Решение по делу № 2-2157/2022 от 29.11.2022 | Абинский районный суд (Краснодарский край)

Категория дела О снятии земельных участков с кадастрового учета Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Истец обратился в суд с иском, в котором просит.

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Таким образом, земельные участки образованы <ФИО> из земельного участка с кадастровым номером № и поставлены на кадастровый учет в нарушении градостроительного регламента, установленного для территориальной зоны ОД-2 Правил

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

При таких обстоятельствах суд удовлетворяет исковые требования.

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковое заявление администрации Абинского городского поселения Абинского района Краснодарского края к <ФИО>, <ФИО>, <ФИО>, <ФИО> о снятии с кадастрового учета земельных участков - удовлетворить.

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело №2-2157/2022

УИД 23RS0001-01-2022-003034-68

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Абинск 29 ноября 2022 года

Абинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Михина С.Б.,

при секретаре Головатовой А.П.,

с участием:

представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2 – ФИО3,

представителя ответчика ФИО4 – ФИО5,

представителя третьего лица – управления по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования Абинский район Краснодарского края ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление администрации Абинского городского поселения Абинского района Краснодарского края к ФИО2, ФИО7, ФИО8, ФИО4 о снятии с кадастрового учета земельных участков,

установил:

Истец обратился в суд с иском, в котором просит:

Признать произведенный ФИО2 раздел земельного массива с кадастровым номером № расположенного в Абинском районе, городе Абинске, в земельном массиве колхоза «Нива» недействительным.

Признать сделку от 26 июля 2022 года о регистрации права собственности земельного участка с кадастровым номером № площадью 616 кв.м., расположенного в Абинском районе, городе Абинске, в земельном массиве колхоза «Нива» за ФИО4 недействительной.

Признать сделку от 29 июля 2022 года о регистрации права собственности земельного участка с кадастровым номером № площадью 617 кв.м, расположенного в Абинском районе, городе Абинске. в земельном массиве колхоза «Нива» за ФИО7 недействительной.

Признать сделку от 8 августа 2022 года о регистрации права собственности земельного участка с кадастровым номером № площадью 617 кв.м., расположенного в Абинском районе, городе Абинске, в земельном массиве колхоза «Нива» за ФИО8 недействительной.

Снять с кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами: № площадью 616 кв.м., № площадью 617 кв.м., и № площадью 617 кв.м, расположенных в Абинском районе, городе Абинске, в земельном массиве колхоза «Нива».

Погасить право собственности ФИО4 на земельный участок площадью 616 кв.м, с кадастровым номером № расположенного в Абинском районе, городе Абинске, в земельном массиве колхоза «Нива».

Погасить право собственности ФИО9 на земельный участок площадью 617 кв.м, с кадастровым номером № расположенного в Абинском районе, городе Абинске, в земельном массиве колхоза «Нива».

Погасить право собственности ФИО8 на земельный участок площадью 617 кв.м, с кадастровым номером № расположенного в Абинском районе, городе Абинске, в земельном массиве колхоза «Нива».

Обязать ФИО2, 10 <данные изъяты>, привести земельный массив с кадастровым номером № в первоначальное состояние существовавшего до его разделения на части, путем снятия с государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами:

<данные изъяты>

10. Погасить запись о государственной регистрации права собственности ФИО2 на земельные участки расположенных в Абинском районе, город Абинск, в земельном массиве колхоза «Нива» с кадастровыми номерами: <данные изъяты>

Заявление мотивировано тем, что согласно статье 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения.

Статьей 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации пунктом 1 предусмотрено, что при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, а пунктом 2 установлено, что при разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости полученных администрацией в отношении вновь образованных земельных участков, расположенных в Абинском районе, город Абинск, в земельном массиве колхоза «Нива» с кадастровыми номерами:

1. <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты> указанные земельные участки образованы в результате раздела земельного массива с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, принадлежащего ФИО2

ФИО2 в июне 2022 года подано заявление в администрацию муниципального образования Абинский район о предоставлении разрешения на изменение вида разрешенного использования 34 земельным участкам расположенных в кадастровом квартале № на условно разрешенный вид использования - для индивидуального жилищного строительства.

