Дело №2а-в340/2025

УИД: 36RS0022-02-2025-000192-73

Строка 3.022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июля 2025 года

Новоусманский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего – судьи Беляевой И.О.,

при секретаре Фатеевой И.В.,

с участием административного истца – прокурора Верхнехавского района Воронежской области Куроченко С.А.,

представителя административного ответчика – главы Верхнехавского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области ФИО1,

заинтересованных лиц ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Верхняя Хава в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Верхнехавского района Воронежской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Верхнехавского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области о признании действий и бездействия незаконными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верхнехавского района Воронежской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Верхнехавского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области о признании действий и бездействия незаконными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование требований административный истец указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что согласно экспертного исследования от 21.08.2024 №4083/9-6-2024, подготовленного ФБУ Воронежский РЦСЭ Минюста России, основные несущие конструктивные элементы многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, имеют значительные повреждения и физический износ. Установленные повреждения и деформации свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта.

Межведомственной комиссией 20.09.2024 г. выявлены основания для признания названного многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу, в связи с чем постановлением администрации Верхнехавского сельского поселения Верхнехавского муниципального района от 17.10.2024 г. №310 он признан аварийным

и подлежащим сносу, срок отселения не установлен, срок сноса – до 1.12.2027 г.

Прокурор полагает, что постановление администрации сельского поселения от 17.10.2024 г. не содержит обязательного элемента – срока отселения жильцов, а срок сноса дома является необоснованным, поскольку установлен без учета реального состояния дома, не соответствует требованиям разумности.

Жилой дом является эксплуатируемым, доступ к нему и земельному участку открыт, ограничительных знаков (табличек), свидетельствующих об опасности эксплуатации дома, не установлено, что позволяет прийти к выводу о том, что данный многоквартирный дом продолжает эксплуатироваться жильцами, являющимися собственниками помещений в нем, при том, что эксплуатация последнего является опасной.

Согласно исследованию, установленные повреждения и деформации свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта. Объект утратил свое функциональное назначение. Механическая безопасность исследуемого объекта не обеспечена. Существует риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде вследствие разрушения или потери устойчивости данного строения или его части.

Учитывая степень аварийности дома, конструктивные элементы которого находятся в стадии разрушения (имеют трещины, моральный и физический износ), установленные в постановлении сроки сноса дома до 1.12.2027 г. и отсутствие срока расселения жильцов дома не отвечает требованиям разумности. Определенный срок сноса дома до 1.12.2027 г. является чрезмерно длительным и влекущим возможность причинения вреда жизни или здоровью граждан (жильцов дома) в случае его обрушения, иного повреждения его конструктивных элементов.

При установлении срока сноса до 1.12.2027 г. администрацией сельского поселения не в полной мере были учтены износ дома, выводы экспертного исследования и существующая опасность его обрушения, так как дальнейшая эксплуатация дома и проживание в нем граждан создают реальную угрозу для их жизни и здоровья, а также для жизни и здоровья несовершеннолетних детей.

Согласно ответа администрации сельского поселения от 14.02.2025 г. №74, на территории сельского поселения свободного муниципального жилья нет, то есть соответствующий маневренный жилищный фонд для организации временного предоставления жилья отсутствует.

Непринятие своевременных мер к устранению нарушений закона и бездействие со стороны администрации Верхнехавского сельского поселения, как уполномоченного органа, создает препятствие к реализации на территории муниципального образования национального проекта «Жилье и городская среда», может повлечь за собой необратимые последствия в виде обрушения несущих конструкций дома или его части, создает угрозу жизни и здоровью не только проживающих в нем граждан, но и неопределенного круга лиц, которые могут оказаться в момент его разрушения или иного повреждения, как непосредственно в данном доме, так и около него.

Уточнив требования, просит суд: признать незаконным бездействие администрации Верхнехавского сельского поселения Верхнехавского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по определению срока расселения жильцов дома, расположенного по адресу: <адрес>; обязать администрацию Верхнехавского сельского поселения Верхнехавского муниципального района в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу определить сроки расселения жильцов дома, расположенного по адресу: <адрес>; признать незаконным постановление администрации Верхнехавского сельского поселения Верхнехавского района от 17.10.2024 №310 «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу», в части возложения обязанности на собственников помещений МКД произвести снос указанного дома в срок до 1.12.2027; обязать администрацию Верхнехавского сельского поселения Верхнехавского муниципального района в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу внести изменения в части установления разумного срока сноса многоквартирного аварийного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, и сокращения его с указанием до 1.09.2026 г.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 20.05.2025 г., произведена замена заинтересованного лица ФИО7 на ФИО8, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО9 (л.д. 134-138).

