Дело № 2а-3550/2022

29RS0018-01-2022-003994-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 августа 2022 г. г. Архангельск

Октябрьский районный суд города Архангельска

в составе председательствующего судьи Терентьевой А.А.,

при секретаре Кравец Т.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске в помещении суда с использованием видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 1» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области, Федеральной службе исполнения наказаний России, Федеральному казенному учреждению здравоохранения МСЧ-29 ФСИН России о признании действий (бездействия) незаконными, присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 1» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области (далее - СИЗО-1) о признании действий (бездействия) незаконными, присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей.

В обоснование административного иска указал, что 27.05.2022 в 17 час. 45 мин. при осуществлении медицинского осмотра ФИО1 перед выдворением в карцер, медицинскими работниками была выявлена у административного истца повышенная температура тела 37,4 градуса. Медицинскими работниками было выдано заключение о невозможности выдворения ФИО1 в карцер. Однако администрацией СИЗО-1 ФИО1 был выдворен в карцер, что явилось существенным нарушением условий содержания под стражей.

Просит признать действия (бездействия) незаконными, взыскать денежную компенсацию за нарушение условий содержания под стражей в размере 10 000 руб.

Определением суда к участию в деле в качестве административных ответчиков были привлечены: Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области (далее - УФСИН России по АО), Федеральная служба исполнения наказаний России (далее- ФСИН России), Федеральное казенное учреждение здравоохранения МСЧ – 29 ФСИН России (далее -ФКУЗ МСЧ-29).

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении иска настаивал в полном объеме. Указал, что при выявлении у него повышенной температуры тела, 27.05.2022 он был незаконно выдворен в карцер и находился там до следующего медицинского осмотра, которое состоялось в 20 час. 00 мин 27.05.2022.

Представитель административного ответчика СИЗО – 1 ФИО2 в судебном заседании с иском не согласился, полагал, что оснований для удовлетворения иска не имеется. Указал, что при выявлении повышенной температуры тела 27.05.2022 ФИО1, до повторного осмотра медицинскими работниками, содержался не по условиям содержания карцера, а в одиночной камере на основании постановления об одиночном содержании от 27.05.2022.

Представитель УФСИН России по АО, ФСИН России ФИО3 с заявленными требованиями не согласилась.

Представитель административного ответчика ФКУЗ МСЧ-29 ФИО4 в судебном заседании с требованиями не согласилась. Указала, что 27.05.2022 у ФИО1 дважды измерялась температура тела, в 17 час. 45 мин и в 20 час. В 17 час. 45 мин. температура тела была повышена, в связи с чем было составлено медицинское заключение о невозможности содержания ФИО1 в карцере.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

В силу указания ч. 1, 3-5 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно подпункту 6 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Жизнь и здоровье относится к числу наиболее значимых человеческих ценностей, а их защита должна быть приоритетной (ст. 3 Всеобщей декларации прав человека и ст. 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Право гражданина на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, относится к числу общепризнанных основных неотчуждаемых прав и свобод человека, поскольку является непосредственно производным от права на жизнь и охрану здоровья, прямо закрепленных в Конституции Российской Федерации.

Согласно ст. 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Как следует из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данных в постановлении от 25 декабря 2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» право на свободу и личную неприкосновенность является неотчуждаемым правом каждого человека, что предопределяет наличие конституционных гарантий охраны и защиты достоинства личности, запрета применения пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания (статьи 17, 21 и 22 Конституции Российской Федерации).

Возможность ограничения указанного права допускается лишь в той мере, в какой оно преследует определенные Конституцией Российской Федерации цели, осуществляется в установленном законом порядке, с соблюдением общеправовых принципов и на основе критериев необходимости, разумности и соразмерности, с тем чтобы не оказалось затронутым само существо данного права.

Меры принуждения, ограничивающие свободу и личную неприкосновенность, применяемые в связи с необходимостью изоляции лица от общества, пребывания в ограниченном пространстве, предусмотрены законодательством об административных правонарушениях, уголовным, уголовно-процессуальным, уголовно-исполнительным законодательством, иными федеральными законами и представляют собой в том числе доставление, привод, конвоирование, перевод (направление) осужденного в иное исправительное учреждение, другое перемещение, например, к местам проведения следственных действий или судебных заседаний либо в медицинские организации, а также административное задержание, административный арест, дисциплинарный арест, помещение в специальное учреждение иностранного гражданина (лица без гражданства), подлежащего административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, помещение несовершеннолетнего в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органа внутренних дел либо в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа, задержание, заключение под стражу и содержание под стражей, арест, лишение свободы.

Данные меры осуществляются посредством принудительного помещения физических лиц, как правило, в предназначенные (отведенные) для этого учреждения, помещения органов государственной власти, их территориальных органов, структурных подразделений, иные места, исключающие возможность их самовольного оставления в результате распоряжения (действия) уполномоченных лиц (далее - места принудительного содержания), принудительного перемещения физических лиц в транспортных средствах.

Несмотря на различия оснований и порядка применения указанных выше мер, помещение в места принудительного содержания и перемещение физических лиц в транспортных средствах должны осуществляться без нарушения условий содержания лиц, подвергнутых таким мерам, которые обеспечиваются Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации (в частности, Международным пактом о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года, ратифицированным Указом Президиума Верховного Совета СССР от 18 сентября 1973 года № 4812-VIII, Конвенцией о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года, ратифицированной Федеральным законом от 30 марта 1998 года N 54-ФЗ, Конвенцией против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 года, ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 21 января 1987 года № 6416-XI), федеральными законами (например, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), Федеральным законом от 26 апреля 2013 года № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», Федеральным законом от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации (далее - УИК РФ) и иными нормативными правовыми актами.

Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на личную безопасность и охрану здоровья (в частности, статьи 20, 21, 41 Конституции Российской Федерации, пункты 2, 8 части 1 статьи 7, статьи 9, 14 Федерального закона от 26 апреля 2013 года № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», пункты 2, 9 статьи 17, статьи 19, 24 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», части 3, 6, 6.1 статьи 12, статьи 13, 101 УИК РФ, часть 2 статьи 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», подпункт 1 пункта 9 статьи 15 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»).

Принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека (далее - запрещенные виды обращения). Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц.

Пунктом 1 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Частью 1 статьи 3 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации и практика его применения основываются на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации, являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации, в том числе на строгом соблюдении гарантий защиты от пыток, насилия и другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения с осужденными.

В соответствии со статьей 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

В силу статьи 8 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы предназначены для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу. В то же время, положениями уголовно-исполнительного законодательства (статья 74 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации) предусмотрено, что следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений, в том числе в отношении осужденных, перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», следует, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Как следует из материалов дела, ФИО1 с 07.08.2020 до настоящего времени находится в СИЗО-1.

На основании постановления о выдворении в карцер, ФИО1 27.05.2022 был выдворен в карцер на 15 суток.

Приказом Минюста России от 28.12.2017 № 285 утвержден Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы (далее - Порядок), которым установлены правила организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу в следственных изоляторах, а также осужденным, отбывающим наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы.

Согласно п. 13 Порядка медицинскими работниками осуществляется медицинский осмотр перед переводом осужденных в ПКТ, ЕПКТ, одиночные камеры, водворением в ШИЗО, ДИЗО, а также перед водворением лиц, заключенных под стражу, в карцер, по результатам которого выдается медицинское заключение о возможности содержания в карцере, запираемом помещении строгих условий отбывания наказания, одиночной камере, ШИЗО или ДИЗО, ПКТ, ЕПКТ.

27.05.2022 в 17 час. 45 мин. ФИО1 был обследован медицинскими работниками ФКУЗ МСЧ-29 и составлено медицинское заключение о невозможности содержания ФИО1 в карцере, поскольку у ФИО1 выявлена повышенная температура тела 37,4 градуса.

Постановлением от 27.05.2022, по результатам медицинского заключения от 27.05.2022, ФИО1 переведен в камеру одиночного содержания.

Как следует из пояснений представителя СИЗО-1, камера одиночного содержания может также использоваться как карцер, однако при выдворении в карцер существует определённый режим: заключённому под стражу не выдаются личные вещи, он не может пользовать кроватью в течении дня. В камере одиночного содержания заключённому под стражу разрешается пользоваться личными вещами и кроватью. При повышенной температуре тела в камере одиночного содержания за ФИО1 вела наблюдение медсестра.

Как следует из пояснений ФИО1, после выявления у него повышенной температуры, его направили обратно в карцер до следующего медицинского обследования, что явилось нарушением. Личные вещи ему не отдали, кроватью он воспользоваться не мог.

Согласно информации СИЗО-1, порядок содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых регламентирован Федеральным законом от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее - Федеральный закон), Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденными приказом Минюста России № 189 от 14.10.2005 (далее - ПВР СИЗО), Нормами проектирования следственных изоляторов и тюрем федеральной службы исполнения наказаний, Номенклатурой, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом ФСИН России от 27.07.2006 № 512 (далее-приказ ФСИН России № 512) и иными нормативно - правовыми актами, разработанными на основании положений указанного Федерального закона.

Согласно ст. 32 Федерального закона подозреваемые и обвиняемые содержатся в общих или одиночных камерах в соответствии с требованиями раздельного размещения, предусмотренными ст. 33 настоящего Федерального закона.

Пункт 42 ПВР СИЗО определяет оборудование общих или одиночных камер, где содержатся подозреваемые и обвиняемые. Данные требования не относятся к оборудованию карцеров. Согласно указанной норме камеры оборудуются одноярусными или двухъярусными кроватями (камеры для содержания беременных женщин и женщин, имеющих при себе детей, - только (одноярусными кроватями); столом и скамейками с числом посадочных мест по количеству лиц, содержащихся в камере; шкафом для продуктов; вешалкой для верхней одежды; полкой для туалетных принадлежностей; зеркалом, вмонтированным в стену; бачком с питьевой водой; подставкой под бачок для питьевой воды; радиодинамиком для вещания общегосударственной программы; урной для мусора; тазами для гигиенических целей и стирки одежды; светильниками дневного и ночного освещения; телевизором, холодильником (при наличии возможности (камеры для содержания женщин и несовершеннолетних - в обязательном порядке); вентиляционным оборудованием (при наличии возможности); тумбочкой под телевизор или кронштейном для крепления телевизора; напольной чашей (унитазом), умывальником; нагревательными приборами (радиаторами) системы водяного отопления: штепсельными розетками для подключения бытовых приборов; вызывной сигнализацией.

Камеры для временной изоляции с внутренней стороны оснащаются упругим или пружинящим покрытием, искусственным освещением, а также вентиляционным оборудованием.

По смыслу закона лица, заключенные под стражу при поступлении в следственный изолятор размещаются в камерах, то есть в помещениях специально предназначенных для этого и оборудованных согласно требовании п. 42 ПВР СИЗО.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона за невыполнение установленных обязанностей к подозреваемым и обвиняемым могут применяться меры взыскания, том числе водворение в карцер (не в камеру карцера) на срок до пятнадцати суток, а несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых - на срок до семи суток. На лицо, находящееся в карцере, согласно требований ст. 40 Федерального закона, налагаются определенные ограничения, которые не распространяются на заключенных которые находятся в общих камерах.

Ограничения во время содержания в карцере, обусловлено теми ограничениями, которые возложены законодателем на подозреваемого и обвиняемого водворенного в карцер. Одно из таких ограничений - это одиночное содержание.

Согласно п.45.2. утвержденной приказом Минюста России от 03.11.2005 № 204-дсп в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, регламентирующим данное направление деятельности, подозреваемые, обвиняемые и осужденные, совершившие правонарушения, могут быть водворены в карцер. Наказанные водворением в карцер подвергаются полному обыску и переодеваются в одежду специального образца.

Обеспечение карцера мебелью и инвентарем значительно отличается от имущества, которым оснащается камера. Согласно п. 5 приложения №3 к приказу ФСИН России № 512, карцер оборудуется: откидной металлической кроватью с деревянным покрытием 1 шт.; табуретом для сидения 1 шт.; столом для приема пищи.

Иное имущество в карцере, не предусмотрено

В нормативно-правовых актах, регламентирующих деятельность следственных изоляторов, имеются такие понятия, характеризующие «камеру»: общая камера; одиночная камера; камера сборного отделения; камера карантинного отделения; камера временной изоляции; специально оборудованные камеры; камерный сектор.

Ни в одном нормативно-правовом акте, регламентирующем деятельность следственных изоляторов нет словосочетания слов «камера» и «карцер», это абсолютно разные понятия по своему значению и ни одно из этих понятий не входит в состав другого. Карцер - это помещение, предназначенное для временного одиночного содержания подозреваемого или обвиняемого, допустившего нарушение порядка содержания под стражей, с определенными на него законодателем ограничениями.

Доводы ФИО1 относительно того, что после выявления у него повышенной температуры тела, его содержали в камере с режимом карцера, суд не принимает, поскольку данные утверждения опровергаются представленным постановлением об одиночном содержании от 27.05.2022.

Более того, 27.05.2022 в 20 час. 00 мин. ФИО1 был вновь обследован специалистами ФКУЗ МСЧ-29, и в отношении него было выдано медицинское заключение о возможности содержания в карцере (температура тела 36,8 градусов).

Административным ответчиком были совершены действия в пределах предоставленных им законом полномочий, и, принимая во внимание, что заявитель не представил доказательств фактического нарушения его прав, создания ему препятствий к их осуществлению, незаконного возложения на него обязанности или незаконного привлечения к ответственности в рамках действующего законодательства, основания для признания их действий незаконными отсутствуют.

Принимая во внимание указанные обстоятельства и действия административных ответчиков, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска и в данной части, незаконных действий административными ответчиками в отношении ФИО1 допущено не было.

Исследовав представленные административными ответчиками доказательства, учитывая, что нарушений прав административного истца со стороны СИЗО-1 не допущено, требования административного истца о присуждении в его пользу компенсации за нарушение условий содержания под стражей удовлетворению также не подлежат.

Все остальные доводы сторон правового значения для разрешения данного дела не имеют и судом не принимаются.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 КАС Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 1» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области, Федеральной службе исполнения наказаний России, Федеральному казенному учреждению здравоохранения МСЧ-29 ФСИН России о признании действий (бездействия) незаконными, присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Судья А.А. Терентьева

Мотивированное решение изготовлено 30 августа 2022 г.