Постановлениями администрации муниципального образования Абинский район от 10 июня 2022 года «О проведении публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вил использования - для индивидуального жилищного строительства, 34 земельным участкам расположенных в кадастровом квартале 23:01:0504085 в городе Абинске, земельном массиве колхозы «Нива», назначено проведение публичных слушаний 29 июня 2022 года.

Постановлениями администрации муниципального образования Абинский район ФИО2 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования - для индивидуального жилищного строительства, земельным участкам расположенных в земельном массиве «Нива» было отказано по причине того, что указанные земельные участки являются частью земельного массива с кадастровым номером № которые были разделены ответчиком без подготовки документации по планировке территории (проекта планировки и проекта межевания), что является грубым нарушением градостроительного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с генеральным планом Абинского городского поселения утвержденным решением Совета Абинского городского поселения от 29 января 2010 года № 46-с (в редакции 23 августа 2018 года), территория в границах которой находятся земельные участки, предполагаемые под индивидуальное жилищное строительство, расположены в двух функциональных зонах - зоне среднеэтажной жилой застройки и общественно-деловой зоне.

Проектом внесения изменений в генеральный план, находящимся в стадии разработки и согласования, рассматриваемая территория расположена в многофункциональной общественно-деловой зоне.

Согласно Правилам землепользования и застройки Абинского городского поселения утвержденных решением Совета Абинского городского поселения от 25 октября 2012 года № 353-с (в редакции от 27 апреля 2022 года), земельные участки расположены в зоне делового, общественного и коммерческого назначения местного значения (ОД-2). Для этой зоны вид разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - для индивидуального жилищного строительства является условно разрешенным.

В соответствии с пунктами 4.3.1 и 4.3.2 Нормативов градостроительного проектирования Краснодарского края утвержденных приказом департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 16 апреля 2015 года № 78, общественно-деловые зоны предназначены для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, социального и коммунально-бытового назначения, предпринимательской деятельности, объектов среднего профессионального и высшего профессионального образования, административных, научно- исследовательских учреждений, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, объектов делового, финансового назначения, иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан.

Общественно-деловые зоны следует формировать как систему общественных центров, включающую центры деловой, финансовой и общественной активности в центральных частях городов, на территориях, прилегающих к магистральным улицам, общественно-транспортным узлам, промышленным предприятиям и другим объектам массового посещения. По типу застройки и составу размещаемых объектов общественно-деловые зоны городов подразделяются на многофункциональные (общегородские и районные) зоны и зоны специализированной общественной застройки.

В общественно-деловых территориальных зонах необходимо исключить возможность размещения новых объектов жилого назначения, за исключением реконструкции существующих жилых объектов, без увеличения их фактической (существующей) этажности.

Согласно статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство объектов капитального строительства осуществляется на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

.подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в случае необходимости установления, изменения или отмены красных линий (линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории).

Частью 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Кроме того, пунктом 2 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что основная часть проекта планировки включает в себя положение о характеристиках планируемого развития территории, в том числе о плотности и параметрах застройки территории (в пределах, установленных градостроительным регламентом), о характеристиках объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры и необходимых для развития территории в границах элемента планировочной структуры.

Таким образом, формирование земельных участков с выделением элементов планировочной структуры возможно только путем подготовки и утверждения документации по планировке территории, при обеспечении такой территории социальными объектами с учетом их нормативной допустимости.

Ппроизведенный ФИО2 раздел земельного массива с кадастровым номером № в результате которого образовались вышеперечисленные земельные участки, является односторонней сделкой.

Также ФИО2 были совершены сделки с ответчиками, связанные с отчуждением образованных земельных участков:

26 июля 2022 года произошла регистрация права собственности земельного участка с кадастровым номером № за ФИО4;

29 июля 2022 года произошла регистрация права собственности земельного участка с кадастровым номером № за ФИО7;

08 августа 2022 года произошла регистрация права собственности земельного участка с кадастровым номером № за ФИО8

Согласно статье 168 Г КРФ недействительна сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта.

