Решение по делу № 12-155/2023 от 08.11.2023

№12-155/2023

56RS0042-01-2023-004473-44

РЕШЕНИЕ

г. Оренбург 08 ноября 2023 года

Центральный районный суд города Оренбурга в составе:

председательствующего, судьи Гречишниковой М.А.,

при секретаре Многолетней М.Е.,

с участием:

потерпевшей ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело жалобу ФИО1 на определение начальника отдела по защите прав субъектов персональных данных Управления Роскомнадзора по Оренбургской области ФИО2 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 15 августа 2023 года № в отношении общества с ограниченной ответственностью «КЛИНИКА ТВОЙ ДОКТОР» по ч.4 ст.13.11 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Определением начальника отдела по защите прав субъектов персональных данных Управления Роскомнадзора по Оренбургской области ФИО2 от 15 августа 2023 года № отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «КЛИНИКА ТВОЙ ДОКТОР» по ч.4 ст.13.11 КоАП РФ, на основании п.9 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным определением, ФИО1 обратилась с жалобой, в которой указывает, что 14 декабря 2022 г. направила заявление о совершении административного правонарушения прокурору г. Москвы. В ответе от 27 декабря 2022 г. прокурор отдела по рассмотрению обращений и приему граждан прокуратуры г.Москвы сообщил о направлении письменного обращения в Савеловскую межрайонную прокуратуру г. Москвы. В ответе от 24 января 2023 г. № заместитель Савеловской межрайонной прокуратуры г.Москвы ФИО5 сообщил о направлении письменного обращения от 26 декабря 2022 г. на рассмотрение в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу. 8 июня 2023 г. заместитель руководителя Управления Роскомнадзора по ЦФО уведомил в ответе № о направлении обращения в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Оренбургской области. 14 августа 2023 г. начальник отдела по защите прав субъектов персональных данных Управление Роскомнадзора по Оренбургской области ФИО2 вынес определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 15.08.2023 №. Считает, данное определение незаконным, так как КоАП РФ не предусмотрены обстоятельства, указанные в Постановлении Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 №336 (в ред. от 24.03.2022), в виде обстоятельств при наличии которых лицо, совершившее действия (бездействия), содержащие признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности. В соответствии со п.3 ч.3 ст.1 ФЗ РФ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31.07.2020 №248-ФЗ (в ред. от 06.12.2021), к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не относится производство и исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.

Должностное лицо, вынесшее определение ФИО2, в судебном заседании пояснил, что ФИО1 дважды обращалась с запросами в клинику. На один запрос был дан ответ, предоставили карточку, клиника посчитала, что ответ предоставлен. В момент совершения правонарушения действовало Постановление Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», вводился мораторий на проведения мероприятий, ввиду чего вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В судебное заседание, лицо, в отношении которого велось производство ООО «КЛИНИКА ТВОЙ ДОКТОР» представителя не направили, извещены надлежащим образом.

Суд, определил рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к выводу, что данная жалоба является необоснованной и не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что в Управление Роскомнадзора по Оренбургской области (далее – Управление) из Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу поступило обращение ФИО1 от 09.06.2023 № о нарушении ее прав как субъекта персональных данных в части неисполнения ООО «КЛИНИКА ТВОЙ ДОКТОР» обязанности по предоставлению ей информации, касающейся обработки принадлежащих ФИО1 персональных данных, и привлечении ООО «КЛИНИКА ТВОЙ ДОКТОР» к административной ответственности по ч. 4 ст. 13.11 КоАП РФ за данное правонарушение.

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - Роскомнадзор) в соответствии с ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее - Закон) и Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 № 228 является уполномоченным органом исполнительной власти по защите прав субъектов персональных данных.

Согласно п. 6 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Оренбургской области, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 34, Управление осуществляет свою деятельность на территории Оренбургской области и комплекса «Байконур».

В соответствии с п. 1, п. 2 ч. 5 ст. 23 Закона уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных обязан организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и других федеральных законов защиту прав субъектов персональных данных; рассматривать жалобы и обращения граждан или юридических лиц по вопросам, связанным с обработкой персональных данных, а также принимать в пределах своих полномочий решения по результатам рассмотрения указанных жалоб и обращений.

Согласно п. 3 ч. 1, ч. 2 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. Указанные материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.

Установлено, что ФИО1 12.09.2022 обратилась в адрес ООО «КЛИНИКА ТВОЙ ДОКТОР» с запросом, в том числе содержащим просьбу о предоставлении сведений о принадлежащих ей персональных данных, обработка которых осуществляется ООО «КЛИНИКА ТВОЙ ДОКТОР». В ответе от 10.10.2022 года направлена медицинская карта, сведения запрашиваемые заявителем, не представлены.

В связи с непредставлением запрошенных сведений, ФИО1 31.10.2022 на юридический адрес ООО «КЛИНИКА ТВОЙ ДОКТОР» был направлен повторный запрос, который, согласно информации, представленной ФИО1, 07.11.2022 был получен ООО «КЛИНИКА ТВОЙ ДОКТОР». Ответ на повторный запрос от ООО «КЛИНИКА ТВОЙ ДОКТОР» получен не был.

Управлением в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в рамках проверки доводов, изложенных в обращении ФИО1, а также в целях полного и всестороннего его рассмотрения, направлен запрос в адрес управляющей организации ООО «ДИРЕКТОРИЯ».

