ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о прекращении производства по административному делу

2 августа 2023г. г. Иркутск

Иркутский областной суд в составе председательствующего судьи Папуши А.С., при секретаре судебного заседания Андриевской А.А., с участием старшего прокурора отдела Прокуратуры Иркутской области К.О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании вопрос о прекращении производства по административному делу № 3а-62/2023 по административному исковому заявлению дачного некоммерческого товарищества «Прибрежное-2» к Думе Ушаковского муниципального образования - Думе сельского поселения о признании недействующим с даты издания решения Думы Ушаковского муниципального образования Иркутского района Иркутской области от 30 октября 2020 г. № 46 «О внесении изменений в решение думы Ушаковского муниципального образования от 30 декабря 2015 г. № 34 «Об утверждении Генерального плана Ушаковского муниципального образования Иркутского района Иркутской области применительно к населенным пунктам: с. Пивовариха, д. Худякова, п. Добролет, з. Поливаниха, п. Горячий Ключ, д. Новолисиха, п. Патроны, д. Бурдаковка, п. Еловый (образуемый населенный пункт), п. Светлый (образуемый населенный пункт), п. Солнечный (образуемый населенный пункт)»,

УСТАНОВИЛ :

дачное некоммерческое товарищество «Прибрежное-2» (далее по тексту - ДНТ «Прибрежное-2») в обоснование административных исковых требований указывает, что 30.10.2020 Дума Ушаковского Муниципального образования приняла решение № 46 «О внесении изменений в решение думы Ушаковского муниципального образования от 30 декабря 2015 г. № 34 «Об утверждении Генерального плана Ушаковского муниципального образования Иркутского района Иркутской области применительно к населенным пунктам: с. Пивовариха, д. Худякова, п. Добролет, з. Поливаниха, п. Горячий Ключ, д. Новолисиха, п. Патроны, д. Бурдаковка, п. Еловый (образуемый населенный пункт), п. Светлый (образуемый населенный пункт), п. Солнечный (образуемый населенный пункт)» (далее по тексту - решение Думы).

Согласно проекту внесения изменений в Генеральный план Ушаковского муниципального образования Иркутского района (приложение № 1 к решению) изменения предусматривались в части включения земельных участков с кадастровыми Номер изъят в границы населенного пункта д. Новолисиха как социально значимые объекты в целях перевода земельных участков лесного фонда в земли сельскохозяйственного назначения для размещения ДНТ «Прибрежное-2».

25 июня 2020 г. на официальном сайте Администрации Ушаковского муниципального образования Иркутского района по адресу http://ushakovskoe-mo.ru/inovablockdocumentset/document/309350/ размещено решение Думы.

Административный истец указывает, что в п. 1 решения Думы указано приложение проекта генерального плана, в соответствии с которым вносятся изменения решением Думы. Данный проект не соответствует закону.

24 мая 2022 г. Иркутским районным судом Иркутской области вынесено решение по административному делу Номер изъят по административному исковому заявлению ДНТ «Прибрежное-2» к Главе Ушаковского муниципального образования о признании бездействия незаконным по не выкладки проекта внесения изменений в Генеральный план Ушаковского муниципального образования.

Постановление № 264 от 29.04.2019 «О назначении публичных слушаний о внесении изменений в Геральный план и правила землепользования и застройки Ушаковского муниципального образования» было издано без учета ранее принятых проектов от 2017 года о внесении изменений в Генеральный план Ушаковского муниципального образования от ДНТ «Прибрежное-2» что, подтверждается вступившим в законную силу решением Иркутского районного суда Иркутской области от 24.05.2022 по административному делу Номер изъят по административному исковому заявлению ДНТ «Прибрежное-2» к администрации Ушаковского муниципального образования – администрации сельского поселения, главе администрации Ушаковского муниципального образования С.С.У. о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения.

Предложение по внесению изменений в Генеральный план Ушаковского муниципального образования, в части изменения назначения территории в границах земельных участков с кадастровыми Номер изъят и смежной территории было правомочно проведено, что подтверждается протоколом публичных слушаний от 26.12.2017 и решением Иркутского районного суда Иркутской области от 24.05.2022.

На данный момент на месте земельного участка с кадастровым Номер изъят образованы другие земельные участки с кадастровыми Номер изъят, а вместо (смежной территории) поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым Номер изъят.

