11RS0010-01-2022-001230-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Эжвинский районный суд г.Сыктывкара Республики Коми в составе судьи Шибаковой Т.А.,

при секретаре судебного заседания Поповой Е.Г.,

с участием прокурора Коданевой И.И.,

представителя административного ответчика администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» по доверенности ФИО1,

представителя административного ответчика ЭМУП «Жилкомхоз» по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Сыктывкаре **.**.** административное дело №... по административному исковому заявлению прокурора Эжвинского района г.Сыктывкара в интересах неопределенного круга лиц к администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар», ЭМУП «Жилкомхоз» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

Прокурор Эжвинского района г.Сыктывкара, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд в порядке ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ с административным исковым заявлением, уточнив который просил признать незаконным бездействие администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар», выразившееся в неисполнении обязанности в сфере дорожной деятельности по установке остановочных пунктов общественного транспорта на по адресу ... в соответствии с требованиями п.5.3.2.6 ГОСТа Р 52766-2007; признать незаконным бездействие ЭМУП «Жилкомхоз», выразившееся в неисполнении обязанности в сфере дорожной деятельности по обеспечению нормативно-эксплуатационного содержания дорожного покрытия тротуаров напротив по адресу ..., напротив по адресу ..., напротив дома по адресу ..., а также проезжей части проезда общего пользования к по адресу ... в соответствии с требованиями п. 5.1.3, 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017.

Одновременно прокурор Эжвинского района г. Сыктывкара просил возложить на администрацию Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» обязанность в срок до 30.09.2023 установить остановочные пункты общественного транспорта на проспекте Бумажников в районе дома №8/1 по улице Калинина г.Сыктывкара в соответствии с требованиями п.5.3.2.6 ГОСТа Р527566-2007; возложить на ЭМУП «Жилкомхоз» обязанность в тот же срок организовать проведение мероприятий по приведению элементов обустройства, а именно дорожного покрытия тротуаров напротив дома №14/30 по улице Маяковского г.Сыктывкара, напротив по адресу ..., а также проезжей части проезда общего пользования к по адресу ... в районе дома по адресу ... в соответствие с требованиями п. 5.1.3, 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017.

Прокурор Коданева И.И. в судебном заседании в порядке ч.1 ст.46, п.1 ч.2 ст.135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с частичным устранением недостатков, выявленных **.**.**, в судебном заседании поддержала административные исковые требования в следующей редакции, просила

- признать незаконным бездействие администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар», выразившееся в неисполнении обязанности в сфере дорожной деятельности в части установки остановочных пунктов общественного транспорта по проспекту Бумажников в районе дома №8/1 по улице Калинина г.Сыктывкара требованиям п.5.3.2.6 ГОСТаР 52766-2007 и возложить на администрацию Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» обязанность в срок до 30.09.2023 установить остановочные пункты общественного транспорта на проспекте Бумажников в районе дома №8/1 по улице Калинина г.Сыктывкара в соответствии с требованиями п.5.3.2.6 ГОСТа Р527566-2007;

- признать незаконным бездействие ЭМУП «Жилкомхоз», выразившееся в неисполнении обязанности в сфере дорожной деятельности в части нормативно-эксплуатационного содержания дорожного покрытия тротуара напротив домов №..., 21 по по адресу ... г.Сыктывкара и возложить на ЭМУП «Жилкомхоз» обязанность в срок до **.**.** организовать проведение мероприятий по приведению элементов обустройства дорожного покрытия тротуара напротив домов по адресу ... в соответствие с требованиями п. 5.1.3, 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017.

Представитель административного ответчика администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» ФИО1 с требованиями прокурора о возложении обязанности по установке остановочных пунктов общественного транспорта по проспекту Бумажников в районе дома №8/1 по улице Калинина г.Сыктывкара в соответствии с требованиями п.5.3.2.6 ГОСТа Р527566-2007 согласилась, просила предоставить срок для устранения недостатков до 30.11.2023.

