16RS0051-01-2023-007530-29

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

ГОРОДА КАЗАНИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

П. Лумумбы ул., д. 48, г. Казань, Республика Татарстан, 420081, тел. (843) 264-98-00

http://sovetsky.tat.sudrf.ru

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Казань

19 июля 2023 года Дело №2а-6582/2023

Советский районный суд города Казани в составе

председательствующего судьи Сафина Р.И.,

при секретаре судебного заседания Калинкиной А.А.,

с участием:

административного истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани», Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, председателю МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани» ФИО2, МКУ «Управление Архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани» о признании отказа незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к МКУ «КЗИО ИК МО г. Казани», ИК МО г. Казани в вышеуказанной формулировке, указав в обоснование своих требований следующее.

ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым <номер изъят>, а также жилой дом, расположенные по адресу: <адрес изъят>.

<дата изъята> административный истец обратился с заявлением МКУ «Управление Архитектуры и градостроительства г. Казани» в целях заключения соглашения о перераспределении вышеуказанного земельного участка. Однако письмом от <дата изъята> №<номер изъят> ФИО1 в перераспределении земельного участка было отказано по тем основаниям, что образуемый земельный участок частично расположен на границах проектных красный линий, обозначающих территорию общего пользования и с учетом прилегающей территории представляет самостоятельное значение, под дорогу. Кроме того, ФИО1 было сообщено, что использование земельного участка возможно в границах согласно прилагаемому материалу. Административный истец полагает, что отказ является незаконным и не соответствующим требованиям действующего законодательства, препятствующим в реализации законных прав. Проекта планировки или проекта межевания территории, куда входит участок, не имеется. Доказательств утверждения в установленном законом порядке красных линий, как и доказательств того, что запрашиваемый участок имеет правовой режим земель общего пользования не имеется. Таким образом, красная линия, на которую имеется ссылка в отказе, в предусмотренном законом порядке не установлена. В данном случае красные линии являются проектными и не могут ущемлять права административного истца.

На основании вышеизложенного, административный истец просит признать незаконным отказ МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани» и МКУ «Управление Архитектуры и градостроительства г. Казани» от <дата изъята> <номер изъят> в перераспределении земельного участка с кадастровым номером <номер изъят>, находящегося в частной собственности и земель, находящихся в муниципальной собственности.

Определением суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены - председатель МКУ «Комитета земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани» ФИО2, МКУ «Управление Архитектуры и градостроительства г. Казани», в качестве заинтересованного лица – кадастровый инженер ООО "Центр с ограниченной ответственностью "Центр экспертизы и кадастра" ФИО3

В судебном заседании административный истец настаивал на удовлетворении заявленных требований, возражал против отложения судебного заседания.

Остальные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли, в связи с чем, принимая во внимания положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие последних.

Изучив заявленные требования и их основания, исследовав материалы дела, выслушав административного истца, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и установив нормы права, подлежащие применению в данном деле, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как предписано частью 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства РФ, вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

При этом согласно части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (абзац второй пункта 1 статьи 11.7 Земельного кодекса РФ).

В своём Определении от 28 февраля 2019 года №370-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО4 на нарушение его конституционных прав подпунктом 4 пункта 16 статьи 11.10 и пунктом 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации» Конституционный Суд Российской Федерации, указал, что положения подпункта 4 пункта 16 статьи 11.10 и пункта 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, регламентирующие действия уполномоченных органов, связанные с образованием и перераспределением земельных участков, обеспечивают рациональное использование земли в населенных пунктах в целях их комплексного социально-экономического развития в соответствии с проектом планировки территории, а также предоставляют необходимые гарантии лицам, заинтересованным в перераспределении земельных участков, возлагая на уполномоченные органы обязанность в случае отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков указать все основания для такого решения и обосновать его надлежащим образом.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ установлено, что допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков (пункт 2 статьи).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 статьи).

Согласно пункту 1 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В силу пункта 8 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 данной статьи.

Подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 названного Кодекса (за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 названного Кодекса).

В п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" указано, что осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.

