Решение по делу № 2А-1052/2023 от 19.05.2023 - о признании действий незаконными, взыскании денежной компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Дело № 2а-1052/2023

УИД 41RS0002-01-2023-000717-33

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКЙ ФЕДЕРАЦИИ

Город Елизово 19 мая 2023 года

Елизовский районный суд Камчатского края в составе председательствующего

Судьи Цитович Н.В.,

при секретаре Шамсудиновой А.О.,

с участием

административного истца ФИО1,

представителя

административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению исправительной колонии № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Камчатскому краю, Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России о признании действий незаконными, взыскании денежной компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю, в котором с учетом последующих уточнений, просил признать действия (бездействия) сотрудников ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю незаконными и взыскать с указанного административного ответчика в свою пользу денежную компенсацию в размере 500 000 руб.

В обоснование своих административных исковых требований ФИО1 ссылался на то, что 14 февраля 2023 года во время проведения полного личного обыска в помещении ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю в помещении дежурного младшего инспектора сотрудники исправительного учреждения, не обеспечив соблюдение правил приватности, потребовали его раздеться, на что он потребовал выключить видеорегистраторы. Видеорегистраторы выключены не были, а к нему сотрудниками исправительного учреждения была применена физическая сила. Полагает, что приватность при проведении обыска было нарушено приложение № 2 к Приказу Минюста № 110 от 4 июля 2022 года, в соответствии с п. 342 раздела XX которого при использовании в исправительном учреждении аудиовизуальных и иных технических средств надзора и контроля используется ширма для соблюдения приватности при полном обыске осужденных. При проведении полного досмотра вокруг административного истца находилось пять сотрудников, двое из которых имели при себе включенные видеорегистраторы. Вследствие нарушения его прав, выразившихся в проведении полного личного обыска с нарушением приватности, он отказался выполнять незаконные требования сотрудников ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю, а именно снимать нижнее белье в присутствии пяти сотрудников при включенных видеорегистраторах. Вследствие неправомерных действий сотрудников ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю ФИО1 испытал чувство унижения, стыда, гнева, обиды. После того как ФИО1 оказался в камере № 7 в которой отбывал дисциплинарное наказание ЕПКТ нанес себе рваную рану с целью совершить попытку суицида.

Просил признать действия сотрудников УФСИН во время проведения его досмотра 14 февраля 2023 года, выразившиеся в несоблюдении приватности и применения физической силы, незаконными, возложить обязанность соблюдать приватность при проведении обыска, взыскать с ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю в его пользу компенсацию за нарушение условий содержания в размере 500 000 руб.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержал, по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административных ответчиков ФИО2 административный иск не признала, полагая исковые требования не подлежащими удовлетворению в связи с тем, что 14 февраля 2023 года при проведении обыскных мероприятий в отношении административного истца ФИО1 нарушений требований законодательства Российской Федерации допущено не было. Пояснила, что порядок проведения обысков и досмотров в исправительных учреждениях определяется Порядком, утвержденным Приказом Минюста от 20 марта 2015 года № 64дсп, Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными Приказом Министерства юстиции РФ от 4 июля 2022 года № 110. При проведении личного обыска ФИО1 все сотрудники, проводившие обыск ФИО1, были лицами мужского пола. При обыске в целях обеспечения безопасности сотрудников исправительного учреждения и осужденного применялись переносные видеорегистраторы, которые в обязательном порядке должны применяться при проведении обысков осужденных. Ширма, находящаяся в помещении, где проводился обыск, используется для обеспечения приватности при видеофиксации стационарной камерой, расположенной таким образом, чтобы обеспечивался обзор чуть ниже плеч осужденного с целью его визуализации. Применение физической силы к ФИО1 со стороны сотрудников исправительного учреждения также было законным и обоснованным, поскольку требования сотрудников административный истец выполнять отказался.

