Судья Кардашова К.И.

УИД 16RS0045-01-2023-000603-79

в суде первой инстанции дело № 2а-990/2023

в суде апелляционной инстанции дело № 33а-10471/2023

Учет 024а

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

4 июля 2023 года город Казань

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего Сибгатуллиной Л.И.,

судей Шарифуллина В.Р., Гильфанова Б.К.,

при секретаре судебного заседания Вандер Ю.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Шарифуллина В.Р. административное дело по апелляционной жалобе исполнительного комитета муниципального образования города Казани и муниципального казенного учреждения «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов исполнительного комитета муниципального образования города Казани» на решение Авиастроительного районного суда города Казани Республики Татарстан от 30 марта 2023 года, которым постановлено:

административное исковое заявление ФИО1 к муниципальному казённому учреждению «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, заместителю главы муниципального казённого учреждения «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО2, муниципальному казённому учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, обязании устранить допущенное нарушение прав путём повторного рассмотрения заявления удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ ФИО1 в предварительном согласовании в собственность земельного участка, площадью 910 кв.м., под индивидуальным жилым домом, по адресу: <адрес> выраженный в письме заместителя главы муниципального казённого учреждения «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО2 от 15 декабря 2022 года № 04-33-4755.

Возложить обязанность на муниципальное казённое учреждение «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов исполнительного комитета муниципального образования города Казани», исполнительный комитет муниципального образования города Казани в пределах полномочий, установленных административным регламентом, в течение тридцати календарных дней с даты вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 29 ноября 2022 года № 04-16—447 о предварительном согласовании в собственность земельного участка площадью 910 кв.м., под индивидуальным жилым домом, по адресу: <адрес>

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя административных ответчиков исполнительного комитета муниципального образования города Казани и муниципального казенного учреждения «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов исполнительного комитета г.Казани муниципального образования г.Казани» ФИО3, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, настаивавшей на наличии оснований для отказа в удовлетворении административного иска, а также административного истца ФИО1, возражавшей относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к муниципальному казенному учреждению (далее – МКУ) «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов исполнительного комитета муниципального образования города Казани», исполнительному комитету муниципального образования города Казани, заместителю главы МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО2, МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета города Казани» о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, обязании устранить допущенное нарушение прав путём повторного рассмотрения заявления.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 является собственником индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером .... приобретенного на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 12 октября 2022 года, свидетельства о праве на долю в общем имуществе супругов.

29 ноября 2022 года ФИО1 обратилась в МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов исполнительного комитета муниципального образования города Казани» по вопросу предварительного согласования предоставления в собственность бесплатно земельного участка, занимаемого индивидуальным жилым домом <адрес>

Письмом МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» от 15 декабря 2022 года № 04-33-4755 ФИО1 отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, занимаемого индивидуальным жилым домом на том основании, что согласно представленным документам усматривается, что жилой дом <адрес> по улице <адрес> с кадастровым номером .... площадью 131,5 кв. м принадлежит ФИО1 на праве собственности на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 12 октября 2022 года и свидетельства о праве собственности от 12 октября 2022 года, зарегистрированных в Управлении Росреестра по Республике Татарстан 13 октября 2022 года. Право собственности наследодателя – ФИО4 на жилой дом по <адрес> зарегистрировано 19 октября 2017 года, то есть после вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, при этом указано, что предоставление земельного участка возможно только за плату.

Ссылаясь на положения статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, в условиях того, что право собственности наследодателя ФИО4 на жилой дом возникло 2 апреля 1994 года, то есть до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, административный истец просила признать незаконным отказ ФИО1 в предварительном согласовании в собственность земельного участка, площадью 910 кв.м., под индивидуальным жилым домом, по адресу: <адрес>, выраженный в письме заместителя главы МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО2 от 15 декабря 2022 года № 04-33-4755 и возложить на административных ответчиков обязанность устранить нарушения путём повторного рассмотрения заявления.

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены исполнительный комитет муниципального образования города Казани, МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования города Казани».

30 марта 2023 года судом принято решение о частичном удовлетворении административного иска в вышеприведенной формулировке.

С решением суда не согласился исполнительный комитет муниципального образования города Казани и МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов исполнительного комитета муниципального образования города Казани», поставлен вопрос об отмене обжалуемого решения суда от 30 марта 2023 года по мотиву его незаконности и необоснованности. Заявитель апелляционной жалобы сослался на допущенные судом первой инстанции при рассмотрении дела нарушения норм процессуального и материального права. Указывается на то, что жилой дом <адрес> по <адрес> с кадастровым номером ...., площадью 131,5 кв. м принадлежит ФИО1 на праве собственности на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 12 октября 2022 года и свидетельства о праве собственности от 12 октября 2022 года, зарегистрированных в Управлении Росреестра по Республике Татарстан 13 октября 2022 года. Право собственности наследодателя – ФИО4 на жилой дом по <адрес> зарегистрировано 19 октября 2017 года на основании решения Авиастроительного районного суда г. Казани от 20 июля 2017 года по делу № 2-1970/2017.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте настоящего судебного заседания извещены.