Представитель административного ответчика ЭМУП «Жилкомхоз» против удовлетворения требований по обустройству дорожного покрытия тротуара напротив домов №..., 21, по по адресу ... г.Сыктывкара не возражал, указав на наличие повреждений тротуара на указанной прокурором территории. С установленным сроком устранения недостатков, предложенным прокурором, согласился.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица ОГИБДД УМВД России по г.Сыктывкару не явился, извещен в установленном порядке о рассмотрении дела.

Учитывая требования ст.150, ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные прокурором требования с учетом их уточнений обоснованными в силу следующего.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Эжвинского района г.Сыктывкара в связи с поступившим протоколом из ОГИБДД УМВД России по г.Сыктывкару от **.**.** проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории Эжвинского района г.Сыктывкара, в ходе которой установлено следующее.

Так, по обращению гражданина ФИО3 **.**.** проведено обследования улично-дорожной сети Эжвинского района г.Сыктывкара на предмет нормативно-эксплуатационного содержания проезжих частей улиц и дорог о чем составлен акт, из которого следует, что проезжая часть обследуемых участков группы улиц Д, категории дороги - IV находится в неудовлетворительном состоянии, имеются продольные и поперечные трещины в асфальтобетонном покрытии, многочисленные просадки, выбоины, размеры которых превышают предельно допустимые значения: площадью 0,06 м? равной и более, диной 15 см и более, глубиной - 5 см и более, что является нарушением п.5.2, 5.2.4, 5.2.5 ГОСТа Р50597-2017, покрытие тротуаров и пешеходных дорожек имеет разрушения площадью более 9,2 м?, что не соответствует требованиям п.5.1.3 ГОСТа Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы» «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности движения».

**.**.** государственным инспектором дорожного надзора отделения дорожной инспекции организации движения ОГИБДД УМВД России по г.Сыктывкару возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановлением Эжвинского районного суда г.Сыктывкара Республики Коми от **.**.** по делу №..., вступившим в законную силу, администрация Эжвинского по адресу ... МО ГО «Сыктывкар» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.24 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Как следует из постановления, **.**.** администрация Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар», являясь ответственным лицом за содержание улично-дорожной сети Эжвинского по адресу ... г. Сыктывкара в безопасном для дорожного движения состоянии, не выполнила требования по содержанию автомобильных дорог в безопасном для дорожного движения состоянии в границах Эжвинского по адресу ... МО ГО «Сыктывкар», а именно по проспекту Бумажников в районе по адресу ... Эжвинского по адресу ... г.Сыктывкара в соответствии с п.5.3.2.6 ГОСТа Р 52766-2007 «Элементы обустройства», остановочные пункты, оборудованные наземными пешеходными переходами, смещают по ходу движения на расстояние не менее 30 м между ближайшими стенками павильонов, при этом данные остановочные пункты установлены в противоположном по ходу движения направлении (параллельно друг другу), также в соответствии с утвержденной администрацией Эжвинского по адресу ... МО ГО «Сыктывкар» дислокацией дорожных знаков и схем горизонтальной разметки, остановочные пункты общественного пассажирского транспорта расположены неверно, тем самым нарушен п.13 основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от **.**.** №....

Постановлением мирового судьи Веждинского судебного участка Эжвинского района г.Сыктывкара Республики Коми от **.**.** по делу №... администрация Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Решением Эжвинского районного суда г.Сыктывкара Республики Коми от **.**.** постановление мирового судьи Веждинского судебного участка Эжвинского района г.Сыктывкара Республики Коми от **.**.** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» оставлено без изменения, жалоба администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» - без удовлетворения.

По запросу прокурора Эжвинского по адресу ... г. Сыктывкара от **.**.** о соблюдении требований нормативных документов в области безопасности дорожного движения на улицах и дорогах на территории Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» ОГИБДД УМВД России по г.Сыктывкару **.**.** проведено повторное обследование УДС Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» при участии представителей прокуратуры Эжвинского района г.Сыктывкара, администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар», ЭМУП «Жилкомхоз».

Согласно протоколу инструментального обследования (осмотра) от **.**.** отсутствуют стационарное электрическое освещение, тротуары на по адресу ... от по адресу ...; отсутствуют тротуары по по адресу ... - по левой (нечетной) стороне); в покрытии проезжей части проезда общего пользования к по адресу ... от улицы Слободская имеются множественные повреждения в виде просадок, выбоин общей площадью 41,3х4,4=181,7 м?; в покрытии тротуара напротив дома по адресу ... имеется отдельное разрушение площадью 12,87х3,10=39,897м?; в покрытии тротуара напротив дома №43/15 по проспекту Бумажников имеется отдельное разрушение площадью 12,87*3,10=39,897 м?; в покрытии тротуара напротив по адресу ... имеется отдельное разрушение площадью 3,12х2,81=8,77 м?; в покрытии тротуара напротив дома №21 по улице Емвальская имеется отдельное разрушение площадью 9,31х2,75=25,60 м?; отсутствуют тротуары на улице 2-я линия от улицы по адресу ...; в покрытии проезжей части по адресу ... имеются множественные повреждения в виде просадок, выбоин общей площадью 42,3х3,4=143,82 м?; в покрытии проезжей части проезда общего пользования от улицы Космонавтов к по адресу ... имеются множественные повреждения в виде выбоин общей площадью 16,6х5,89=98,01 м?; остановочные пункты общественного транспорта на проспекте по адресу ... размещены друг напротив друга (без их смещения на 30 м по ходу движения).

В ходе судебного разбирательства **.**.** старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г.Сыктывкару ФИО4 в присутствии представителей прокуратуры Эжвинского по адресу ... г.Сыктывкара, администрации Эжвинского по адресу ... МО ГО «Сыктывкар», ЭМУП «Жилкомхоз» проведен повторный осмотр состояния улиц и дорог, остановочных пунктов общественного транспорта, указанных в протоколе от **.**.**.

Протоколом осмотра от **.**.** установлено: 1) остановочные пункты общественного транспорта на по адресу ... в районе по адресу ... размещены друг напротив друга, взаимное расположение с **.**.** не изменилось; 2) покрытие проезжей части проезда общего пользования от по адресу ... к въезду на территорию МАОУ СОШ №... (по адресу ...) отсыпано инертным материалом (асфальтовой крошкой) и выровнено, повреждений в виде просадок и выбоин не имеет, находится в удовлетворительном состоянии; 3) покрытие тротуара около по адресу ... имеет бетонное покрытие без отдельных разрушений, на месте имевшегося повреждения визуально прослеживается участок с более свежим, чем на остальной части тротуара, бетоном; 4) покрытие тротуара около по адресу ... имеет асфальтобетонное покрытие, в месте пересечения с въездом в дворовую территорию домов №... и 21 по по адресу ... на всю ширину тротуара имеется отдельное повреждение, визуально схожее с выявленным ранее; 5) покрытие тротуара около по адресу ... имеет асфальтобетонное покрытие, в месте пересечения с въездом в дворовую территорию домов №... и 21 по по адресу ... на всю ширину тротуара имеется отдельное повреждение, визуально схожее с выявленным ранее; 6) проезжая часть проезда общего пользования от по адресу ... в районе по адресу ... имеет асфальтобетонное покрытие без отдельных повреждений, визуально выделяется участок с восстановленным покрытием.

Таким образом, по итогам обследования установлено, что остановочные пункты общественного транспорта по по адресу ... в Эжвинском районе г.Сыктывкара установлены с нарушениями, покрытие тротуаров около домов №..., 21 по по адресу ... не соответствует требованиям к параметрам эксплуатационного состояния улиц и дорог, допустимым по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.

По общему правилу процессуального законодательства суд принимает решение по заявленным требованиям (ч.1 ст.178 КАС РФ).

Согласно п.4 ст.27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств, если нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах неопределенного круга лиц.

Деятельность органов прокуратуры по надзору за исполнением законов о безопасности дорожного движения регулируется приказом Генерального прокурора РФ от 07.12.2007 №195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина». Основная цель этой деятельности мерами прокурорского реагирования добиться надлежащей работы уполномоченных государственных органов, снизить количество дорожно-транспортных происшествий, обеспечить режим защищенности прав и свобод человека и гражданина, предупреждать правонарушения в данной сфере.

На основании ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон №196-ФЗ) содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения.

Статьей 3 Закона №196-ФЗ предусмотрено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются, в частности, приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно ст.4 Закона №196-ФЗ законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

В соответствии со ст.24 Закона №196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Статьей 12 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог (ст.17).

ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 №1245-ст, устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

В соответствии с п.4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Требования названного стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

На основании п.4.2 названного ГОСТа в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Дефекты покрытия и обочин, превышающие допустимые размеры, влияющие на безопасность дорожного движения, подлежат устранению в установленные стандартом сроки.

Согласно п.5.1.3 названного ГОСТа покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов и наземные тактильные указатели по ГОСТ Р 52875 не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0,2 м2, покрытие велосипедных дорожек - площадью более 0,06 м2. Загрязнения должны быть удалены в течение 3-х суток, отдельные разрушения - в течение 7 суток.

На основании п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Не допускаются отдельные выступы или углубления в зоне деформационных швов высотой или глубиной более 3 см, их устранение на всех категориях дорог и группах улиц осуществляют в течение 7 суток с момента обнаружения (п.5.2.5 ГОСТ Р 50597-2017).

Пунктом 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что дорожные ограждения и бортовой камень не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.4 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.4 указанного ГОСТа.

Требования к состоянию обочин, тротуаров и пешеходных дорожек к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств установлены пунктом 8.2 ГОСТ Р 50597-2017.

Требования к обустройству автомобильных дорог, в том числе тротуарами пешеходными дорожками установлены Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007), утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от **.**.** №...-ст.

Материалами дела установлено, что покрытие тротуара напротив по адресу ... имеется отдельное разрушение площадью 3,12х2,81=8,77 м?, что не соответствует п.5.1.3, 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017; в покрытии тротуара напротив дома №21 по улице Емвальская г.Сыктывкара имеется отдельное разрушение площадью 9,31х2,75=25,60 м?, что не соответствует п.5.1.3, 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017.

Разрешая вопрос об определении лица, ответственного за выявленные нарушения, суд исходит из следующего.

Согласно ст.210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст.215 Гражданского кодекса РФ муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.

В силу ст.125 Гражданского кодекса РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (п.1).

От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в п.1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (п.2).

Согласно ч.11 ст.5 Федерального закона от **.**.** №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №257-ФЗ) автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Пунктом 6 ст.13 указанного Закона предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.7 ст.3 Федерального закона №257-ФЗ).

В соответствии с ч.1 ст.17 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (по тексту также Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона №131-Ф3, подп.5 п.1 ст.26 Устава муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (принят Советом МО городского округа «Сыктывкар» 18.01.2006) (далее также Устав МО ГО «Сыктывкар») к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности определены ст.13 Федерального закона №131-Ф3, в соответствии с которой к таковым отнесено осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Согласно ст.54 Устава МО ГО «Сыктывкар» администрация Эжвинского района является органом местного самоуправления городского округа в Эжвинском районе, наделенным в соответствии с настоящим Уставом исполнительно-распорядительными полномочиями на территории Эжвинского района. Администрация Эжвинского района в соответствии с законодательством и настоящим Уставом является юридическим лицом, муниципальным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций, имеет собственные средства, предусмотренные бюджетом городского округа для содержания и организации работы администрации Эжвинского района, в пределах своих полномочий вправе приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеет печать, штампы, бланки, счета в уполномоченных организациях.

К исполнительно-распорядительным полномочиям администрации Эжвинского района в соответствии с настоящим Уставом и решениями Совета городского округа относятся полномочия по решению вопросов местного значения (п.1 ст.57 Устава МО ГО «Сыктывкар»).

В соответствии с подп.19 п.4 ст.58 Устава МО ГО «Сыктывкар» администрация Эжвинского района осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Эжвинского района и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Эжвинского района, а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации в границах Эжвинского района.

Распоряжением руководителя администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» №... от **.**.** «О передаче имущества МО ГО «Сыктывкар» из казны МО ГО «Сыктывкар» в хозяйственное ведение ЭМУП «Жилкомхоз» с **.**.** передано имущество согласно приложениям №... и №..., в том числе автомобильная дорога по по адресу ....

**.**.** между администрацией Эжвинского по адресу ... МО ГО «Сыктывкар» (главный распорядитель) и ЭМУП «Жилкомхоз» (получатель субсидии) заключено соглашение №... о предоставлении в 2021 году из бюджета МО ГО «Сыктывкар» субсидии ЭМУП «Жилкомхоз» на частичное возмещение затрат, возникающих в результате ремонта общегородских объектов благоустройства, транспортной инфраструктуры Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар», переданных из казны МО ГО «Сыктывкар» в хозяйственное ведение.

Пунктом 1.3 указанного соглашения установлено, что субсидия предоставляется в 2021 году в размере 1102264,72 руб., в том числе: 829121,66 руб. на аварийный ремонт улиц, расположенных на территории Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар», и 273143,06 руб. на аварийный ремонт автомобильной дороги от по адресу ...

Согласно п.1.2 приложения №..., а также дополнительного соглашения №... от **.**.** к соглашению №... от **.**.**, денежные средства предоставлены управляющей компании в виде субсидии на аварийный ремонт улиц Эжвинского района, а именно на отсыпку асфальтовой крошки.

**.**.** между администрацией Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» (главный распорядитель) и ЭМУП «Жилкомхоз» (получатель субсидии) заключено соглашение №... о предоставлении в 2022 году из бюджета МО ГО «Сыктывкар» субсидии ЭМУП «Жилкомхоз» на частичное возмещение затрат, возникающих в результате ремонта общегородских объектов благоустройства, транспортной инфраструктуры Эжвинского района МО ГО «Сыктывкара», переданных из казны МО ГО «Сыктывкар» в хозяйственное ведение.

Пунктом 1.1 соглашения установлено, что главный распорядитель предоставляет получателю субсидии на безвозмездной и безвозвратной основе субсидию за счет средств бюджета МО ГО «Сыктывкар» в целях частичного возмещения затрат получателя субсидии, возникающих в результате содержания общегородских объектов благоустройства, транспортной инфраструктуры Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар», переданных из казны МО ГО «Сыктывкар» в хозяйственное ведение, в целях достижения отдельных результатов муниципальной программы МО ГО «Сыктывкар» «Городское хозяйство».

Субсидия предоставлена в 2022 году в размере 933242,98 руб. на аварийный ремонт улиц, расположенных на территории Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар»; 223546,83 руб. на аварийный ремонт автомобильной дороги от по адресу ...

Согласно приложению №... указанного соглашения №... от **.**.**, дополнительного соглашения №... в перечень планируемых мероприятий включен аварийный ремонт улиц, расположенных на территории Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар», в том числе по адресу ...

При таких обстоятельствах, поскольку ЭМУП «Жилкомхоз» как получатель субсидии приняло на себя обязательства по выполнению ремонта улиц, расположенных на территории Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар», в том числе в районе домов №... и 21 по по адресу ... в Эжвинском по адресу ... г.Сыктывкара, суд приходит к выводу о том, что лицом, ответственным за состояние улично-дорожной сети Эжвинского района г.Сыктывкара, является указанная управляющая компания, в хозяйственном ведении которой находятся спорные участки дороги, и виновное бездействие которой, связанное с неисполнением обязанности по содержанию муниципальных дорог и элементов благоустройства, обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, привело к нахождению указанного имущества в ненадлежащем состоянии.

Наличие недостатков состояния улично-дорожной сети, как и ответственность управляющей компании ЭМУП «Жилкомхоз» по их устранению, названным административным ответчиком не оспорены.

Как следует из материалов дела, остановочные пункты общественного транспорта на по адресу ... размещены друг напротив друга (без их смещения на 30 м по ходу движения), что не соответствует требованиям п.5.3.2.6 ГОСТа Р 52766-2007.