Суд, выслушав административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Частью 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. ч. 1, 3, 5 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении. Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Статья 15 Конституции Российской Федерации определяет, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 9 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту УИК РФ) исправление осужденных - это формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения. Основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие.

Согласно части 1 статьи 10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

В силу части 2 статьи 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 82 УИК РФ установлено, что режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (часть 3 статьи 82 УИК РФ).

Таким образом, государство берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314 (далее - Положение), одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

Согласно подпункту 6 пункта 3 Положения задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

На основании статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Из указанного выше следует, что на государство в лице учреждений уголовно-исполнительной системы, возложена обязанность по обеспечению надлежащих условий содержания осужденных в исправительных учреждениях в соответствии с предъявляемыми законом требованиями.

В соответствии со ст. 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Административный ответчик ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы и находится в ведении ФСИН России, которая в силу ч. 4 ст. 227.1 КАС РФ выступает в данном деле в качестве главного распорядителя средств федерального бюджета. Российская Федерация является учредителем ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю и собственником федерального имущества, находящегося у исправительного учреждения на праве оперативного управления.

В судебном заседании установлено, что 14 февраля 2023 года в ходе личного полного обыска осужденного ФИО1 последний, указав на нарушение приватности, выразившееся в использовании сотрудниками исправительного учреждения, проводившими обыск, переносных видеорегистраторов, отказался выполнять требования сотрудников, а именно снять с себя одежду. После предупреждения о применении к административному истцу физической силы в случае его отказа от выполнения требований, а также последующего за этим отказа ФИО1 сотрудниками исправительного учреждения в отношении административного истца была применена физическая сила. С ФИО1 была снята одежда, после чего самостоятельно одеваться он отказался, раздетым был помещен в камеру.

Данные обстоятельства подтверждены в ходе судебного разбирательства из пояснений административного истца и представителя административного ответчика, а также исследованными письменными доказательствами по делу из которых следует что, согласно заключению служебной проверки по факту применения физической силы к осужденному ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, основанием для проведения служебной проверки являлся рапорт врио дежурного помощника начальника учреждений майора ФИО3, целью служебной проверки являлось установление факта, обстоятельств и правомерности применения ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю к осужденному ФИО1 физической силы. Как следует из описательной части заключения, 14 февраля 2023 года в 11 часов 55 минут к осужденному ФИО1 была применена физическая сила, а именно: загиб обеих рук за спину, во время проведения личного полного обыска в связи с проведением в исправительном утруждении общего обыска, выражаясь нецензурными словами ФИО1 отказался выполнять законные требования сотрудников администрации, а именно снять нижнее белье и предоставить одежду и естественные полости к досмотру. Осужденный ФИО1 был предупрежден, что в случае невыполнения законных требований сотрудников администрации к нему будет применена физическая сила и специальные средства, в соответствии с Законом РФ от 21.07.1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы РФ». Обыскиваемому предлагалось последовательно снять одежду и предоставить ее к досмотру, после чего у осуждённого ФИО1 осматривался волосяной покров головы, ушные раковины, подмышки, ротовая полость, после чего сотрудниками администрации была подана команда осужденному ФИО1 снять нижнее белье и предоставить одежду и естественные полости к досмотру, на что осужденный ФИО1 не реагировал. Осужденный ФИО1 был повторно предупрежден, что в случае невыполнения законных требований сотрудников администрации к нему будет применена физическая сила и специальные средства. Осужденному ФИО1 было предоставлено достаточно времени для выполнения законных требований сотрудников администрации, однако осужденный на требования сотрудников администрации не реагировал. После чего для пресечения неповиновения или противодействия законным требованиям сотрудников к осуждённому ФИО1, была применена физическая сила, а именно : загиб обеих рук за спину. После чего портативным металлоискателем была досмотрена паховая область. После досмотра, сотрудниками администрации ИУ была дана команда надеть форму одежды установленного образца, однако требования сотрудников администрации осуждённый не выполнил и отказался надевать форму одежды установленного образца, после чего осужденный ФИО1 был сопровожден в камеру №7 ЕПКТ. По факту невыполнения законных требований был составлен рапорт № 642 от 14 февраля 2023 года на осужденного ФИО1 Таким образом, в ходе проведения проверки по факту применения в отношении осужденного ФИО1 физической силы, нарушений норм действующего законодательства со стороны сотрудников учреждения не установлено (л.д. 29-31).