Административный ответчик МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета города Казани» в суд своего представителя не направил.

В соответствии с частью 1 статьи 150 и частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит частичной отмене.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право пожизненного наследуемого владения находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приобретенное гражданином до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

В силу пункта 3 данной статьи оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, сроком не ограничивается.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» если земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

Из материалов дела видно, что ФИО1 является собственником индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером ...., приобретенного на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 12 октября 2022 года, свидетельства о праве на долю в общем имуществе супругов.

Земельный участок площадью 910 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, был предоставлен ФИО5 на праве постоянного пользования (дата регистрации права № 130 от 2 апреля 1994 года). На указанном земельном участке возведён жилой дом общей площадью 52,4 кв. м. Впоследствии жильцами произведена реконструкция жилой площади, в результате которой общая площадь домовладения увеличилась и стала составлять 131,5 кв. м.

Право собственности наследодателя и супруга административного истца ФИО1 - ФИО4 на жилой дом по адресу <адрес> возникло на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 2 апреля 1994 года, после смерти ФИО6, то есть до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанные обстоятельства установлены вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому делу на основании решения Авиастроительного районного суда города Казани от 20 июля 2017 года по делу № 2-1970/2017.

Принимая решение о частичном удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что ФИО1 приобрела право собственности на указанный жилой дом в порядке наследования после смерти своего супруга, в связи с чем имеет безусловное право на оформление земельного участка при доме в собственность.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда по данному делу и в указанной части правильными.

Пунктом 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Учитывая данные обстоятельства, административный истец вправе претендовать на земельный участок, который находится в его пользовании, и на котором расположен принадлежащий ему жилой дом.

Следовательно, отказ административного ответчика противоречит приведенным выше нормам права, является незаконным, влекущим нарушение прав и законных интересов административных истцов.

В этой связи выводы суда первой инстанции о неправомерности оспариваемого решения Администрации являются правильными и могут быть положены в основу решения об удовлетворении административного искового заявления.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, право собственности ФИО1 на жилой дом никем не оспорено и недействительным не признано, возникло в порядке правопреемства от наследодателя – ее супруга ФИО4, к которому также перешло в порядке наследования, со дня открытия наследства в 1994 году.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что отказ административного ответчика в предоставлении в собственность административного истца земельного участка является необоснованным.

Вместе с тем, возложив обязанность по повторному рассмотрению заявления ФИО1 на МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов исполнительного комитета муниципального образования города Казани», суд первой инстанции не учел изменения, внесенные в Положение об администрации, исключающие из компетенции данного административного ответчика указанные полномочия с 19 января 2023 года.

Полномочия по предварительному согласованию и по передаче земельных участков в собственность граждан отнесены к компетенции административного ответчика МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования города Казани», на которого и должна быть возложена обязанность по повторному рассмотрению заявления ФИО1 от 29 ноября 2022 года № 04-16—447 о предварительном согласовании в собственность земельного участка площадью 910 кв.м., под индивидуальным жилым домом, по адресу: <адрес> с последующим сообщением об исполнении решения по настоящему административному делу административному истцу и суду в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части обжалуемое решение суда первой инстанции является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Иные доводы апелляционной жалобы вышеизложенных установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и выводов суда первой инстанции по данному делу не опровергают, и отмену решения повлечь не могут, поскольку основаны на неправильном толковании ее заявителями норм материального права. Кроме того, они были предметом рассмотрения суда первой инстанции, давшего им соответствующую оценку, оснований не согласиться с выводами которого у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 177, 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Авиастроительного районного суда города Казани Республики Татарстан от 30 марта 2023 года по данному административному делу изменить в части возложения обязанности на муниципальное казённое учреждение «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов исполнительного комитета муниципального образования города Казани» по повторному рассмотрению заявления ФИО1 от 29 ноября 2022 года № 04-16—447 о предварительном согласовании в собственность земельного участка и принять в этой части новое решение.

Возложить на муниципальное казённое учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования города Казани» и исполнительный комитет муниципального образования города Казани обязанность по повторному рассмотрению заявления ФИО1 от 29 ноября 2022 года № 04-16—447 о предварительном согласовании в собственность земельного участка площадью 910 кв.м., под индивидуальным жилым домом, по адресу: <адрес> с последующим сообщением об исполнении решения по настоящему административному делу административному истцу и суду в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Несообщение в суд о принятых мерах по исполнению решения суда влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 настоящего Кодекса. Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных мер.

В остальной части решение Авиастроительного районного суда города Казани Республики Татарстан от 30 марта 2023 года по данному административному делу – оставить без изменения, апелляционную жалобу исполнительного комитета муниципального образования города Казани и муниципального казенного учреждения «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов исполнительного комитета муниципального образования города Казани»– без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия; кассационная жалоба на него может быть подана через суд первой инстанции в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 14 июля 2023 года.