Администрация Абинского городского поселения считает, что произведенный ФИО2 раздел земельных участков без подготовки документации по планировке территории (проекта планировки и проекта межевания), является грубым нарушением градостроительного законодательства Российской Федерации.

В связи с чем, считает, необходимым применить последствия признания сделки по разделу земельного массива недействительной, применив указанные последствия к сделкам связанным с отчуждением вновь образованных земельных участков.

Представитель истца поддержала заявленные требования.

Представитель ответчика ФИО2 исковые требования просила оставить без удовлетворения.

Представитель ответчика ФИО4 исковые требования просил оставить без удовлетворения.

Ответчик ФИО8 в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела без его участия, исковые требования просил оставить без удовлетворения.

Законный представитель несовершеннолетнего ответчика ФИО7 в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела без его участия, исковые требования просил оставить без удовлетворения.

Представитель третьего лица - управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю пояснила, что при регистрация прав ответчиков в ЕГРН произведена в соответствии с требованиями законодательства.

Представитель третьего лица - управления по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования Абинский район Краснодарского края исковые требования просила оставить без удовлетворения.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно письму департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края в адрес администрации муниципального образования Абинский район от 28.06.2022 при рассмотрении проектов решений о предоставлении разрешений на условно разрешённый вид использования – «для индивидуального жилищного строительства» 34 земельным участкам, расположенным в кадастровом квартале № в г.Абинске установлено следующее.

В соответствии с генеральным планом Абинского городского поселения территория, в границах которой находятся земельные участки, предполагаемые под индивидуальное жилищное строительство, расположены в двух функциональных зонах: зоне среднеэтажной жилой застройки и общественно-деловой зоне.

Согласно правилам землепользования и застройки Абинского городского поселения рассматриваемая территория расположена в зоне делового, общественного и коммерческого назначения местного значения (ОД-2).

Проект планировки и проект межевания территории в целях формирования и постановки на государственный кадастровый учёт вышеуказанных земельных участков не подготавливался и не утверждался.

Согласно ч.3 ст.41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в случае необходимости установления, изменения или отмены красных линий (линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории).

Согласно п.10 Нормативов градостроительного проектирования Краснодарского края, утверждённых приказом департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарскго края №78 от 16.04.2015, для территорий, подлежащих застройке, документацией по планировке территории устанавливаются линии застройки, определяющие размещение зданий и сооружений с отступом от красных линий или иных границ транспортной и инженерной инфраструктуры, границ прилегающих территориальных зон, а также границ внутриквартальных участков.

Согласно п.4.2.28 Нормативов градостроительного проектирования Краснодарского края, утверждённых приказом департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарскго края №78 от 16.04.2015, при развитии существующей жилой застройки, реконструкции кварталов, не допускается локальная реконструкция или точечная застройка жилыми домами при планируемом строительстве жилья, не обеспеченного объектами социальной, транспортной и инжернерно-коммунальной инфраструктуры, а также коммунальными и энергетическими ресурсами, в соответствии с установленными нормативами обеспеченности и доступности для населения.

Формирование земельных участков с выделением элементов планировочной структуры возможно только путём подготовки и утверждения документации по планировке территории.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости собственниками земельных участков, расположенных в земельном массиве колхоза «Нива» в г.Абинске Краснодарского края, являются:

ФИО2 - с кадастровыми номерами <данные изъяты>

ФИО7 – с кадастровым номером №;

ФИО8 – с кадастровым номером №,

ФИО4 – с кадастровым номером №.

Все земельные участки образовались путём раздела земельного массива с кадастровым номером №.

Согласно договору от 20.07.2022 ФИО4 купила у ФИО2 земельный участок с кадастровым номером № за 10000 рублей. Право собственности зарегистрировано 26.07.2022.

Согласно договору от 20.07.2022 ФИО7 купил у ФИО2 земельный участок с кадастровым номером № за 10000 рублей. Право собственности зарегистрировано 29.07.2022.