Административный истец считает, что исходя из проекта внесения изменений в Генеральный план участки с кадастровыми Номер изъят), Номер изъят и смежная территория (Номер изъят) должны быть переведены из земель лесного фонда в земли населенных пунктов для ведения дачного хозяйства, садоводства и огородничества.

На сайте Федеральной государственной информационной системы территориального планирования (далее - ФГИС ТП) опубликован проект внесения изменений в генеральный план Ушаковского муниципального образования применительно к п. Патроны УИН Номер изъят, в котором не учтены границы ранее утвержденного проекта от 2017 г., спорные земельные участки указаны с назначением «земли лесного фонда», что противоречит проекту 2017 г. и решению Иркутского районного суда Иркутской области, согласно которому данные земельные участки должны быть отражены в Генеральном плане муниципального образования для выкладки в ФГИС ТП на согласовании с категорией земли сельскохозяйственного назначения под размещение ДНТ.

Согласно проведенному анализу документов кадастровый инженер выявил наложение проектов.

По решению суда от 24.05.2022 проект внесения изменений в Генеральный план от 2017 г. должен был быть опубликован во ФГИС ТП.

Административный истец обратился в ООО «Бюро Кадастра и Права» которое подготовило Землеустроительную экспертизу от 07.04.2023, согласно которой было выявлено, что земельный участок с кадастровым Номер изъят включен в состав проекта с площадью 9,1 га (91000,00 кв.м.), а земельный участок с кадастровым Номер изъят включен в состав проекта площадью 13,3947 га (133947,00 кв.м.).

Также в отношении земельного участка с кадастровым Номер изъят установлено, что раздел или выдел из данного земельного участка не осуществлялся с момента его образования, проводились работы по исправлению ошибки в ЕГРН, до исправления ошибки площадь земельного участка составляла 91 000,00 кв.м., после исправления ошибки площадь земельного участка уменьшилась на 1 758,00 кв.м, и стала равной 8 9242,00 кв.м., кадастровый номер земельного участка не изменялся.

По результату землеустроительной экспертизы установлено, что проект под номером УИН Номер изъят доработан и на официальном сайте ФГИС ТП размещен под новым номером УИН Номер изъят, при этом земельные участки с кадастровыми Номер изъят или их части не включены в данный проект. В проекте присутствуют смежные земельные участки, расположенные с южной стороны, относительно земельного участка с кадастровым Номер изъят.

Внесенными изменениями в Генеральный план Ушаковского муниципального образования Иркутского района Иркутской области 2019 г. проект «Предложения по внесению изменений в генеральный план Ушаковского муниципального образования, в части изменения назначения территории в границах земельных участков с кадастровыми Номер изъят и смежной территории», подготовлен ООО «Мастер-план» на основании договора Номер изъят от 11.10.2017.

При этом в отличие от ранее согласованной документации 2017 г., подлежащей выставлению во ФГИС ТП, в оспариваемом решении Думы изменены функциональные зоны, к которым ранее в документации 2017 г. относились земельные участки с кадастровыми Номер изъят (к землям сельскохозяйственного назначения), в настоящее время они относятся к землям лесного фонда.

Вместе с тем, согласно решению Иркутского районного суда Иркутской области от 24.05.2022 проект внесения изменения в Генеральный план в редакции 2017 г. должен был быть опубликован в ФГИС ТП для прохождения процедуры согласования.

На земельном участке с кадастровым Номер изъят в документации, подлежащей выставлению во ФГИС ТП, предусмотрена зона СХ-2 (зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения) позволяющее размещение СНТ (ДНТ).

В документации оспариваемых изменений в Генеральный план Ушаковского муниципального образования в отношении указанных выше земельных предусмотрена функциональная зона Р-2 (зона лесов) не позволяющая размещение СНТ (ДНТ). На части земельного участка с кадастровым Номер изъят (контур 1) в документации, подлежащей размещению во ФГИС ТП, предусмотрена функциональная зона СХ-2 (зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения) позволяющее размещение СНТ (ДНТ). В документации оспариваемого Генерального плана в отношении этого земельного участка предусмотрена зона Р-2 (зона лесов) не позволяющее размещение СНТ (ДНТ). На части земельного участка с кадастровым Номер изъят (контур 2) в документации, подлежащей размещению во ФГИС ТП, предусмотрена зона СХ-2 (зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения) позволяющее размещение СНТ (ДНТ). В документации оспариваемого Генерального плана в отношении этого земельного участка предусмотрена зона СХ-2 (зона садоводческих, огороднических или дачных не коммерческих объединений граждан) позволяющее размещение СНТ (ДНТ).

