Решение по делу № 2А-2966/2025 от 14.05.2025 | Выборгский городской суд (Ленинградская область)

Административное дело № 2а-2966/2025

УИД: 47RS0005-01-2025-002045-40

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 мая 2025 года г. Выборг

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой Ю.С.,

при секретаре Филипповой Е.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, председателю комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Выборгского муниципального района Ленинградской области-Рупышевой М.А. о признании незаконным отказов в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании согласовать предоставление земельного участка в собственность,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ФИО2 обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным отказов в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании согласовать предоставление земельного участка в собственность.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ФИО2 владеет и пользуется жилым домом, расположенным по <адрес>, в <адрес>, Каменногорского городского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области.

Земельный участок, границы которого не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, общей площадью <данные изъяты> кв. м, принадлежит ФИО2 на основании сделки купли-продажи, состоявшейся Дата.

Ранее земельный участок был выделен Исполкомом городского Совета народных депутатов ФИО6

ФИО2 обратился с заявлением в КУМИГ Администрации МО «Выборгский район» по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в муниципальной собственности.

Администрация Выборгского муниципального района Ленинградской области в письмах от Дата № №, от Дата № № сообщила об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В качестве обоснования принятия указанного решения административный ответчик со ссылкой п.п. 4 п. 2.10.3 Регламента указал, что согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на испрашиваемом земельном участке расположены объекты недвижимости, в отношении которых не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Административный истец считает отказ КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства от Дата № №, от Дата № № незаконными и подлежащими отмене.

На земельном участке в 2008 г. возведен жилой дом, площадь объекта недвижимости составляет <данные изъяты> кв. м. Площадь была определена по Приказу № от Дата.

Административный истец на протяжении более 15 лет добросовестно, открыто и непрерывно владеет недвижимым имуществом как своим собственным.

С 2006 года земельный участок постоянно обрабатывается ФИО2. В.В. и членами его семьи, содержится в надлежащем и пригодном виде. Административный истец несет бремя содержания недвижимого имущества.

Административный истец считает, что административный ответчик не обеспечил объективное и всестороннее рассмотрение обращения истца и вынес необоснованный отказ.

Кадастровым инженером ФИО3 (страховой номер индивидуального лицевого счета №) подготовлен технический план на здание, расположенное по адресу: Российская <адрес>, от Дата.

Жилой, дом соответствует действующим строительным нормам и правилам, не нарушает права и законные интересы граждан, не создает угрозу их жизни или здоровью и полностью пригоден для эксплуатации в качестве индивидуального дома.

Таким образом, в досудебном порядке спор урегулировать не представляется возможным, в связи с чем, административной истец вынужден обратиться за защитой нарушенных прав в суд.

На основании изложенного, административный истец просит:

- признать незаконным отказ администрации муниципального района Ленинградской области Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству от Дата № №, от Дата № № в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в муниципальной собственности;

- возложить обязанность па администрацию Выборгского муниципального района Ленинградской области Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству согласовать предоставление земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в муниципальной собственности, в собственность административного истца.

В ходе судебного рассмотрения дела, исходя из характера возникших спорных правоотношений, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена председатель комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области-Рупышева М.А.; в качестве заинтересованного лица привлечена администрация МО «Каменногорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области.

Административный истец ФИО2, надлежащим образом извещенный о судебном заседании, в суд не явился, направил своего представителя ФИО1, который в судебном заседании поддержал административные исковые требования и просил их удовлетворить.

Административные ответчики администрация Выборгского муниципального района Ленинградской области, Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, председатель комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области-Рупышева М.А. в судебное заседание не явились, извещены о дате, месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении разбирательства по делу не представили, представителей не направили.

Заинтересованное лицо администрация Каменногорского городского поселения Выборгского района Ленинградской области о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в судебное заседание не явилось, ходатайство об отложении дела не представило.

Учитывая положения части 6 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителя административного истца, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст.59,60,61 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном этим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления и их должностных лиц, муниципальных служащих, порядок рассмотрения которых установлен главой 22 поименованного Кодекса.

Часть 1 статьи 4 КАС РФ гарантирует право каждому заинтересованному лицу на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Право гражданина, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности, обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), в том числе органа местного самоуправления, его должностного лица или муниципального служащего, прямо закреплено в части 1 статьи 218 КАС РФ.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Частью 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю.

Согласно частям 1, 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В силу подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В соответствии подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Судом установлено и из материалов дела следует, ФИО2 владеет и пользуется жилым домом, расположенным по <адрес>, в <адрес>, Каменногорского городского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области.

Ранее земельный участок был выделен Исполкомом городского Совета народных депутатов ФИО6, что подтверждается материалами дела и никем не оспорено.

Администрация Выборгского муниципального района <адрес> в письмах от Дата № №, от Дата № № сообщила об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Административный ответчик мотивировал свой отказ тем, что п.п. 4 п. 2.10.3 Регламента, решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов принимается, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если па земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные, в соответствии со статьей 39.36 ЗК РФ, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них; этого объекта незавершенного строительств, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на испрашиваемом земельном участке расположены объекты недвижимости.

Статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации не предусмотрено предоставление земельных участков под расположенные на таком земельном участке объекты недвижимости.

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности установлены статьей 39.18 Земельного кодекса РФ.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе случаи: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Административный регламент предоставления государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов" утвержден распоряжением Минмособлимущества от 31 мая 2021 N 15ВР-883.

В силу положений Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении Государственной услуги являются:

предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (пункт 13.2.45);

несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных Заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия (пункт 13.2.4);

недостижение цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду (пункт 13.3.16).

Из материалов дела усматривается, что на земельном участке в 2008 года административным истцом возведен жилой дом, площадь объекта недвижимости составляет <данные изъяты> кв. м; площадь была определена по Приказу №11/0393 от 23 октября 2020 года.

Кадастровым инженером ФИО3 (страховой номер индивидуального лицевого счета №) подготовлен технический план на здание, расположенное по адресу: <адрес>, от Дата.

Согласно Правилам землепользования; и застройки частей территорий, входящих в состав муниципального образования «Каменногорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области, утвержденным решением Совета депутатов МО «Каменногорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области от 06.12.2012 года № 38, земельный участок расположен в территориальной зоне ТГЖ-1 (зона индивидуальной жилой застройки).

Согласно градостроительному регламенту территориальной зоны ТЖ-1 целью выделения зоны является развитие на основе существующих и вновь осваиваемых территорий малоэтажной жилой застройки зон комфортного жилья, включающих индивидуальные (одноквартирные), жилые дома усадебного типа, развитие сферы социального и культурно-бытового обслуживания, обеспечивающей потребности жителей указанных территорий в соответствующих среде формах; создание условий для размещения необходимых объектов инженерной и транспортной инфраструктур.

Вид разрешенного использования: «размещение индивидуального (одноквартирного) отдельно стоящего и (или) блокированного жилого дома в 1-2 этажа» относится к основным видам разрешенного использования.

Согласно заключению кадастрового инженера, жилой дом соответствует действующим строительным нормам и правилам, не нарушает права и законные интересы граждан, не создает угрозу их жизни или здоровью и полностью пригоден для эксплуатации в качестве индивидуального дома.

С 2006 года земельный участок постоянно обрабатывается ФИО2 и членами его семьи, содержится в надлежащем и пригодном виде. Административный истец несет бремя содержания недвижимого имущества.

Данные обстоятельства никем не оспариваются, соответствующего акта обследования установленной формы, предусмотренной Приказом N П/0217, составленного кадастровым инженером, о прекращении существования объекта недвижимости, о наличии самовольно возведенной постройки, в материалах дела не имеется.

Из вышеизложенного следует, что административный ответчик фактически не имеет интереса в спорном объекте недвижимости. Как субъект права собственности на землю, переданную гражданам, а именно ФИО6, административный ответчик фактически передал осуществление всех своих правомочий – владения, пользования, распоряжения, которые осуществляются гражданами-владельцами, полностью несущими бремя содержания этого имущества.

Учитывая изложенные выше нормы права, установленные по настоящему административному делу обстоятельства, суд пришел к выводу о наличии оснований для признания незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области в предоставлении в собственность земельного участка.

Таким образом, признавая оспариваемое решение незаконным, суд исходит из того, что административным ответчиком не представлено доказательств того, что на испрашиваемом земельном участке расположены или будут расположены здание, сооружение, объект, в собственности других граждан или юридических лиц, что в силу подпункта 3 пункта 8 статьи 39.15, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации препятствовало бы реализации прав административного истца на спорный земельный участок.

Кроме того, суд отказывая в применении избранного административным истцом способа защиты прав, считает, что правом самостоятельной проверки и оценки для целей утверждения схемы расположения земельного участка, с последующим заключением договора, суд не наделен; административный ответчик в этом вопросе обладает исключительной компетенцией; суд не вправе подменять собой компетентные органы, которые действуют в рамках собственных полномочий, и не может предрешать вопросы, отнесенные к их исключительной компетенции.

В соответствии с абзацем 2 пункта 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

В силу установленного статьей 10 Конституции РФ принципа разделения властей суды, несмотря на самостоятельность судебной власти, не вправе подменять муниципальный орган в выполнении его функции, в данном случае в процедуре предоставления земли, которая является исключительной компетенцией последнего.

Как указано в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

При указанных обстоятельствах суд полагает возможным обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца в установленный законом срок, изменив способ восстановления нарушенного права.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что имеются основания для частичного удовлетворения административных исковых требований ФИО2 требований.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО2 к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, председателю комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Выборгского муниципального района Ленинградской области-Рупышевой М.А. о признании незаконным отказов в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании согласовать предоставление земельного участка в собственность удовлетворить.

Признать незаконными отказы КУМИГ администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области №№ от Дата, №№ от Дата.

Обязать администрацию Выборгского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, под объектом недвижимости.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Судья: Ю.С. Грачева

Мотивированное решение изготовлено 19 мая 2025 года.