Согласно договору от 02.08.2022 ФИО8 купил у ФИО2 земельный участок с кадастровым номером № за 10000 рублей. Право собственности зарегистрировано 08.08.2022.

Департамент по архитектуре и градостроительству Краснодарского края считает, что до принятия решения о предоставлении разрешений на условно разрешённый вид использования – «для индивидуального жилищного строительства» рассматриваемым земельным участкам в целях массовой жилой застройки необходима корректировка документов территориального планирования и градостроительного зонирования, подготовка и утверждение документации по планировке территории, при обеспечении такой территории социальными объектами с учётом их нормативной доступности.

Постановлениями администрации муниципального образования Абинский район №807 от 11.07.2022, №806 от 11.07.2022, №810 от 12.07.2022, №810 от 12.07.2022, №809 от 12.07.2022, №808 от 12.07.2022, №811 от 12.07.2022, №813 от 12.07.2022, №814 от 12.07.2022, №833 от 13.07.2022, №829 от 13.07.2022, №832 от 13.07.2022, №823 от 13.07.2022, №826 от 13.07.2022, №825 от 13.07.2022, №822 от 13.07.2022, №828 от 13.07.2022, №824 от 13.07.2022, №827 от 13.07.2022, №830 от 13.07.2022, №831 от 13.07.2022, №834 от 13.07.2022, №835 от 13.07.2022, №836 от 13.07.2022, №837 от 13.07.2022, №864 от 15.07.2022, №863 от 15.07.2022, №862 от 15.07.2022, №861 от 15.07.2022, №860 от 15.07.2022, №859 от 15.07.2022, №858 от 15.07.2022, №857 от 15.07.2022, №856 от 15.07.2022 ФИО2 отказано в предоставлении разрешения на условно развешённый вид использования – для индивидуального жилищного строительства, земельных участках с кадастровыми номерами <данные изъяты>, расположенных в городе Абинске, в земельном массиве колхоза «Нива».

Согласно заключениям от 29.06.2022 о результатах проведения публичных слушаний по проектам решения о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования – для индивидуального жилищного строительства, земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>, расположенных в городе Абинске, в земельном массиве колхоза «Нива», рекомендовано отказать в предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования – для индивидуального жилищного строительства. Решения мотивированы тем, что земельные участки являются частью земельного массива с кадастровым номером 23:01:0504085:1256, разделённого без подготовки документации по планированию территории (проекта планировки и проекта межевания).

Письмом заместителя главы муниципального образования Абинский район от 15.06.2022 ФИО2 сообщено, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Абинского городского поселения Абинского района, утверждёнными решением Совета Абинского городского поселения Абинского района от 25.10.2012 №353-с, земельный участок с кадастровым номером № по адресу: Краснодарский край, Абинский район, в земельном массиве колхоза «Нива», секция 33, контуры 21, 23, 15 находится в территориальной зоне (ОД-2) – зоне делового, общественного и коммерческого использования.

Согласно письму департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 24.12.2020 №71-01-08-11406/20 в общественно-деловых территориальных зонах необходимо исключить возможность размещения новых объектов жилого назначения, за исключением реконструкции существующих жилых объектов, без увеличения их фактической (существующей) этажности.

Принять решение о подготовке документации по планировке территории (проекта планировки и проекта межевания) в границах земельного участка с кадастровым номером № не представляется возможным.

Согласно письму управления градостроительства и архитектуры администрации муниципального образования Абинский район от 23.11.2022 в отношении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: Краснодарский край, Абинский район, в плане границ колхоза «Нива»:

сведения о категории земель отсутствуют;

земельный участок расположен в границах населённого пункта;

земельный участок расположен в границах территориальной зоны ОД-2 – зоне делового, общественного и коммерческого использования;

земельный участок входит в границы территории, на которую утверждён проект планировки «Строительство водовода от водозабора №2 г.Абинска до водозабора №1 п.Ахтырского»;

по земельному участку проходит ЛЭП 6 кВ.

