Дело №2а-266/2023 Дело №33а-2726/2023

Судья Кронникова О.С.

Апелляционное определение

город Якутск 30 августа 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Оконешниковой М.М., судей Протодьяконова В.С., Смирниковой В.Г., при секретаре Захаровой А.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Нюрбинского районного суда Республики Саха (Якутия) от 25 мая 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального района «Нюрбинский район» о признании незаконным отказ в предоставлении земельного участка, возложении обязанности заключить договор аренды,

Заслушав доклад судьи Смирниковой В.Г., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд к Администрации муниципального района «Нюрбинский район» (далее по тексту Администрация) с указанным иском.

В обоснование административного иска указано, что 12 сентября 2017 года между ДПК ******** и Администрацией заключен договор аренды земельного участка № .... 20 марта 2019 года между ним и ДПК ******** был заключен договор субаренды земельного участка № .... 19 января 2022 года истек срок действия договоров. После окончания срока действия договора аренды, истец продолжал использовать земельный участок. На земельном участке осуществил строительство объекта недвижимости с кадастровым № ..., право собственности на который зарегистрировано 28 декабря 2021 года. 20 октября 2022 года обратился за предоставлением земельного участка в аренду для завершения строительства. 11 ноября 2022 года получил решение об отказе. 27 декабря 2022 года решением суда ему было отказано в удовлетворении требований, 20 марта 2023 года апелляционным определением Верховного Суда Республики Саха (Якутия) решение суда от 27 декабря 2022 года отменено, исковые требования удовлетворены частично, на администрацию возложена обязанность повторно рассмотреть его заявление. 28 апреля 2023 года на его повторное обращение получен отказ в предоставлении земельного участка в аренду со ссылкой на пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, администрацией подан иск о прекращении права собственности и снятии с кадастрового учета объекта незавершенного строительства. Считает, что у него есть право на предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка для завершения строительства объекта. Ссылка администрации о том, что на дату обращения арендатора истек срок действия договора, несостоятельна. Просил признать незаконным отказ администрации в предоставлении земельного участка от 28 апреля 2023 года № ..., возложить на администрацию обязанность заключить с ним договор аренды земельного участка с кадастровым № ... сроком на три года.

Решением Нюрбинского районного суда Республики Саха (Якутия) от 25 мая 2023 года в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказано.

Не согласившись с решением суда, административный истец обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять новое решение об удовлетворении административного иска. В обоснование жалобы указывает, что вывод суда о том, что истцом зарегистрировано право на несуществующий объект незаконный, действующее законодательство не предусматривает обязательной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства в качестве условия, необходимого для заключения договора аренды земельного участка. Ссылка суда на приговор в отношении Ф. свидетельствует о неправильном толковании закона, администрация не воспользовалась правом обращения в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства, ссылка суда на часть 3 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является нарушением норм материального права.

В возражении на апелляционную жалобу представитель административного ответчика просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, оставить в силе решение суда первой инстанции.

В суд стороны, представитель заинтересованного лица не явились, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена своевременно в установленном пункте 2 части 1 статей 14, 15 Федерального закона от 22 декабря 2008 года №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия) (vs.jak.sudrf.ru раздел «Судебное делопроизводство»).

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции не были допущены.

Как следует из материалов дела, 12 сентября 2017 года между Муниципальным казенным учреждением «Комитет имущественных отношений и муниципальных закупок» Нюрбинского района Республики Саха (Якутия), в лице председателя А. и Дачным потребительским кооперативом «********» в лице председателя М. заключен договор аренды земельного участка № ..., расположенного по адресу: .......... сроком с 20 января 2017 года по 19 января 2021 года.

20 марта 2019 года между Дачным потребительским кооперативом «********» в лице председателя М. и гр. ФИО1 заключен договор № ... субаренды земельного участка с кадастровым № ..., площадью **** кв.м., расположенного по адресу: .......... без проведения торгов для комплексного освоения в целях жилищного строительства сроком на 3 года, но, не превышая срока действия основного договора аренды от 12 сентября 2017 года № ....

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 09 апреля 2013 года земельному участку, расположенному по адресу: .......... присвоен кадастровый № ....

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости на указанном земельном участке имеется объект незавершенного строительства со степенью готовности объекта 5%, право собственности на которое зарегистрировано за истцом ФИО1, о чем присвоен кадастровый № ... от 28 декабря 2021 года.