Административный истец полагает, что проект внесения изменений в оспариваемый Генеральный план от 2022 г. подготовлен без учета ранее утверждённой документации территориального планирования от 2017 г. и противоречит ей в части функционального назначения земельных участков с кадастровыми Номер изъят.

Проект внесения изменений в генеральный план от 2022 г. подготовлен без учета ранее утверждённой документации территориального планирования от 2017 г. и выложен с наложением земельных участков друг на друга.

Ссылаясь на системное толкование норм права, административный истец указывает, что обязанность разместить во ФГИС ТП проект изменений в генеральный план возложена на главу муниципального образования.

Не включением в границы населенного пункта испрашиваемого земельного участка, по которому ДНТ «Прибрежное-2» собрана согласительная документация, лишает административного истца права входить в границы населенного пункта п. Бурдаковка, что ущемляет права административного истца, а также членов этого садоводства.

Административный истец считает, что выложенный в ФГИС ТП проект, по которому приняты оспариваемые изменения в Генеральный план Ушаковского муниципального образования, не соответствует требованиям, указанным в статье 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Границы земельных участков описаны неверно, имеет место их наложение, поэтому решение Думы, принятое на его основании, подлежит признанию недействующим, как противоречащее законодательству, имеющему большую юридическую силу.

Кроме того, административный истец полагает, что проект оспариваемых изменений в Генеральный план принят с нарушением порядка проведения публичных слушаний, а также в него незаконно включены земельные участки, расположенные на землях лесного фонда и являющиеся федеральной собственностью.

Административный истец ДНТ «Прибрежное-2», с учетом уточнения административных исковых требований просит признать недействующим с даты издания решение Думы Ушаковского муниципального образования Иркутского района Иркутской области от 30.10.2020 № 46 «О внесении изменений в решение Думы Ушаковского муниципального образования от 30.12.2015 № 34 «Об утверждении Генерального плана Ушаковского муниципального образования Иркутского района Иркутской области применительно к населенным пунктам: с. Пивовариха, д. Худякова, п. Добролет, з. Поливаниха, п. Горячий Ключ, д. Новолисиха, п. Патроны, д. Бурдаковка, п. Еловый (образуемый населенный пункт), п. Светлый (образуемый населенный пункт), п. Солнечный (образуемый населенный пункт)» в части включения в проект генерального плана земельных участков с кадастровыми Номер изъят и смежной территории с функциональной зоной земли лесного фонда Р-2.

Также административный истец просит обязать Думу Ушаковского муниципального образования - Дума сельского поселения устранить выявленные нарушения путем изменения Приложения № 1 (проекта генерального плана) к Решению Думы Ушаковского муниципального образования Иркутского района Иркутской области № 46 от 30.10.2020 о внесении изменений в решение Думы Ушаковского муниципального образования от 30.12.2015 № 34 «Об утверждении Генерального плана Ушаковского Муниципального образования Иркутского района Иркутской области применительно к населенным пунктам с. Пивовариха, д. Худякова, п. Добролет з. Пливаниха, п. Горячий ключ, д. Новолисиха, п. Патроны, д. Бурдаковка, п. Еловый (образуемый населенный пункт), п. Светлый, п. Солнечный (образуемый населенный пункт)» в части земельных участков с кадастровыми Номер изъят и смежной территории» изменить функциональную зону земельных участков с кадастровыми Номер изъят и смежной территории с «Земли лесного фонда Р-2» на «Земли сельскохозяйственного назначения СХ-1» с включением в границы населенного пункта д. Бурдаковка Иркутского района Иркутской области, согласно ранее утвержденному проекту от 2017 года.

Административный истец ДНТ «Прибрежное-2», надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения настоящего административного дела, в судебное заседание своего представителя не направил, о причинах неявки в судебное заседание суду не сообщил.