Согласно Правилам землепользования и застройки Абинского городского поселения Абинского района, утверждёнными решением Совета Абинского городского поселения Абинского района от 25.10.2012 №353-с, в зоне делового, общественного и коммерческого назначения местного значения ОД-2 «для индивидуального жилищного строительства» является условно разрешённым видом использования земельного участка.

Согласно карте градостроительного зонирования Абинского городского поселения земельный участок с кадастровым номером № находится в зоне ОД-2.

Конституция Российской Федерации, закрепляя право частной собственности и раскрывая в статье 35 его конституционное содержание, включающее правомочия иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, выделяет в качестве самостоятельного конституционного права право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю (статья 36, часть 1) и, конкретизируя применительно к данному праву предписание статьи 17 (часть 3), устанавливает, что владение, пользование и распоряжение землей осуществляются ее собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (статья 36, часть 2).

Из приведенных положений Конституции Российской Федерации вытекает обязанность законодателя соблюдать при регулировании земельных отношений, в том числе возникающих в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки сельскохозяйственного назначения, баланс частных и публичных интересов, которые затрагиваются реализацией права частной собственности на землю, на основе конституционного принципа пропорциональности (статья 55, часть 3, Конституции Российской Федерации), с тем чтобы обеспечить охрану законом права частной собственности, как того требует статья 35 (часть 1) Конституции Российской Федерации, и исходя из представлений о земле как основе жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно пункту 8 статьи 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Статьями 30 - 35 ГрК РФ урегулированы вопросы порядка подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений.

В соответствии с пунктом 20 части 1 и частями 3, 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», утверждение правил землепользования и застройки на территориях сельских поселений отнесено к вопросам местного значения соответствующего муниципального района.

Отношения, связанные с деятельностью по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемой в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий, регулируются законодательством о градостроительной деятельности (часть 1 статьи 4 ГрК РФ).

Градостроительное зонирование согласно ГрК РФ представляет собой зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков (пункты 6, 8 части 1 статьи 1 ГрК РФ).

Под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты. Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения (пункты 6, 7, 9 статьи 1 ГрК РФ).

В соответствии со статьей 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В статье 2 ГрК РФ закреплено, что законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в частности, на принципе осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

В силу положений статей 9 и 18 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. К документам территориального планирования относятся документы территориального планирования Российской Федерации; документы территориального планирования субъектов Российской Федерации; документы территориального планирования муниципальных образований, в том числе схемы территориального планирования муниципальных районов и генеральные планы поселений.

При этом документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (статья 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Проект планировки территории и проект межевания территории являются документами по планировке территории (статья 41 ГрК РФ).

Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа (части 1, 2, 3 статьи 43 ГрК РФ).

Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений, как документа, разрабатываемого в целях создания условий для устойчивого развития территорий, включает в себя положения о подготовке документации по планировке территории органами местного самоуправления (части 1 и 3 статьи 30 ГрК РФ).

В силу части 1 статьи 41.1 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Согласно п.2 ч.3 ст.41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в следующих случаях: необходимы установление, изменение или отмена красных линий.

По существу, документация по планировке территории, разрабатываемая на основе положений документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, при соблюдении законодательно закрепленного принципа ее соответствия названным документам, обеспечивает реализацию базовых градостроительных решений, устанавливает соответствующие этапы развития территории, в том числе - создания, в частности объектов капитального строительства, с конкретизацией предусмотренных параметров разрешенного строительства в отношении проектируемых объектов, выделяя зоны планируемого размещения объектов в привязке к земельным участкам.

Следовательно, в целях обеспечения учета принятых градостроительных решений, в частности по перспективному развитию территории, допускается установление случаев, когда реализация положений правил землепользования и застройки осуществляется в соответствии с утвержденной документацией по планировке территорий.

Данный порядок направлен на устойчивое развитие территорий муниципальных образований, сохранение окружающей среды и объектов культурного наследия; создание условий для планировки территорий, обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Без разработанной и утвержденной, в соответствии с нормами действующего законодательства, документации по планировке территории не обеспечивается устойчивое развитие территории, в том числе не выделены элементы планировочной структуры, не могут быть установлены границы земельных участков, не могут быть установлены красные линии, вследствие чего перераспределение земельных участков не может осуществляться на законных основаниях.