Порядок проведения обыска осужденных к лишению свободы лиц регламентирован Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными приказом Министерства юстиции РФ от 4 июля 2022 года № 110 (далее по тексту – Правила внутреннего распорядка), Порядком, утвержденным приказом Минюста России от 20 марта 2015 года № 64дсп (далее по тексту – Порядок).

Пунктом 341 Правил внутреннего распорядка предусмотрено, что личный обыск осужденного к лишению свободы проводится сотрудниками исправительного учреждения одного пола c обыскиваемым.

Данное требование при проведении полного личного обыска ФИО1 14 февраля 2023 года сотрудниками исправительного учреждения было соблюдено, что установлено в судебном заседании и следует, в том числе из пояснений административного ответчика.

В соответствии с пунктом 342 Правил внутреннего распорядка для обеспечения приватности при полном личном обыске осужденного к лишению свободы при использовании в исправительном учреждении аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля устанавливаются ширмы. Полный личный обыск осужденного к лишению свободы проводится за ширмой.

Как следует из пояснений представителя административного ответчика, в помещении для проведения обыска осужденного действительно размещена ширма, установленная для ограничения обзора стационарной камеры, которая может находиться в ведении сотрудника пола, отличного от пола обыскиваемого осужденного. Данная ширма предназначена для сохранения приватности и расположена таким образом, чтобы осужденный, находясь в зоне видимости стационарной камеры не ниже уровня предплечий, мог визуализироваться оператором. Размещение ширмы таким образом обеспечивает установление надзора и контроля с сохранением приватности.

При этом часть 1 статьи 83 УИК РФ наделяет администрацию исправительных учреждений правом использовать аудиовизуальные, электронные и иные технические средства надзора и контроля для предупреждения побегов и других преступлений, нарушений установленного порядка отбывания наказания и в целях получения необходимой информации о поведении осужденных.

Применение аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля предусмотрено также Инструкцией о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 13 июля 2006 года № 252дсп.

Использование сотрудниками исправительных учреждений УФСИН России по Камчатскому краю помимо стационарных средств видеонаблюдения переносных видеорегистраторов установлено Инструкцией o порядке применения переносных видеорегистраторов при несении службы сотрудниками отделов безопасности (режима) исправительных учреждений и следственного изолятора УФСИН России по Камчатскому краю, утвержденной приказом УФСИН России по Камчатскому краю и Инструкцией о порядке осуществления надзора на объектах (участках) учреждений УФСИН России по Камчатскому краю c применением персональных видеорегистраторов, утвержденной приказом УФСИН России по Камчатскому краю. Данные технические средства в обязательном порядке должны применяться при проведении обысков осужденных.

Таким образом, применение при проведении полного личного обыска осужденных к лишению свободы аудиовизуальных, электронных и иных технических средств не противоречит требованиям законодательства, а прямо предусмотрено им в качестве обязательных к применению мер контроля и надзора сотрудниками администрации исправительного учреждения. Данные выводы применимы при условии соблюдения сотрудниками учреждения уголовно-исполнительной системы приватности, факт нарушения которой в ходе судебного разбирательства не нашел своего подтверждения.

Положениями статьи 11 УИК РФ установлено, что осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2); выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3).

В силу пункта X Правил внутреннего распорядка осужденные обязаны исполнять требования законов РФ и указанных Правил, а также выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы.

В соответствии со статьей 28 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее по тексту – Закон № 5473-1) сотрудники уголовно-исполнительной системы имеют право на применение, в том числе, специальных средств в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Законом и федеральными законами.