Представитель административного ответчика Думы Ушаковского муниципального образования – Думы сельского поселения ФИО1, действующая на основании доверенности от 21.12.2022, в судебное заседание не явилась, в поступившем посредством системы ГАС «Правосудие» ходатайстве просит о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Административный ответчик Глава Ушаковского муниципального образования, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения настоящего административного дела, в судебное заседание не явился, своего представителя не направил, о причинах неявки в судебное заседание суду не сообщил.

Заинтересованное лицо Администрация Ушаковского муниципального образования, надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения настоящего административные дела, в судебное заседание своего представителя не направило, о причинах неявки в судебное заседание суду не сообщило.

Заинтересованное лицо Администрация Иркутского районного муниципального образования, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, в поступившем до начала рассмотрения дела ходатайстве посредством системы ГАС «Правосудие» ходатайстве просит о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Заинтересованные лица Министерство лесного комплекса Иркутской области, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Рослесинфорг», Территориальное управление Росимущества в Иркутской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили, отзывов на исковые требования не представили.

Выслушав мнение прокурора К.О.А., полагавшей возможным рассматривать настоящее административное дело при данной явке, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, совещаясь на месте,

определил:

рассматривать дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав заключение прокурора К.О.А., полагавшей, что производство по административному делу подлежит прекращению, суд приходит к выводу о наличии процессуальных оснований для прекращения производства по данному административному делу по п. 3 ч. 1 ст. 128, п. 1 ч. 1 ст. 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 128 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если из административного искового заявления об оспаривании нормативного правового акта, акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами, решения или действия (бездействия) не следует, что этими актом, решением или действием (бездействием) нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца.

Как предусмотрено п. 1 ч. 1 ст. 194 КАС РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае наличия основания, предусмотренные ч. 1 ст. 128 настоящего Кодекса.

В п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что при рассмотрении дела об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, заявителя, имея в виду то, что производство по делу подлежит прекращению, если в ходе его рассмотрения будет установлено, что оспариваемый акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы указанного лица, в частности, если суд установит, что нормативный правовой акт не применялся к административному истцу, заявителю, отсутствуют нарушение или угроза нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, заявителя.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела судом установлено, что решением Думы Ушаковского муниципального образования от 30.12.2015 № 34 «Об утверждении Генерального плана Ушаковского муниципального образования Иркутского района Иркутской области применительно к населенным пунктам: с. Пивовариха, д. Худякова, п. Добролет, з. Поливаниха, п. Горячий Ключ, д. Новолисиха, п. Патроны, д. Бурдаковка, п. Еловый (образуемый населенный пункт), п. Светлый (образуемый населенный пункт), п. Солнечный (образуемый населенный пункт)» принят Генеральный план Ушаковского муниципального образования. Административный истец оспаривает указанный выше Генеральный план в редакции решения Думы Ушаковского муниципального образования от 30.10.2020 № 46.

На момент рассмотрения настоящего административного дела суду стало известно о принятии Думой Ушаковского муниципального образования решения от 27.04.2023 № 22 «О внесении изменений в Генеральный план Ушаковского муниципального образования Иркутского района Иркутской области применительно к населенному пункту п. Патроны», уточнения административных исковых требований в этой части административным истцом суду не представлено, исходя из чего суд приходит к выводу о том, что административный истец не усматривает нарушением своих прав этим нормативным правовым актом, поскольку он касается п. Патроны Ушаковского муниципального образования.

Согласно п. 1 ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление.

Анализируя основания административного искового заявления, а также объяснения представителя административного истца, данные им ранее в судебном заседании по существу заявленных административных исковых требований, суд приходит к выводу о том, что нарушение своего права административный истец усматривает в том, что главой администрации муниципального образования во ФГИС ТП не был выложен проект изменений в Генеральный план Ушаковского муниципального образования 2017 года, подготовленный ДНТ «Прибрежное-2», прошедший необходимые согласования в контролирующих органах, по которому были проведены общественные слушания, предусматривающего включение в границы населенного пункта д. Бурдаковка, земельных участков лесного фонда, на которых планируется организация ДНТ «Прибрежное-2», обязанность по выкладке которого главой Ушаковского муниципального образования установлена решением суда.

Вместо этого, как указывает административный истец, во ФГИС ТП был выложен иной проект Генерального плана Ушаковского муниципального образования, принятый оспариваемым решением Думы Ушаковского муниципального образования – Думы сельского поселения который не учитывает проект Генерального плана Ушаковского муниципального образования 2017 года, подготовленный ранее ДНТ «Прибрежное-2», обязанность по выкладке которого во ФГИС ТП возложена вступившим в законную силу решением Иркутского районного суда Иркутской области от 24.05.2022 по административному делу Номер изъят по административному исковому заявлению ДНТ «Прибрежное-2» к администрации Ушаковского муниципального образования – администрации сельского поселения, главе администрации Ушаковского муниципального образования С.С.У. о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения.

Административное исковое заявление кроме общей констатации нарушения ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации при принятии оспариваемого решения Думы не содержит доводов о противоречии оспариваемого решения Думы законодательству, имеющему большую юридическую силу.

Судом установлено, что решением Иркутского районного суда Иркутской области от 24.05.2022 по административному делу Номер изъят по административному исковому заявлению ДНТ «Прибрежное-2» к администрации Ушаковского муниципального образования – администрации сельского поселения, Главе администрации Ушаковского муниципального образования ФИО2 о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения признано незаконным бездействие Главы Ушаковского муниципального образования Иркутского района в части не выкладки проекта внесения изменений в генеральный план Ушаковского муниципального образования в ФГИС ТП о включении земельных участков с кадастровыми Номер изъят в границы населенного пункта д. Бурдаковка Иркутского района Иркутской области. Суд обязал главу Ушаковского муниципального образования выложить в ФГИС ТП проект внесения изменений в Генеральный план Ушаковского муниципального образования по включению земельных участков с кадастровыми Номер изъят в границы населенного пункта д. Бурдаковка Иркутского района Иркутской области.

Таким образом, административный истец оспаривает решение Думы о принятии изменений в Генеральный план Ушаковского муниципального образования по мотиву неисполнения указанного выше решения Иркутского районного суда, при этом из пояснений сторон следует, что решение районного суда вступило в законную силу в 2022 году, а оспариваемые изменения в Генеральный план Ушаковского муниципального образования были приняты 30.10.2020, что свидетельствует об отсутствии нарушения прав административного истца оспариваемым нормативным правовым актом, исходя из чего, также не принят судом довод о незаконности оспариваемого решения Думы по основанию нарушения порядка проведения публичных слушаний по проекту оспариваемых изменений в Генеральный план.

То обстоятельство, что несвоевременное выставление в ФГИС ТП проекта изменений в Генеральный план Ушаковского муниципального образования (документации 2017 г.), подготовленного ДНТ «Прибрежное-2», в результате установленного решением Иркутского районного суда Иркутской области от 24.05.2022 по административному делу Номер изъят незаконного бездействия главы Ушаковского муниципального образования, привело к утрате актуальности этого проекта и документации 2017 г., не является основанием для признания оспариваемого решения Думы недействующим, а свидетельствует об избрании административным истцом неправильного способа защиты нарушенного права, поскольку он вправе требовать возмещения наступивших в следствие этого убытков в ином судебном порядке.

При указанных выше обстоятельствах производство по настоящему административному делу подлежит прекращнию.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 128, п. 1 ч. 1 ст. 194 ст. ст. 198, 199, чю 1 ст. 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

ОПРЕДЕЛИЛ :

производство по административному делу № 3а-62/2023 по административному исковому заявлению дачного некоммерческого товарищества «Прибрежное-2» к Думе Ушаковского муниципального образования - Думе сельского поселения о признании недействующим с даты издания решения Думы Ушаковского муниципального образования Иркутского района Иркутской области от 30 октября 2020 г. № 46 «О внесении изменений в решение думы Ушаковского муниципального образования от 30 декабря 2015 г. № 34 «Об утверждении Генерального плана Ушаковского муниципального образования Иркутского района Иркутской области применительно к населенным пунктам: с. Пивовариха, д. Худякова, п. Добролет, з. Поливаниха, п. Горячий Ключ, д. Новолисиха, п. Патроны, д. Бурдаковка, п. Еловый (образуемый населенный пункт), п. Светлый (образуемый населенный пункт), п. Солнечный (образуемый населенный пункт)» - прекратить.

Определение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня его вынесения путем подачи частной жалобы в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Иркутский областной суд.

Председательствующий судья А.С. Папуша

Мотивированное определение изготовлено Дата изъята