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 17.06.2025 г., к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО6, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО5, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21 (л.д. 210-212).

Административный истец – прокурор Верхнехавского района Воронежской области Куроченко С.А. в судебном заседании заявленные требования поддержал. Дополнительно суду пояснил, что после поступления в адрес прокуратуры обращений жильцов спорного дома, была проведена прокурорская проверка и вынесено представление в адрес главы поселения. Поскольку подобной мерой прокурорского реагирования не удалось разрешить спорную ситуацию, прокурором было принято решение обратиться в суд с настоящим иском, в связи с чем полагает срок на обращение в суд не пропущенным.

Представитель административного ответчика – глава Верхнехавского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области ФИО1 в судебном заседании возражал против заявленных требований. Суду пояснил, что после сноса жилого дома жильцов будет некуда расселять, поскольку какого-либо жилья в ведении администрации нет. Фактически в жилом доме проживают 2 человека, остальные собственники жилых помещений проживают в иных местах, т.е. жильем обеспечены. Проблема данного жилого дома находится на постоянном обсуждении с региональными властями и в конце 2025 года может появиться информация о сроках строительства на территории сельского поселения многоквартирного дома, в который можно было бы разместить жильцов. На вопрос суда о мотивах установления подобного срока сноса дома пояснил, что какого-либо конкретного расчета временных затрат у администрации сельского поселения не имелось и срок был установлен из приблизительных соображений.

Заинтересованные лица ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 в судебном заседании требования административного истца поддержали. На вопросы суда пояснили, что в настоящее время для проживания людей используются две квартиры (комнаты), в них проживают 3 человека ФИО3, ФИО22 и ФИО11 (две семьи). В целом, во всем доме проживать невозможно, крыша течет. Собственники иных помещений проживают в других местах, на разном основании. До настоящего времени каких-либо собраний собственниками жилых помещений по вопросу судьбы дома не производилось. Предполагают, что при проведении общего собрания собственников жилых помещений многоквартирного дома, будет принято решение об его сносе.

Иные участники судебного разбирательства в суд не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

С учетом положений ст.ст. 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд полагает возможным рассмотрение дела провести в отсутствие не явившихся участников судебного разбирательства.

Выслушав пояснения сторон и заинтересованных лиц, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Полагая срок на обращение в суд с заявленными требованиями не пропущенным, суд отмечает, что срок расселения жильцов многоквартирного жилого дома не установлен, потому прокурор полагает о наличии виновного бездействия, т.е. нарушение носит длящийся характер.

Также прокурором заявлены требования о признании постановления администрации Верхнехавского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области №310 от 17.10.2024 г. незаконным в части.

В ходе судебного разбирательства административным истцом даны пояснения о том, что о содержании оспариваемого акта прокурору стало известно из обращений граждан.

Посчитав о несоответствии постановления действующему законодательству, 16.01.2025 г. прокурором района в адрес главы сельского поселения внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства (л.д. 60-64).

14.02.2025 г. главой сельского поселения дан ответ на представление, фактически оставивший представление без удовлетворения (л.д. 65).

Настоящее административное исковое заявление поступило в суд 21.04.2025 г. (л.д. 6-12).

В соответствии с положениями п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", с учетом того, что в материалах дела отсутствуют сведения о том, когда именно прокурору стало известно о содержании оспариваемого постановления, факт принятия мер прокурорского реагирования, обстоятельства неисполнения представления прокурора, суд посчитал возможным произвести расчет срока обращения в суд с 14.02.2025 г., т.е. с даты ответа администрации сельского поселения на представление от 16.01.2025 г., и полагает его не пропущенным.

В силу положений ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. ст. 14, 62 КАС РФ, административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, должны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 8 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Аналогичным образом распределяется бремя доказывания по административным делам, рассматриваемым в порядке главы 22 КАС РФ, и в соответствии со статьей 62 КАС РФ.

