Решение по делу № 2А-2-15/2023 от 06.04.2023 - о признании действий (бездействия), выразившихся в нарушении условий содержания, незаконными, взыскании компенсации.

Дело № 2а-2-15/2023

11RS0008-02-2022-000234-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сосногорский городской суд Республики Коми (постоянное судебное присутствие в пгт. Троицко-Печорск Троицко-Печорского района)

в составе председательствующего судьи Щербаковой Н.В.,

при секретаре Рожковой В.Ю.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании 6 апреля 2023 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми, Федеральной службе исполнения наказаний, Федеральному казенному учреждению здравоохранения медико-санитарная часть № 11 Федеральной службы исполнения наказаний о признании действий (бездействия), выразившихся в нарушении условий содержания, незаконными, взыскании компенсации,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми (далее - ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Коми), в котором просит признать незаконным действия (бездействие) административного ответчика по необеспечению надлежащих условий его содержания и присудить ему компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 1 000 000 рублей. В обоснование иска указал, что был выдворен в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Коми, где содержался до ДД.ММ.ГГГГ в камерах № и №, которые не соответствовали установленным требованиям, отсутствовала вентиляция, отсутствовало горячее водоснабжение, не имелось приборов для кипячения воды, недостаточно личного пространства, поскольку норма жилой площади, приходящаяся на одного осужденного, не соответствовала предъявляемым требованиям, отсутствовала изоляция унитаза от умывальника, площадь прогулочных двориков не соответствовала количеству содержавшихся в исправительной колонии осужденных, в камере № не хватало спальных мест, спали по очереди. Летом в камерах не хватало свежего воздуха, а зимой, напротив, было холодно. В камерах была повышенная влажность. При имеющейся у него язве желудка диетического питания не получал, в больницу на обследование не вывозили, что причиняло ему страдания.

К участию в деле судом в качестве административных соответчиков привлечены Федеральная служба исполнения наказаний (далее - ФСИН России), Федеральное казенное учреждение здравоохранения медико-санитарная часть № 11 Федеральной службы исполнения наказаний (далее – ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России) и в качестве заинтересованного лица Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми (далее - УФСИН России по Республике Коми).

Административный истец, участвуя в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, поддержал исковые требования, уточнив, что в исковом заявлении неверно указан период его содержания в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Коми в ненадлежащих условиях, просил считать правильным период его содержания в ненадлежащих условиях с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, поскольку в материалах дела имеются доказательства заблаговременного извещения лиц, участвующих в деле о времени и месте судебного заседания, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав административного истца, исследовав и оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Статьей 227.1 КАС РФ предусмотрено, что лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Указанная норма введена в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации Федеральным законом от 27 декабря 2019 года № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и применяются с 27 января 2020 года.

В соответствии с частью 5 статьи 227.1 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Согласно пункту 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (статья 46 Конституции Российской Федерации).

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения действий или осуществления бездействия, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Условия и порядок содержания под стражей регламентированы Федеральным законом от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее по тексту также Федеральный закон № 103-ФЗ) и конкретизированы в Правилах внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 октября 2005 года № 189, действующих в период спорных отношений.

Согласно статье 4 Федерального закона № 103-ФЗ содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона № 103-ФЗ в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

В силу положений статьи 23 Федерального закона № 103-ФЗ подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

Как установлено судом, ФИО1 содержался в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Коми в период со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В заявленных требованиях административный истец указывал, что условия его содержания в следственном изоляторе не соответствовали установленным законом требованиям, что приводило к нарушению его прав.

В соответствии с Перечнем документов, образующихся в деятельности Федеральной службы исполнения наказаний, органов, учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы, с указанием сроков хранения, утвержденным приказом ФСИН России от 21 июля 2014 года № 373, срок хранения камерных карточек - 10 лет со дня убытия или освобождения (пункт 1289), журнала учета санитарной обработки подозреваемых, обвиняемых, осужденных в следственных изоляторах и тюрьмах - 10 лет (пункт 1107), журнала учета прогулок (пункт 1277), книги количественной проверки лиц (пункт 1290), журнала учета жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в корпусном отделении (пункт 1290).

