Решение по делу № 2А-1120/2023 от 25.08.2023 - о признании незаконным отказа администрации Рамонского муниципального района Воронежской области № 24-11/1389 от 03.04.2023 в утверждении схемы расположения земельного участка в порядке перераспределения земель и возложения на административного ответчика обязанности по принятию решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению <ФИО> права на заключение соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером ........... и земель находящихся в государственной собственности, право на который не разграничено в кадастровом квартале .

Дело №2а-1120/2023

УИД 36RS0032-01-2023-000914-14

Строка 3.022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 августа 2023 года п. Рамонь

Рамонский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Когтевой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Корчагиной А.В.,

с участием представителя администрации Рамонского муниципального района Воронежской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к административному ответчику администрации Рамонского муниципального района Воронежской области о признании незаконным отказа администрации Рамонского муниципального района Воронежской области № 24-11/1389 от 03.04.2023 в утверждении схемы расположения земельного участка в порядке перераспределения земель и возложения на административного ответчика обязанности по принятию решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению ФИО2 права на заключение соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером ........... и земель находящихся в государственной собственности, право на который не разграничено в кадастровом квартале ...........,

УСТАНОВИЛ :

ФИО2 обратилась в Рамонский районный суд Воронежской области к администрации Рамонского муниципального района Воронежской области с административным исковым заявлением, в котором просила о признании незаконным отказа администрации Рамонского муниципального района Воронежской области № 24-11/1389 от 03.04.2023 в утверждении схемы расположения земельного участка в порядке перераспределения земель и возложения на административного ответчика обязанности по принятию решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению ФИО2, права на заключение соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером ........... и земель находящихся в государственной собственности, право на который не разграничено в кадастровом квартале ..........., мотивировав тем, что она является собственником земельного участка площадью 1487 кв.м. с кадастровым номером ..........., расположенным по адресу: ............. право собственности на земельный участок зарегистрировано в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним ....., запись о регистрации ............ Административный истец обратился в установленном порядке в администрацию Рамонского муниципального района с заявлением об утверждении схемы земельного участка и предоставлении земельного участка в порядке перераспределения. Административным ответчиком было отказано в утверждении схемы и заключения соглашения о порядке перераспределения в соответствии с ответом № 24-11/1389 от 03.04.2023 на основании того, что по испрашиваемому земельному участку осуществляется доступ (проход и проезд) к соседнему земельному участку с кадастровым номером ..........., что приведет к ограничению единственного беспрепятственного доступа владельца вышеуказанного земельного участка. Земельный участок с кадастровым номером ........... принадлежит административному истцу, к своему заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка административным истцом была приложена выписка из ЕГРП на указанный участок. Административный истец полагает, что принимая решение администрация Рамонского муниципального района не учла данное обстоятельство. Испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1, полагает, принятый административным ответчиком отказ в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным. Из схемы расположения земельного участка образуемого путем перераспределения, подготовленной кадастровым инженером, следует, что земельные участки с кадастровыми номерами ........... и ..........., имеющие общие границы с образуемом земельным участком принадлежат истцу на праве собственности.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, о рассмотрении административного дела была надлежащим образом извещена.

Представитель администрации Рамонского муниципального района Воронежской области по доверенности ФИО1 возражала против удовлетворения административного искового заявления, пояснила, что по заявлению ФИО2 администрацией Рамонского района Воронежской области осуществлялся выезд по месту расположения испрашиваемого ей земельного участка. В ходе выезда было установлено, что через образуемый согласно представленной на утверждение схемы земельный участок осуществляется проход (доступ) к земельному участку с кадастровым номером ............ Иных доступов в соответствии с требованиями установленных нормативов к участку с кадастровым номером ........... не имеется, поскольку с севера и запада от него имеется обрыв, а также зеленые насаждения, которые делают невозможным подход и подъезд к нему. Соответствующими нормативами установлено, что минимальная ширина проезда, предоставляющего доступ к земельному участку должна быть не менее 3 метров. Доступ к земельному участку с кадастровым номеров и ........... в случае образования истребуемого истцом участка возможен между участками с кадастровым номером, оканчивающимися на цифру 50 и кадастровым номером, оканчивающимся на цифру 51, что усматривается из публичной кадастровой карте, но его ширина составляет менее одного метра, что не соответствует установленным нормативам. Полагала, что обжалуя решение администрации Рамонского муниципального района Воронежской области, административный истец необоснованно сослалась на положения ст. 11.10 ЗК РФ, то обстоятельства, что земельные участки кадастровыми номерами ........... и ........... принадлежат истцу, не свидетельствует о незаконности отказа в утверждении схемы, поскольку данное обстоятельство не препятствует истцу воспользоваться своим правом по распоряжению указанным участком, администрация в данном случае будет нести ответственность перед новым собственником за отсутствие прохода и проезда к земельному участку.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося административного истца, надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения административного дела.

Статья 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), предусматривают, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из данных положений вытекает, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых он просит, были нарушены или существует реальная угроза их нарушения (ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 218, ч. 9 ст. 226, ст. 227 КАС РФ).