Согласно ч.1 ст.42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

В соответствии со статьей 42 ГрК РФ при подготовке проекта планировки территории нанесению подлежат как существующие красные линии, так и линии, обозначающие планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур.

Для обособления как существующих, так и планируемых территорий общего пользования от иных территорий, находящихся в собственности физических или юридических лиц в градостроительной деятельности применяется порядок установления красных линий, выступающих в качестве линий регулирования застройки, за которыми не должны возводиться здания, строения, сооружения (пп. 2, 3 ч. 6 ст. 43 грК РФ).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации (часть 13 Земельного кодекса РФ).

В силу подпунктов 4 и 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Таким образом, земельные участки образованы ФИО2 из земельного участка с кадастровым номером № и поставлены на кадастровый учет в нарушении градостроительного регламента, установленного для территориальной зоны ОД-2 Правил землепользования и застройки Абинского городского поселения Абинского района, в нарушение статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, без разработанной и утвержденной документации по планировке территории (проекта планировки и проекта межевания), с необходимым установлением планировочной структуры, улично-дорожной сети, красных линий и так далее.

Анализ приведенных законоположений и установленных судом обстоятельств дела указывает на то, что допущены нарушения требований действующего законодательства при совершении процедуры раздела земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером №, а также постановки на кадастровый учёт, регистрации права собственности и реализации образованных из него земельных участков.

Согласно ч.1 ст.166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно ч.1 ст.167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно ч.2 ст.167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Согласно ч.1 ст.168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно ч.2 ст.168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Так, согласно положениям статьи 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом) (пункт 1).

В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом (пункт 2).

Согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

При таких обстоятельствах суд удовлетворяет исковые требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление администрации Абинского городского поселения Абинского района Краснодарского края к ФИО2, ФИО7, ФИО8, ФИО4 о снятии с кадастрового учета земельных участков - удовлетворить.

Признать произведенный ФИО2 раздел земельного массива с кадастровым номером №, расположенного в земельном массиве колхоза «Нива» в городе Абинске Краснодарского края, недействительным.

Признать сделку от 26.07.2022 о регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный в земельном массиве колхоза «Нива» в городе Абинске Краснодарского края, за ФИО4 недействительной.

Признать сделку от 29.07.2022 о регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный в земельном массиве колхоза «Нива» в городе Абинске Краснодарского края, за ФИО7 недействительной.

Признать сделку от 08.08.2022 года о регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный в земельном массиве колхоза «Нива» в городе Абинске Краснодарского края, за ФИО8, недействительной.

Снять с кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами: №, № и №, расположенные в земельном массиве колхоза «Нива» в городе Абинске Краснодарского края.

Прекратить право собственности ФИО4 на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный в земельном массиве колхоза «Нива» в городе Абинске Краснодарского края.

Прекратить право собственности ФИО9 на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный в земельном массиве колхоза «Нива» в городе Абинске Краснодарского края.

Прекратить право собственности ФИО8 на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный в земельном массиве колхоза «Нива» в городе Абинске Краснодарского края.

Применить последствия недействительности сделок, обязав ФИО2 возвратить ФИО4, ФИО9, ФИО8 по 10000 рублей, уплаченные за земельные участки.

Обязать ФИО2, привести земельный массив с кадастровым номером №, расположенный в земельном массиве колхоза «Нива» в городе Абинске Краснодарского края, в первоначальное состояние существовавшего до его разделения на части, путем снятия с государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами:

<данные изъяты>

и погасить запись о государственной регистрации права собственности ФИО2 на указанные земельные участки.

Решение суда является основанием для внесения управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю изменений в Единый государственный реестр недвижимости.

Взыскать с ФИО2, ФИО4, ФИО9, ФИО8 в доход муниципального бюджета государственную пошлину по 300 рублей с каждого.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Абинский районный суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий:

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →