Судья – Щеглов И.В. Дело № 2а-1019/23-33а-847/23
УИД 53RS0022-01-2022-010005-87
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
16 августа 2023 года Великий Новгород
Судебная коллегия по административным делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего Алещенковой И.А.,
судей Павловой Е.Б., Комаровской Е.И.,
при секретаре Дерябиной М.В.
с участием ФИО1, представителя УМВД России по Новгородской области ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Комаровской Е.И. административное дело по апелляционной жалобе УМВД России по Новгородской области на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 2 февраля 2023 года, принятое по административному исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по Новгородской области, старшему инспектору отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Новгородской области Марк Р.Г., начальнику УВМ УМВД России по Новгородской области ФИО3, начальнику УМВД России по Новгородской области ФИО4 о признании незаконным решения о депортации,
установила:
ФИО1, являясь гражданином <...>, обратился в суд с административным иском к УМВД России по Новгородской области о признании незаконным принятого в отношении него решения от 18 октября 2022 года о депортации, ссылаясь на то, что данное решение вынесено без учета наличия у него тесных семейных связей на территории Российской Федерации <...> и является серьезным вмешательством в сферу его личной и семейной жизни. При принятии оспариваемого решения административным ответчиком не учтена длительность его проживания на территории Российской Федерации, наличие у него в собственности жилого помещения, тогда как на территории <...> Республики родственников и жилой площади он не имеет. Считает, что оспариваемое решение о депортации не может рассматриваться как объективная мера, продиктованная необходимостью защиты национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны. Также указал, что принятое УФСИН России по Новгородской области в отношении него решение о запрете въезда в Российскую Федерацию признано в судебном порядке незаконным, что считает является основанием для признания незаконным также принятого в отношении него УМВД России по Новгородской области оспариваемого решения о депортации.
Судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены должностные лица УМВД России по Новгородской области: Марк Р.Г., ФИО3 и ФИО4, в качестве заинтересованного лица - ФИО5
Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 2 февраля 2023 года административный иск ФИО1 удовлетворен, признано незаконным решение УМВД России по Новгородской области от 18 октября 2022 года о депортации ФИО1
В апелляционной жалобе УМВД России по Новгородской области просит решение суда первой инстанции как основанное на неправильном применении норм материального права отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что ФИО1 совершил уголовно-наказуемые преступления, в связи с чем отбывает наказание в виде лишения свободы. Судом не учтено, что гражданин Республики <...> ФИО1 лояльности к правопорядку Российской Федерации не проявлял и законы Российской Федерации не соблюдал, им совершены умышленные преступления, в том числе относящиеся к категории тяжких. Оспариваемое решение о его депортации принято в интересах национальной безопасности и обеспечения общественного порядка, исходя из приоритета публичных интересов над частными.
Заинтересованным лицом ФИО5 относительно апелляционной жалобы представлены письменные возражения с указанием на несостоятельность ее доводов, законность и обоснованность постановленного судебного акта.
Определением судебной коллегии по административным делам Новгородского областного суда от 17 мая 2023 года производство по данному административному делу было приостановлено до разрешения Новгородским районным судом Новгородской области административного дела <...> по административному исковому заявлению Соколовса Андрейса об оспаривании решения ФСИН России о нежелательности его пребывания (проживания) на территории Российской Федерации (до вступления в законную силу соответствующего судебного акта).
Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 24 апреля 2023 года, принятого по административному делу <...> по административному иску ФИО1 к ФСИН России о признании незаконным решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, оставленным без изменения судебной коллегией по административным делам Новгородского областного суда (апелляционное определение от 02 августа 2023 года), решение ФСИН России о нежелательности пребывания (проживания) ФИО1 на территории Российской Федерации признано незаконным.
Определением судебной коллегии по административным делам новгородского областного суда от 14 августа 2023 года производство по настоящему административному делу по апелляционной жалобе УМВД России по Новгородской области на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 2 февраля 2023 года, принятое по административному исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по Новгородской области, старшему инспектору отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Новгородской области Марк Р.Г., начальнику УВМ УМВД России по Новгородской области ФИО3, начальнику УМВД России по Новгородской области ФИО4 о признании решения о депортации незаконным, возобновлено.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции старший инспектор отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Новгородской области Марк Р.Г., начальник УВМ УМВД России по Новгородской области ФИО3, начальник УМВД России по Новгородской области ФИО4, ФИО5, будучи извещенными надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, не явились, о причинах неявки суду не сообщили, в связи с чем, руководствуясь частью 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело по апелляционной жалобе в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, поддержанные в судебном заседании представителем УМВД России по Новгородской области, заслушав ФИО1, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы и ссылающегося на наличие у него законных оснований для проживания на территории Российской Федерации и отсутствие запретов на въезд в Российскую Федерацию, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии с частью 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Федеральный закон от 15 августа №114-ФЗ) в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.
Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом (часть 5 названной статьи).
Решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации является основанием для последующего отказа во въезде в Российскую Федерацию. Въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности их пребывания (проживания) в Российской Федерации, не допускается (части 8, 9 статьи 25.10 Федерального закона №114-ФЗ).
Согласно пункту 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №115-ФЗ) в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерации, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.
Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 статьи 31 Закона №115-ФЗ, либо решения о реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (пункт 12 статьи 31Федерального закона №115-ФЗ).
Из содержания приведенных правовых норм следует, что решение о депортации иностранного гражданина принимается во исполнение принятых в отношении него решений о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации и (или) решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1, <...> с <...> года постоянно проживал на территории Российской Федерации (<...>) на основании выданного в установленном законом порядке вида на жительство в принадлежащем ему на праве собственности жилом помещении. С 16 ноября 2002 года ФИО1 состоит в зарегистрированном браке с гражданкой Российской Федерации <...> от брака имеют сына <...>
Приговором Новгородского районного суда Новгородской области от 06 февраля 2020 года ФИО1 признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных частью 4 статьи 160 УК РФ и частью 4 статьи 159 УК РФ, и ему назначено наказание в виде лишения свободы на срок 3 года 6 месяцев с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима, которое он отбывал в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Новгородской области, откуда освободился 31 мая 2023 года по отбытии срока наказания.
В период отбытия ФИО1 наказания УФСИН России по Новгородской области в отношении него принято решение <...> от 15 февраля 2021 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, что в дальнейшем послужило основанием для издания ФСИН России распоряжения от 19 августа 2021 года <...> о нежелательности пребывания (проживания) ФИО1 в Российской Федерации.
18 октября 2022 года УМВД России по Новгородской области принято решение о депортации ФИО1
Разрешая заявленные ФИО1 требования и признавая решение УМВД России по Новгородской области о депортации незаконным, суд первой инстанции исходил из установленных по делу фактических обстоятельств, свидетельствующих о длительности пребывания административного истца на территории Российской Федерации, наличии у него на территории Российской Федерации стойких семейных связей (<...>), недвижимого имущества, в отличии от страны происхождения (рождения), где у административного истца какие-либо родственники, а также имущество отсутствуют. Также судом учтено то, что <...> Республика является недружественным по отношению к Российской Федерации государством, в котором систематически нарушаются права граждан России и русскоговорящих лиц.
Оснований не согласиться с данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия не находит, поскольку они соответствует установленным по делу обстоятельствам, сделаны при верной оценке исследованных по делу доказательств, правильном применении норм материального права.
Также судом апелляционной инстанции из объяснений сторон, письменных материалов дела установлено, что принятое в отношении ФИО1 15 февраля 2021 года решение УФСИН России по Новгородской области о не разрешении въезда в Российскую Федерацию, а также решение ФСИН России от 19 августа 2021 года о нежелательности пребывания ФИО1 на территории Российской Федерации, оспоренные в судебном порядке, решениями Новгородского районного суда Новгородской области от 17 августа 2021 года (административное дело <...>) и от 24 апреля 2023 года (административное дело <...>) признаны незаконными (судебные решения вступили в законную силу).
Принимая во внимание указанные обстоятельства, основания для депортации ФИО1 в настоящее время отсутствуют, что также подтверждает законность и обоснованность принятого судом первой инстанции по делу решения о признании незаконным принятого УМВД России по Новгородской области в отношении ФИО1 решения о депортации.
Доводы апелляционной жалобы, по сути, выражают несогласие с произведенной судом первой инстанции оценкой доказательств по делу и установленными обстоятельствами, что основанием для отмены решения суда служить не может.
Таким образом, принятое судом по настоящему делу решение подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба Управления – без удовлетворения.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 2 февраля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу УМВД России по Новгородской области – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения.
Председательствующий И.А. Алещенкова
Судьи Е.Б. Павлова
Е.И. Комаровская