В силу ст. 62 КАС РФ, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения административного дела, определены судьей при подготовке дела к судебному разбирательству и указаны в определении о подготовке дела к судебному разбирательству, которое было направлено посредством почтового отправления и получено участвующими в деле лицами.

Судом установлено, что на территории Верхнехавского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области, по адресу: <адрес>, расположен многоквартирный жилой дом 1962 года постройки, площадью 466 кв.м. (л.д. 88-92).

Многоквартирный жилой дом и расположенный под ним земельный участок, согласно сведений ЕГРН, собственников не имеют (л.д. 88-92, 93).

Согласно сведений ЕГРН, собственниками жилых помещений являются: ФИО23 (<адрес>), ФИО24 (<адрес>), ФИО25 (<адрес>), ФИО26 (в настоящее Миллер) Л.В. и ФИО26 (в настоящее время ФИО9) (<адрес>), ФИО27 (<адрес>), ФИО4 (<адрес>), ФИО2 (<адрес>) (л.д. 94-95, 96-97, 99-101, 102-103, 104-105, 106-107, 108-109).

Согласно сведений администрации Верхнехавского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области от 17.06.2025 г., в спорном жилом доме зарегистрированы по месту жительства 20 человек (л.д. 141-142).

27.06.2024 г. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» составлено экспертное заключение №148, согласно которому условия проживания в многоквартирном жилом <адрес> не соответствуют требованиям ст. 23 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. №52-ФЗ (в редакции Федерального закона от 04.11.2022 г. №429ФЗ), раздела VIII п.п. 127, 128 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (в ред. постановления Главного государственного врача РФ от 14.02.2022г. №6). Согласно заключения, многоквартирный жилой дом не оборудован системами питьевого и горячего водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, вентиляции. Жилые помещения не имеют кухонь, ванных комнат, душевых, туалетов. На момент проведения санитарно-эпидемиологического обследования отмечаются следы протекания кровли, трещины на потолке, заметный прогиб, на полу отмечаются прогибы и просадки отдельных досок, на стенах отмечается отслоение и отпадение штукатурного слоя, вздутие и местами отставание обоев (л.д. 13-16).

21.08.2024 г. ФБУ Воронежский РЦСЭ Минюста России подготовлен акт экспертного исследования №4083/6-6-24, согласно которому техническое состояние жилого <адрес> в целом, в соответствии с СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих конструкций зданий и сооружений», Рекомендациями по оценке надежности строительных конструкций зданий и сооружений по внешним признакам, оценивается как аварийное, т.е. техническое состояние строительных конструкций исследуемого здания характеризуется повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения. Исходя из того, что несущие строительные конструкции исследуемого жилого дома находятся в недопустимом и аварийном техническом состоянии, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, может быть отнесен к непригодным к постоянному проживанию и эксплуатации, т.к. подпадает под данные критерии согласно п. 33, п. 34 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (л.д. 17-53).

20.09.2024 г. межведомственной комиссией при администрации Верхнехавского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области составлен акт обследования жилого многоквартирного дома, в котором указано на наличие оснований для признания многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу (л.д. 54-55).

20.09.2024 г. межведомственной комиссией при администрации Верхнехавского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области составлено заключение, в котором указано на наличие оснований для признания многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>

Постановлением администрации Верхнехавского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области №310 от 17.10.2024 г. жилой дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Собственникам помещений в многоквартирном доме предписано произвести снос дома в срок до 1.12.2027 г. (л.д. 59).

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции установлен Постановлением Правительства Российской Федерации №47 от 28.01.2006 г. (далее – Положения).

Согласно п. 42 Положений комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2019 г. N 1082 "Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации (далее - сводный перечень объектов (жилых помещений), проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (п. 43 Положений).

Комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренные абзацем первым пункта 42 настоящего Положения, в течение 30 календарных дней с даты регистрации, а сводный перечень объектов (жилых помещений) или поступившее заявление собственника, правообладателя или нанимателя жилого помещения, которое получило повреждения в результате чрезвычайной ситуации и при этом не включено в сводный перечень объектов (жилых помещений), предусмотренные пунктом 42 настоящего Положения, - в течение 20 календарных дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения (п. 46 Положений).

Перечень решений комиссии закреплен в п. 47 Положений.

Согласно п. 49 Положений на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Следовательно, в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу, уполномоченный орган, которым в данном случае является администрация Верхнехавского муниципального района Воронежской области, обязан одновременно с решением о признании дома аварийным и подлежащим сносу издать распоряжение о сроках отселения физических и юридических лиц.

Поскольку подобных действий администрацией сельского поселения совершено не было, суд полагает требования прокурора о признании бездействия незаконным обоснованными.

Согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, является основанием предъявления к собственникам помещений в указанном доме органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

С учетом изложенного, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления.

Конкретные сроки, в которые собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данным в пункте 22 Постановления от 02 июля 2009 года № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Согласно доводов главы администрации сельского поселения, срок сноса дома до 1.12.2027 г. установлен в отсутствие к тому какого-либо обоснования, исходя из предварительных расчетов о сроках подготовки и проведения работ по организации конкурсных процедур, разработке проекта и строительству нового многоквартирного дома, за счет использования помещений которого можно было бы расселить жильцов аварийного дома.

Между тем, суд полагает, что решение об установлении срока сноса дома принято административным ответчиком без учета фактических обстоятельств дела.

Так, в ходе судебного разбирательства установлено, что многоквартирный дом заселен частично (три человека), никаких коммуникаций кроме электричества не имеет, его техническое состояние создает угрозу жизни и здоровья граждан.

В ходе обследования экспертом ФБУ Воронежский РЦСЭ Минюста России отмечено наличие массового отпадения штукатурки от цокольной части фундамента, выпадение и разрушение отдельных камней, множественные трещины, прогрессирующая деформация стен. По периметру дома имеются отдельные трещины над и под оконными проемами с шириной раскрытия до 5 мм и пересекающие более 4 рядов кладки, в наличии места локального разрушения стен. При обследовании перекрытий установлено наличие массовых следов протечек, трещин, отпадение и отслоение штукатурного слоя, заметный прогиб перекрытия, обнажение древесины балок, поражение гнилью и жучком, частичное разрушение перекрытия.

Данные обстоятельства также подтверждаются представленными в материалы дела фотографиями, пояснениями заинтересованных лиц (л.д. 178).

В совокупности представленные в материалы дела доказательства указывают на то, что техническое состояние строения крайне неудовлетворительное, не исключена возможность его скорейшего разрушения.

Довод административного ответчика о том, что после сноса возникнет необходимость расселения жильцов является обоснованным, однако суд считает его не исследованным в должной мере, поскольку в материалах дела нет сведений о проведении работы с жильцами и собственниками помещений по вопросу вариантов компенсации за утраченное имущество, реальная потребность в жилом помещении не определена. При этом, строительство нового многоквартирного дома является лишь одним из способов пополнения маневренного жилого фонда.

При определении срока сноса до 1.09.2026 г., суд учитывает доводы администрации сельского поселения о необходимости подготовки документов, необходимость установления волеизъявления собственников по вопросу сноса или отказа в сносе жилого дома, временные и финансовые затраты, реальное состояние многоквартирного дома, количество проживающих в доме граждан, приближение осенне-зимнего периода.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ, установив обоснованность требования прокурора района, суд соглашается с избранным ним способом восстановления нарушенного права.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Верхнехавского района Воронежской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Верхнехавского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным, признании решения незаконным в части, возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Верхнехавского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области, выразившееся в непринятии мер по определению срока расселения жильцов дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Верхнехавского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу определить сроки расселения жильцов дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Признать незаконным постановление администрации Верхнехавского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области от 17.10.2024 №310 «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» в части возложения обязанности на собственников помещений многоквартирного дома произвести снос указанного дома в срок до 1.12.2027 г.

Обязать администрацию Верхнехавского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу внести изменения в части установления разумного срока сноса многоквартирного аварийного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, и сокращения его с указанием до 1.09.2026 г.

Об исполнении решения суда сообщить административному истцу и в суд в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Новоусманский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья И.О. Беляева

мотивированное решение суда изготовлено 8.08.2025 г.