Согласно части 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства

Как установлено в рамках административного дела <номер изъят> ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым <номер изъят>, расположенный по адресу: <адрес изъят>

Вышеуказанным судебным актом установлено, что земельный участок с кадастровым <номер изъят> красными линиями не обременен, проходящие через земельный участок линии являются проектными.

<дата изъята> административный истец обратился с заявлением к административному ответчику в целях заключения соглашения о перераспределении вышеуказанного земельного участка.

Письмом от <дата изъята> <номер изъят> ФИО1 в перераспределении земельного участка было отказано по тем основаниям, что образуемый земельный участок частично расположен на границах проектных красный линий, обозначающих территорию общего пользования и с учетом прилегающей территории представляет самостоятельное значение, под дорогу. Кроме того, ФИО1 было сообщено, что использование земельного участка возможно в границах согласно прилагаемому материалу.

Посчитав такой отказ незаконным, административный истец обратился в суд.

Проанализировав материалы дела и действующее законодательство, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение от <дата изъята> является незаконным по следующим основаниям.

Так, в оспариваемом решении от <дата изъята> административный соответчик ссылается на то, что образуемый земельный участок частично расположен на границах проектных красный линий, обозначающих территорию общего пользования и с учетом прилегающей территории представляет самостоятельное значение, под дорогу. Необходима корректировка границ земельного участка.

Суд отмечает, что статья 39.29 ЗК РФ не содержит вышеуказанного основания для отказа в разработке проекта межевания территории. Данная информация не является законным основанием для отказа административному истцу в удовлетворении его заявления о дальнейшей разработке проекта межевания территории с целью перераспределения земельного участка.

Кроме того, доводы административных ответчиков, указанные в оспариваемом ответе для суда не убедительны, поскольку в данном случае, суд отмечает, что данные доводы являются информационными, не содержащими правовых обоснований и ссылок на положения статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, как на самостоятельные основания для вынесения оспариваемого решения.

Оспариваемый ответ не содержит ссылки на норму права, которая прямо препятствовала бы разрешению вопроса с которым административный истец обратился к административному ответчику. Вышеуказанные обстоятельства, по мнению суда, указывают на формальный подход к обращению административного истца.

Следовательно, суд признает незаконным, изложенный в письме <номер изъят> от <дата изъята> ответ МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани» на обращение ФИО1 от <дата изъята> (входящий номер <номер изъят>) о перераспределении находящегося в частной собственности земельного участка с кадастровым номером <номер изъят> и земель, находящихся в государственной собственности.

В целях полного устранения допущенных нарушений прав и законных интересов административного истца, суд считает необходимым обязать ИКМО г. Казани, МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани» в течение одного месяца со дня вступления решения суда по данному делу в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от <дата изъята> (входящий номер <номер изъят> о перераспределении находящегося в частной собственности земельного участка с кадастровым номером <номер изъят> и земель, находящихся в государственной собственности, с учётом обстоятельств, установленных настоящим решением суда.

Таким образом, административное исковое требование подлежит удовлетворению.

Срок для обращения с иском в суд административным истцом не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани», Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, председателю МКУ "Комитета земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани" ФИО2, МКУ "Управление Архитектуры и градостроительства г. Казани" о признании отказа незаконным удовлетворить.

Признать незаконным изложенный в письме <номер изъят> от <дата изъята> ответ МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани» на обращение ФИО1 от <дата изъята> (входящий номер <номер изъят>/КЗИО-ВХ/ОГ) о перераспределении находящегося в частной собственности земельного участка с кадастровым номером <номер изъят> и земель, находящихся в государственной собственности.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани, МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани» в течение одного месяца со дня вступления решения суда по данному делу в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от <дата изъята> (входящий номер <номер изъят>) о перераспределении находящегося в частной собственности земельного участка с кадастровым номером <номер изъят> и земель, находящихся в государственной собственности, с учётом обстоятельств, установленных настоящим решением суда.

Сообщить в адрес Советского районного суда города Казани Республики Татарстан и в адрес ФИО1 в течение месяца после вступления решения в законную силу о принятых мерах, предупредив о наложении судебного штрафа за неисполнение судебного акта.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Советский районный суд г. Казани в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья /подпись/ Р.И. Сафин

Копия верна

Судья Р.И. Сафин

Мотивированное решение составлено 26.07.2023