Впервые с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду истец обратился 20 октября 2022 года, получив отказ, обжаловал в суд. Апелляционным определением Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 27 декабря 2022 года административное исковое заявление ФИО1 было удовлетворено частично, отказ в предоставлении земельного участка отменен, на Администрацию муниципального района «Нюрбинский район» возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1, в связи с не указанием основания для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренного статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

При повторном рассмотрении заявления решением администрации муниципального района «Нюрбинский район» от 28 апреля 2023 года в предоставлении земельного участка ФИО1 отказано со ссылкой на пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации - с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Основанием для отказа послужил тот факт, что регистрация права собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым № ... на земельном участке с кадастровым № ... произведена на основании подложных документов.

В соответствии с частью 1 статьи 392 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу приговор, определение, постановление суда обязательны для всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении являются обязательными для суда, рассматривающего административное дело об административно-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесены приговор и постановления суда, только по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они этим лицом.

Согласно вступившего в законную силу 01 марта 2023 года приговора Нюрбинского районного суда Республики Саха (Якутия) от 13 февраля 2023 года в отношении Ф. (уголовное дело № ...), кадастрового инженера, который был обвинен в пособничестве, мошенничеству, судом были установлены следующие обстоятельства.

16 декабря 2021 года Ф., осведомленный об отсутствии на земельном участке с кадастровым № ... какого-либо объекта незавершенного строительства, изготовил подложный технический план объекта незавершенного строительства готовностью 5% на указанном земельном участке. Далее, действуя по доверенности, обратился в ГАУ МФЦ с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности в отношении объекта незавершенного строительства на земельном участке с кадастровым № ..., к которому приложил подложный технический паспорт объекта. На основании заявления Ф. 28 декабря 2021 года Вилюйским ММО Управления Росреестра в ЕГРН внесены сведения о государственной регистрации права собственности на несуществующий объект незавершенного строительства с присвоением ему кадастрового № ... (стр.2-3 приговора).

По состоянию на 28 декабря 2021 года на земельном участке с кадастровым № ... какого-либо объекта незавершенного строительства не имелось.

В соответствии с пунктом 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды, установлены пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи.

Согласно пункту 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 данного Кодекса); земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

Пунктом 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 данного Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Пунктом 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах.

Поскольку суд первой инстанции на основании представленных в материалы дела доказательств установил, что истцом зарегистрировано право на несуществующий объект, документов о наличии на земельном участке иных объектов незавершенного строительства, которые зарегистрированы за ФИО1, в материалах дела не имеется, и в ходе судебного заседания не представлено, оснований полагать ошибочным вывод об отсутствии у административного истца права на приобретение земельного участка в аренду без торгов, не имеется.

При этом ссылка подателя апелляционной жалобы на наличие у него зарегистрированного права собственности на указанный объект незавершенного строительства, на правильность выводов суда первой инстанции не влияет.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

При этом действительно, в силу части 5 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Между тем, согласно пункту 1 статьи 235 Гражданского кодекса РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество, в иных случаях, предусмотренных законом.

Согласно абзацу четвертому пункта 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Из системного толкования приведенных выше норм права следует, что в случае утраты недвижимостью свойств объекта гражданских прав, исключающей возможность его использования в соответствии с первоначальным назначением, запись о праве собственности на это имущество не может быть сохранена в реестре по причине ее недостоверности.

Поскольку в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции установлено и административным истцом не оспорено, что за истцом зарегистрировано право на несуществующий объект, указанный объект не может быть объектом гражданских прав, поскольку само по себе наличие записи в реестре о зарегистрированном праве собственности на несуществующий объект, каких-либо прав в отношении такого объекта не порождает.

Доводы апелляционной жалобы о том, что на земельном участке фактически находится объект незавершенного строительства, не могут быть приняты во внимание, поскольку подавая заявление о заключении нового договора аренды земельного участка, ФИО1 указал на наличие объекта незавершенного строительства с кадастровым № .... При этом, как указано выше, данный объект на момент постановки на кадастровый учет и регистрации права собственности фактически не существовал.

Таким образом, судом первой инстанции обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены правильно, представленным в материалы дела доказательствам дана надлежащая правовая оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, поэтому оснований для отмены обжалуемого судебного акта в апелляционном порядке в пределах доводов апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 308- 311 Кодекса Российской Федерации административного судопроизводства, судебная коллегия

определила:

Решение Нюрбинского районного суда Республики Саха (Якутия) от 25 мая 2023 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи:

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 30 августа 2023 г.