На основании п.4 Общих технических требований к автобусным остановкам на автомобильных дорогах ОСТ 2**.**.**-2003 (утвержденных распоряжением Минтранса России от **.**.** №С-460-р) у пересечений автомобильных дорог на разных уровнях в целях обеспечения безопасности и удобства пересадок автобусные остановки располагают в секторе пересечения, ближайшем к путям движения основных пешеходных потоков (п.4.1.3), автобусные остановки располагают на прямых участках или на кривых с радиусом не менее 1000 м для дорог I-б и II категорий, 600 м - для дорог III категории и 400 м - для дорог IV категории (п.4.2.1); автобусные остановки смещают по ходу движения на расстояние не менее 30 м между ближайшими стенками павильонов. При наличии пешеходных переходов в разных уровнях их можно располагать непосредственно за пешеходным переходом (п.4.2.4); зонах пересечений и примыканий дорог автобусные остановки располагают от пересечений на расстоянии не менее расстояния видимости для остановки автомобиля (п.4.2.5).

Согласно абзацу первому п.5.3.2.6 ГОСТа Р 52766-2007 в зонах пересечений и примыкания дорог остановочные пункты располагают за пересечениями и примыканиями на расстоянии не менее расстояния видимости для остановки автомобиля.

Факт несоответствия установки остановочных пунктов общественного транспорта требованиям п.5.3.2.6 ГОСТа Р 527566-2007 подтвержден в ходе судебного разбирательства представленными прокурором доказательствами и не оспаривался представителем администрации Эжвинского по адресу ... МО ГО «Сыктывкар».

Таким образом, поскольку остановочные пункты находятся в границах муниципального образования городского округа «Сыктывкар», исходя из содержания Устава МО ГО «Сыктывкар», приведенных положений действующего законодательства, их надлежащие установка и содержание являются обязанностью администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар», на что указано в отзыве указанного административного ответчика со ссылкой на установление разумного срока (не ранее, чем **.**.**) для устранения выявленных недостатков.

Учитывая вышеприведенные положения законодательства, исходя из доказанности того, что остановочные пункты и дорожное покрытие тротуаров не соответствуют требованиям нормативно-эксплуатационного их содержания, в связи с чем не обеспечиваются в должной мере обязательные требования по охране жизни, здоровья и имущества граждан, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований, приведенных в п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ для удовлетворения административных исковых требований к администрации Эжвинского по адресу ... МО ГО «Сыктывкар» и ЭМУП «Жилкомхоз» о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по надлежащему содержанию и ремонту элементов обустройства и участков дороги, незаконным.

Согласно п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В силу требований ст.16 КАС РФ об обязательности судебных актов, ст.187 КАС РФ об исполнении решения суда и разъяснений, данных в п.11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от **.**.** №... «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым установить административным ответчикам срок для устранения выявленных нарушений - до **.**.**, который считает разумным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Эжвинского района г. Сыктывкара в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар», ЭМУП «Жилкомхоз» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар», выразившееся в неисполнении обязанности в сфере дорожной деятельности в части установки остановочных пунктов общественного транспорта по проспекту Бумажников в районе по адресу ... г.Сыктывкара в соответствии с требованиями п.5.3.2.6 ГОСТ Р 52766-2007.

Возложить на администрацию Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» обязанность в срок до **.**.** установить остановочные пункты общественного транспорта на по адресу ... в соответствии с требованиями п.5.3.2.6 ГОСТ Р 52766-2007.

Признать незаконным бездействие ЭМУП «Жилкомхоз», выразившееся в неисполнении обязанности в сфере дорожной деятельности в части нормативно-эксплуатационного содержания дорожного покрытия тротуара напротив по адресу ... г.Сыктывкара и дорожного покрытия тротуара напротив по адресу ... в соответствии с требованиями п. 5.1.3, 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Возложить на ЭМУП «Жилкомхоз» обязанность в срок до **.**.** организовать проведение мероприятий по приведению элементов обустройства дорожного покрытия тротуара напротив по адресу ... г.Сыктывкара и дорожного покрытия тротуара напротив по адресу ... г.Сыктывкара в соответствие с требованиями п. 5.1.3, 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

На решение может быть подана апелляционная жалоба и принесено представление в Верховный Суд Республики Коми через Эжвинский районный суд г.Сыктывкара Республики Коми в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено **.**.**.

Судья Т.А. Шибакова