В соответствии со статьей 29 Закона № 5473-1 сотрудник уголовно-исполнительной системы имеет право лично или в составе подразделения (группы) применять физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы, если несиловые способы не смогли обеспечить выполнение возложенных на него обязанностей, в том числе, для пресечения неповиновения или противодействия законным требованиям сотрудника уголовно-исполнительной системы.

В силу части 3 статьи 28.1 Закона № 5473-1 применение сотрудником уголовно-исполнительной системы физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия при наличии возможности фиксируется переносным видеорегистратором либо иными штатными аудиовизуальными средствами фиксации.

Судом установлено и согласуется с пояснениями административного истца, что 14 февраля 2023 года во время проведения личного полного обыска ФИО1 уклонился от выполнения требований должностных лиц исправительного учреждения снять с себя одежду, которые, как установлено судом, носили правомерный характер. Неповиновение законным требованиям сотрудника учреждения явилось основанием для применения к нему физической силы. О намерении применить физическую силу административный истец был предупрежден с предоставлением ему достаточного времени для исполнения законных требований сотрудника уголовно-исполнительной системы, обстоятельства применения физической силы к административному истцу сторонами не оспаривались.

С учетом установленных судом обстоятельств в части законности использования аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля при проведении обыска ФИО1 14 февраля 2023 года при соблюдении приватности такого применения, принимая во внимание, что факт неповиновения сотрудникам исправительного учреждения административным истцом не оспаривается, суд приходит к выводу о соблюдении порядка применения физической силы к ФИО1 при проведении личного полного обыска 14 февраля 2023 года.

В соответствии с пунктом 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части в случае, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административных ответчиков обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Совокупность указанных обстоятельств в ходе рассмотрения административного дела судом не установлена.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю о признании незаконными действий, возложении обязанности.

Принимая во внимание, что в ходе судебного разбирательства судом не был установлен факт нарушения прав административного истца со стороны ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю, требования о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в размере 500 000 руб. также не подлежат удовлетворению.

При разрешении вопроса о судебных расходах суд приходит к следующему.

Установлено, что при принятии судом административного иска к своему производству административному истцу в соответствии с ч. 2 ст. 104 КАС РФ и п. 2 ст. 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации (далее по тексту – НК РФ) предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины до рассмотрения дела по существу.

В соответствии с ч. 1 ст. 333.41 НК РФ отсрочка или рассрочка уплаты государственной пошлины предоставляется по ходатайству заинтересованного лица в пределах срока, установленного пунктом 1 статьи 64 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 64 НК РФ отсрочка или рассрочка по уплате налога представляет собой изменение срока уплаты налога при наличии оснований, предусмотренных настоящей главой, на срок, не превышающий один год, соответственно с единовременной или поэтапной уплатой суммы задолженности. Отсрочка или рассрочка по уплате налога может быть предоставлена заинтересованному лицу, финансовое положение которого не позволяет уплатить этот налог в установленный срок, однако имеются достаточные основания полагать, что возможность уплаты указанным лицом такого налога возникнет в течение срока, на который предоставляется отсрочка или рассрочка, при наличии угрозы возникновения признаков несостоятельности (банкротства) заинтересованного лица в случае единовременной уплаты им налога.

При таких обстоятельствах, учитывая, что при подаче иска ФИО1 в соответствии с п. 2 ст. 333.20 НК РФ предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины, в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 было отказано, с административного истца подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета Елизовского муниципального района в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227.1 КАС РФ, суд

решил:

Отказать ФИО1 в удовлетворении административного иска о признании незаконным действий сотрудников Федерального казенного учреждения исправительной колонии № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Камчатскому краю при проведении личного обыска 14.02.2023 года с использованием аудиовизуальных средств (видеорегистраторы), применения физической силы, взыскания компенсации морального вреда в размере 500000 руб.

Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 руб. Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме - 2 июня 2023 года.

Судья Н.В. Цитович