Из представленных в материалы дела сведений следует, что камерные карточки за спорный период и вплоть по 2011 год, а также книги количественной проверки спецконтингента; журнал учета прогулок подозреваемых, обвиняемых и осужденных ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Коми; журнал учета жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в корпусном отделении ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Коми; журнал учета санитарной обработки подозреваемых, обвиняемых, осужденных отобраны и уничтожены как не имеющие научно-исторической ценности и утратившие практическое значение.

Поскольку административным истцом не представлено доказательств в подтверждение своих доводов несоответствия камерных помещений требованиям закона в части несоблюдения нормы жилой площади, приходящейся на одного осужденного, отсутствия вентиляции, несоответствия площади прогулочных двориков, установленным нормам, нехватки спальных мест, нарушения требований к микроклимату, необеспечения его диетическим питанием, неоказания надлежащей медицинской помощи при язве желудка, а ответчик не имеет возможности опровергнуть доводы административного истца в указанной части по причине уничтожения документов по сроку хранения. Принимая во внимание, что обращение административного истца в суд с административным иском последовало спустя значительное время (более 20 лет), что привело к истечению сроков хранения номенклатурных дел, регистрационных журналов и их уничтожению, следовательно, лишает административных ответчиков возможности представить опровергающие доводы административного истца доказательства, а суд проверить обоснованность доводов административного истца об условиях его содержания, при отсутствии доказательств обращения истца в компетентные органы с жалобами на ненадлежащие условия содержания, в суд за компенсацией морального вреда относительно событий, имевших место в 1998 - 2000 годах, при наличии на то правовых оснований, суд приходит к выводу о том, что в связи с обращением ФИО1 в суд с настоящим административным иском только 19 июля 2022 года, то есть спустя более двадцати лет после указанных им событий, негативные последствия отсутствия доказательств, подтверждающих обоснованность заявленных им требований, должны быть возложены именно на административного истца.

В отсутствии относимых, допустимых и достоверных доказательств, подтверждающих нарушения условий содержания административного истца в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Коми, выразившиеся в несоблюдения нормы жилой площади, приходящейся на одного осужденного, отсутствии вентиляции, несоответствии площади прогулочных двориков, нехватке спальных мест, нарушении требований к микроклимату, необеспечении диетическим питанием, неоказании надлежащей медицинской помощи, оснований признавать данные нарушения установленными у суда не имеется.

При этом, разрешая заявленный спор, суд исходит из того, что по делу факт отсутствия горячего водоснабжения в камерах ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Коми административными ответчиками не оспаривается.

Согласно пункту 43 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 14 октября 2005 г. № 189 (действующих в период спорных правоотношений) при отсутствии в камере водонагревательных приборов либо горячей водопроводной воды горячая вода для стирки и гигиенических целей и кипяченая вода для питья выдаются ежедневно в установленное время с учетом потребности.

Пункт 8.1.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного врача Российской Федерацией от 10 июня 2020 г. № 64, предусматривает в жилых зданиях хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, а также канализацию и водостоки.

Ранее действующей Инструкцией по проектированию исправительных учреждений и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной Приказом Минюста России от 2 июня 2003 г. № 30-дсп, признанной утратившей силу Приказом Минюста России от 22 октября 2018 года № 217-дсп, были предусмотрены требования о подводке горячей воды к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 15 апреля 2016 г. № 245/пр утвержден и введен в действие с 4 июля 2016 г. Свод правил «Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования». Данный Свод правил зарегистрирован Госстандартом и имеет номер СП 247.1325800.2016.

Согласно пункту 1.1 указанного Свода правил, он устанавливает нормы проектирования и распространяется на строительство, реконструкцию, расширение, техническое перевооружение и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений, предназначенных для размещения и функционирования следственных изоляторов (СИЗО).

