Дело № 2а-807/2023
№
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п. Чегдомын 12 декабря 2023 г.
Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Рамзиной С.Н., рассмотрев в порядке главы 33 КАС РФ административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, обязании принять меры по ограничению несанкционированного доступа к объекту,
УСТАНОВИЛ:
И.о. прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края обратился в суд с указанным административным иском в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику с указанными требованиями, ссылаясь на следующие обстоятельства.
Прокуратурой Верхнебуреинского района в ходе надзорной деятельности за соблюдением требований федерального законодательства в отношении заброшенных и неэксплуатируемых объектов в части предотвращения несчастных случаев с гражданами, в том числе с несовершеннолетними, установлено, что на территории Новоургальского городского поселения имеется объект, предоставляющий опасность для жизни и здоровья людей, в том числе для несовершеннолетних детей, расположенный по адресу: с юга стадиона п. Новый Ургал. Указанный объект в настоящее время не огражден, частично разрушен, собственника не имеет, на кадастровый учет не поставлен, при этом сведений о ведении администрацией поселения работы по установлению собственника либо о принятии указанного объекта в муниципальную собственность не имеется. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не является препятствием для распоряжения ими. Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения. Муниципальное образование несет бремя содержания земельных участков, собственность на которые не разграничена и обязано содержать в надлежащем состоянии расположенные на данных земельных участках бесхозяйные объекты, обеспечивать их безопасность и не допускать нарушение прав третьих лиц. Указанные обстоятельства угрожают жизни и здоровью несовершеннолетних и иных лиц, способствуют совершению как правонарушений несовершеннолетними, так и могут повлечь совершение преступлений в отношении несовершеннолетних. Принимая во внимание, что к компетенции органа местного самоуправления, в том числе относится решение вопросов, связанных с организацией и осуществлением на территории муниципального образования мероприятий по борьбе с терроризмом и экстремизмом в пределах предоставленных полномочий, в целях предотвращения нарушений прав и законных интересов граждан, предупреждения нарушений общественного порядка и преступлений, необходимо принять меры, препятствующих несанкционированному доступу людей в вышеуказанное здание. По данному факту прокуратурой района 15.09.2023 в адрес администрации поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения не устранены.
Просит суд признать незаконным бездействие администрации Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края по ограничению несанкционированного доступа людей к объекту – здание, находящиеся с юга стадиона п. Новый Ургал Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края; обязать администрацию Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по ограничению несанкционированного доступа людей к объекту – здание, находящиеся с юга стадиона п. Новый Ургал Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 291 КАС РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.
При рассмотрении дела судом установлено следующее.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства.
Статьей 11 Гражданского кодекса РФ предусмотрена судебная защита гражданских прав.
Положениями части 4 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурору представлено право обращения в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится в том числе: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения (пункт 7.1); участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (пункт 8); утверждение правил благоустройства территории поселения (пункт 19); утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории (пункт 20).
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений.
В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму это деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма) (подпункт а); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом) (подпункт б); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (подпункт в).
В соответствии с п. 3 ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», органы местного самоуправления осуществляют в пределах своих полномочий мероприятия по обеспечению организации отдыха детей, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
Согласно положениям п.п. 4, 5 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 182-ФЗ) субъектами профилактики правонарушений являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.
В соответствии требованиями с п.п. 2, 7 ч. 1, п. 11 ч. 2 ст. 6 ФЗ № 182-ФЗ к основным направлениям осуществления профилактики правонарушений относятся: предупреждение правонарушений; предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних; реализация основных направлений профилактики правонарушений осуществляется посредством, в том числе путем применения иных мер, предусмотренных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.
Статьей 2 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» установлено, что основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются: предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому; обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних; социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении; выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям (часть 1).
Согласно п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" на орган местного самоуправления возложено: осуществление финансирования мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (подпункт г); организация и проведение аварийно-спасательной другой неотложной работы, а также поддержание общественного порядка при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации (подпункт е).
Согласно статье 55.24 Градостроительного кодекса РФ, эксплуатация зданий, сооружений, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией.
В соответствии со ст. 35 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее Федеральный закон № 384-ФЗ) строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.
В силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
В силу пункта 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
На основании разъяснений, изложенных в Определении Верховного Суда РФ от 14.09.2015 N 303-ЭС15-6562, под бременем содержания понимается обязанность собственника поддерживать имущество в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации в соответствии с назначением имущества состоянии.
Из анализа вышеуказанных норм следует, что бремя содержания имущества выражается не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имуществом, но и субъект собственности обязан совершать в отношении такого имущества те или иные действия. В частности, несение бремени содержания имущества может предусматривать необходимость совершения действий по соблюдению прав и законных интересов других граждан, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.
В соответствии с п. 1 ст. 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной признается вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Статьей 42 Земельного кодекса РФ на собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, возложена обязанность осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; а также не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не является препятствием для распоряжения ими.
Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных поименованным пунктом (абзац третий).
Из правового анализа приведенной нормы следует, что в ведении органа местного самоуправления городского поселения находятся земельные участки, расположенные на территории этого поселения.
Таким образом муниципальное образование несет бремя содержания земельных участков, собственность на которые не разграничена. Кроме того, муниципальное образование обязано содержать в надлежащем состоянии расположенные на данных земельных участках бесхозяйные объекты, обеспечивать их безопасность и не допускать нарушение прав третьих лиц.
В ходе проведения проверки прокуратурой Верхнебуреинского района были выявлены нарушения требований федерального законодательства в отношении заброшенных и неэксплуатируемых объектов, а именно объектов, представляющих опасность для жизни и здоровья граждан, в том числе здания, расположенного с юга стадиона п. Новый Ургал Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края.
В адрес администрации Новоургальского городского поселения заместителем прокурора района направлено представление об устранении нарушений требований законодательства в отношении заброшенных и неэксплуатируемых объектов от 15.09.2023 № 3-24-2023, в котором указывалось на выявленные нарушения в ходе проверки. А также по данному факту было направлено требования о предоставлении информации (л.д. 8-10, 20).
Согласно ответам администрации Новоургальского городского поселения от 27.10.2023 (на представление), от 26.10.2023 (на требование), фотографий объекта с представлением они согласны частично, информацией о собственнике спорного здания они не располагают, так как в связи с отсутствием кадастрового номера невозможно установить собственника здания, объект частично разрушен. При утверждении бюджета на 2024 год администрацией Новоургальского городского поселения будет рассмотрен вопрос о выделении денежных средств на мероприятия по демонтажу либо по ограничению доступа в указанное здание неопределенного круга лиц (л.д. 8-12, 21-27).
Судом установлено, что на территории Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края находится заброшенное (частично разрушенное, без ограждения, не имеющее собственника) нежилое здание, расположенное с юга стадиона п. Новый Ургал Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, представляющее опасность для жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних, при этом меры к сносу указанного здания, его ограждения, а также действия по установлению собственника либо принятию объектов в муниципальную собственность административным ответчиком не предпринимаются.
Административным ответчиком по делу указанные обстоятельства не опровергнуты.
Непринятие мер по ограничению несанкционированного доступа граждан к зданию, находящемуся с юга стадиона п. Новый Ургал Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, влечет нарушение законодательства в сфере безопасности зданий и сооружений, профилактики правонарушений в РФ по предупреждению нарушений общественного порядка и преступлений противодействии терроризму, градостроительства, создает опасность жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних, проживающих на территории городского поселения.
При таких обстоятельствах суд находит заявленные прокурором Верхнебуреинского муниципального района административные исковые требования в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным и понуждении устранить нарушения законодательства обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов и на срок устранения таких нарушений.
С учетом сложности и характера обязывающего действия, объема организационно-правовых мероприятий необходимых для его исполнения, необходимости выделения объема денежных средств, заключение муниципального контракта, погодных условий суд устанавливает срок устранения нарушений закона в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 293, 294 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (ИНН/ОГРН <данные изъяты>), выразившееся в ненадлежащем исполнении требований законодательства, регулирующего правоотношения в сфере безопасности зданий и сооружений.
Обязать администрацию Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (ИНН/ОГРН <данные изъяты>) произвести работы по ограничению несанкционированного доступа людей к объекту - зданию, находящемуся с юга стадиона п. Новый Ургал Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.
Судья С.Н. Рамзина