В соответствии со ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов административного дела, административное исковое заявление было сдано истцом в почтовом отделении 10.07.2023, и 17.07.2023 поступило в суд. Сообщение администрации Рамонского района Воронежской области об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка датировано 03.04.2023. Из представленных материалов дела не представляется возможным установить, когда указанное сообщение было получено истцом, в связи с чем, суд полагает, что установленный ст. 219 КАС РФ срок административным истцом не пропущен.

В соответствии с п. 1 ст. 39.29 ЗК РФ В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В соответствии с п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Согласно пп.12 п. 9. ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в том числе, если приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как установлено материалами дела, административный истец ФИО2 обратилась в администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области с заявлением об утверждении схемы образуемого земельного участка, к своему заявлению она представила схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Письмом от 03.04.2023 № 24-11/1389 администрацией Рамонского муниципального района Воронежской области в утверждении схемы земельного участка было отказано. Администрацией было указано, что 17.03.2023 в ходе выезда на место должностных лиц администрации муниципального района было установлено, что по испрашиваемому земельному участку осуществляется доступ (проход и проезд) к соседнему земельному участку с кадастровым номером ..........., соответственно, как было указано административным ответчиком, предоставление данного земельного участка приведет к ограничению беспрепятственного доступа владельца вышеуказанного земельного участка от земель общего пользования.

Согласно представленного представителем администрации Рамонского муниципального района Воронежской области акта осмотра территории, расположенной в границах Рамонского муниципального района Воронежской области от 07.03.2023, по заявлению гражданки ФИО2 по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка площадью 1917 кв.м., образованного путем перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности либо собственность на который не разграничена, и земельного участка с кадастровым ............., расположенного по адресу: ............. площадью 1487 кв.м., для индивидуального жилищного строительства, осуществлялся выезд с целью проведения осмотра образуемого земельного участка. В ходе визуального осмотра установлено, по образуемому земельному участку осуществляется доступ (проход и проезд) к соседнему земельному участку с кадастровым номером ..........., предоставление испрашиваемого земельного участка приведет к ограничению доступа к данному участку с восточной и южной сторон.

В соответствии с представленными в материалах административного дела выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости земельный участок с кадастровым номером ..........., расположенный по адресу: ............., на праве собственности принадлежит ФИО2, земельный участок с кадастровым номером ..........., расположенный по адресу: ............., также принадлежит на праве собственности ФИО2

В соответствии со Сводом правил СП 42.13330.2016 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений Актуализированная редакция СНиП2.07.01-89* Согласно ширина полосы движения для улиц в зонах жилой застройки (улицы и дороги местного значения) должны предусматривать ширину полосы движения 3,0-3,5 метров, с количеством полос 2 наименьшей шириной пешеходной части тротуара 1,5 м.

Как следует из материалов дела, а также представленного административным ответчиком акта выезда, образование истребуемого административным истцом земельного участка путем перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности либо собственность на который не разграничена, и земельного участка находящегося в собственности административного истца, не будет соответствовать требованиям закона, в части соблюдения доступа (прохода, прохода) к земельному участку с кадастровым номером ............ Согласно представленной административным истцом схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, образуемый путем перераспределения земельный участок ( обозначенный на схеме ЗУ1) будет имеет общую границу с земельным участком с кадастровым номером ............ В случае образования этого участка (ЗУ1), доступ к земельному участку с кадастровым номером ........... будет возможен только между земельными участками, кадастровые номера которых заканчиваются на цифра 50 и 51. Однако, как указанно административным ответчиком в судебном заседании данный проезд не соответствует нормативам, установленным Сводом правил СП 42.13330.2016 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений Актуализированная редакция СНиП2.07.01-89*, поскольку его ширина составляет менее трех метров.

Суд не может согласиться с доводами административного истца о незаконности принятого администрацией Рамонского муниципального района решения вследствие того, что земельные участки с кадастровыми номерами ........... и ..........., находятся в ее собственности, соответственно образование нового участка не будет ущемлять ее права как собственника.

Данное обстоятельство не освобождает от соблюдения установленных п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ требований при образовании нового земельного участка вследствие перераспределения земель, находящихся в муниципальной собственности либо собственность на который не разграничена, и земельного участка находящегося в собственности административного истца.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, и не соответствует требованиям закона.

Таких обстоятельств судом не установлено, в связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения административных требований административного истца. В данном случае принятое администрации Рамонского муниципального района Воронежской области решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории соответствует требованиям закона.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к административному ответчику администрации Рамонского муниципального района Воронежской области о признании незаконным отказа администрации Рамонского муниципального района Воронежской области № 24-11/1389 от 03.04.2023 в утверждении схемы расположения земельного участка в порядке перераспределения земель и возложения на административного ответчика обязанности по принятию решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению ФИО2, права на заключение соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером ........... и земель находящихся в государственной собственности, право на который не разграничено в кадастровом квартале ........... оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Рамонский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.В. Когтева

Решение в окончательной форме

08.09.2023