Положения настоящего Свода правил не распространяются на объекты капитального строительства, проектная документация которых до вступления в силу настоящего свода правил получила положительное заключение государственной экспертизы, а также на документы территориального планирования и документацию по планированию территории, утвержденные до вступления в силу настоящего свода правил (пункт 1.2).

Пунктом 19.1 СП 247.1325800.2016 предусмотрено, что здания СИЗО должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.13330 («Внутренний водопровод и канализация зданий»), СП 31.13330 («Водоснабжение. Наружные сети и сооружения»), СП 32.13330 («Канализация. Наружные сети и сооружения»), СП 118.13330 («Общественные здания и сооружения»).

Согласно пункту 19.5 указанного Свода правил СП 247.1325800.2016, подводку холодной и горячей воды следует предусматривать, в том числе к умывальникам в камерах.

С учетом приведенного регулирования, обеспечение помещений СИЗО горячим водоснабжением, являлось и является обязательным, постольку неисполнение исправительным учреждением требований закона влечет нарушение прав подозреваемого, обвиняемого на содержание в условиях надлежащего обеспечения его жизнедеятельности.

Данные нарушения относятся к нарушениям условий содержания в исправительном учреждении, за которое подлежит взысканию денежная компенсация.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии нарушений условий содержания административного истца, выразившихся в отсутствии доступа к горячему водоснабжению в соответствии с требованиями закона, суд также принимает во внимание, что данные нарушения административные ответчики не оспаривают.

Таким образом, в рамках настоящего административного дела установлено несоответствие условий содержания административного истца в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Коми установленным законом требованиям в части необеспечения горячим водоснабжением.

Установив факт нарушения условий содержания ФИО1 в следственном изоляторе (выразившегося в необеспечении горячим водоснабжений), суд, с учетом конкретных обстоятельств, при которых были допущены нарушения, характер и продолжительность нарушений, приняв во внимание давность периода и не принятия административном истцом мер к обращению в суд за защитой нарушенных прав на протяжении столь длительного периода времени, что само по себе свидетельствует о степени значимости указанных им нарушений, а также исходя из принципов разумности и справедливости, приходит к выводу о взыскании с Российской Федерации в лице ФСИН России в пользу истца денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания в размере 7 000 рублей.

В силу положений статьи 1071, пункта 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 58 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, денежная компенсация подлежит взысканию с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации, поскольку именно ФСИН России является органом, осуществляющим функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Как установлено судом, до 1 января 2014 года медицинские части, осуществляющие медицинское обслуживание подозреваемых, обвиняемых, осужденных входили в состав учреждений уголовно-исполнительной системы и являлись структурными подразделениями колоний, следственных изоляторов, в связи с чем исковые требования к ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России суд полагает необходимым оставить без удовлетворения, как заявленные к ненадлежащему ответчику.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконными действия (бездействия) Федерального казенного учреждения Следственный изолятор № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми, выразившиеся в необеспечении ФИО1 надлежащими условиями содержания в исправительном учреждении.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения компенсацию за нарушение условий содержания в размере 7 000 (семь тысяч) рублей.

Исполнение решения в части взыскания денежных средств произвести путем безналичного перевода, по следующим банковским реквизитам:

Получатель: УФК по Республике Коми (ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми, л/с №).

ИНН №, КПП № ОКТМО № КБК №

БИК №

р/с №

кор/с №,

Отделение – НБ Республика Коми Банка России // УФК по Республике Коми г.Сыктывкар, УИН №

получатель: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В удовлетворении административного иска ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения к Федеральному казенному учреждению здравоохранения медико-санитарная часть № 11 Федеральной службы исполнения наказаний о признании действий (бездействия), выразившихся в нарушении условий содержания, незаконными, взыскании компенсации отказать.

В удовлетворении административного иска ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения к Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми о взыскании компенсации за нарушение условий содержания отказать.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сосногорский городской суд Республики Коми (постоянное судебное присутствие в пгт. Троицко-Печорск Троицко-Печорского района) в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Щербакова

.