Согласно сведениям, представленным управляющей организацией ООО «ДИРЕКТОРИЯ», в ответ на запрос ФИО1 от 12.09.2022 ООО «КЛИНИКА ТВОЙ ДОКТОР» была направлена ее медицинская карта. Информация об обрабатываемых персональных данных, по мнению ООО «КЛИНИКА ТВОЙ ДОКТОР», следует из содержания карты.

В соответствии с информацией, представленной управляющей организацией ООО «ДИРЕКТОРИЯ», повторный запрос ФИО1 от 31.10.2022 ООО «КЛИНИКА ТВОЙ ДОКТОР» получен не был.

Однако, материалах обращения ФИО1 представлена копия уведомления о вручении соответствующего почтового отправления с отметкой о его вручении 07.11.2022.

В силу ч. 5 ст. 14 Закона субъект персональных данных вправе обратиться повторно к оператору или направить ему повторный запрос в целях получения сведений, указанных в части 7 настоящей статьи, а также в целях ознакомления с обрабатываемыми персональными данными до истечения срока, указанного в части 4 настоящей статьи, в случае, если такие сведения и (или) обрабатываемые персональные данные не были предоставлены ему для ознакомления в полном объеме по результатам рассмотрения первоначального обращения. Повторный запрос наряду со сведениями, указанными в части 3 настоящей статьи, должен содержать обоснование направления повторного запроса.

Согласно с ч. 1 ст. 20 Закона (в редакции Закона, действовавшего на момент совершения административного правонарушения – 07.12.2022) оператор обязан сообщить в порядке, предусмотренном статьей 14 настоящего Федерального закона, субъекту персональных данных или его представителю информацию о наличии персональных данных, относящихся к соответствующему субъекту персональных данных, а также предоставить возможность ознакомления с этими персональными данными при обращении субъекта персональных данных или его представителя либо в течение тридцати дней с даты получения запроса субъекта персональных данных или его представителя.

Невыполнение оператором предусмотренной законодательством Российской Федерации в области персональных данных обязанности по предоставлению субъекту персональных данных информации, касающейся обработки его персональных данных, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 13.11 КоАП РФ.

Должностное лицо Управления Роскомнадзора по Оренбургской области пришло к выводу, что ООО «КЛИНИКА ТВОЙ ДОКТОР» не предоставив в ответ на повторный запрос ФИО1 от 31.10.2022 информацию, касающуюся обработки принадлежащих ей персональных данных, ООО «КЛИНИКА ТВОЙ ДОКТОР» признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 13.11 КоАП РФ «Нарушение законодательства Российской Федерации в области персональных данных».

На дату совершения административного правонарушения 07.12.2022, в соответствии с п.9 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» должностное лицо контрольного (надзорного) органа, уполномоченного на возбуждение дела об административном правонарушении, в случаях, установленных законодательством, вправе возбудить дело об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (за исключением государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления), исключительно в случае, предусмотренном п. 3 ч. 2 ст. 90 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (за исключением случаев необходимости применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности).

Согласно п. 39 Положения «О федеральном государственном контроле (надзоре) за обработкой персональных данных», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2021 № 1046 (далее – Положение), организация проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, осуществляется в соответствии со ст. 66 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Указанные в части 1 статьи 28.1 КоАП РФ материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.

При этом в соответствии с частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии сообщений и заявлений физических и юридических лиц, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения и заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частями 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Пунктом 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 данного Кодекса).

При этом, согласно части 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 данной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В силу части 5 статьи 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 названной статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, об этом выносится мотивированное определение.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 25.2 КоАП РФ потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.

Согласно пункту 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 1 статьи 1.4 КоАП РФ лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом. Юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, а также других обстоятельств.

Статьей 24.5 КоАП РФ установлены обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. Часть 1 указанной статьи КоАП РФ, содержащая обстоятельства, наличие которых исключает начало производства по делу об административном правонарушении или влечет прекращение начатого производства, не содержит такого обстоятельства, как принятые Правительством РФ ограничения.

Ссылка Управления в оспариваемом определении на пункт 9 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в котором указано такое обстоятельство, как "иные предусмотренные настоящим Кодексом обстоятельства, при наличии которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащее признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности", отклоняется судом, поскольку Кодексом предусмотрено лишь еще одно такое обстоятельство, связанное с малозначительностью совершенного административного правонарушения (в соответствии со статьей 2.9 Кодекса).

Указанный пункт 9 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в силу своей юридической конструкции расширительному толкованию не подлежит, и ограничен иными обстоятельствами, только предусмотренными самим Кодексом.

Следовательно, порядок и основания привлечения к административной ответственности в Российской Федерации регулируется только КоАП РФ. Принимаемые в соответствии с ним законы субъектов РФ могут дополнять только в части оснований привлечения, а также в части органов (должностных лиц), полномочных как составлять протоколы, так и рассматривать дела об административных правонарушениях.

Кроме того пунктом 3 части 3 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" предусмотрено, что для целей данного Федерального закона производство и исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях не относятся к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю.

С учетом вышеизложенного, нормы Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" не распространяются на правоотношения, связанные с привлечением лица к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц. Указанные в части 1 статьи 28.1 КоАП РФ материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. При этом, процедура рассмотрения указанных материалов (выявление признаков правонарушения, составления протокола об административном правонарушении, рассмотрения дела об административном правонарушении) регулируется только нормами самого КоАП РФ и ни какими больше законами.

Согласно положениям статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно части 1 статьи 26.3 КоАП РФ объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей представляют собой сведения, имеющие отношение к делу и сообщенные указанными лицами в устной или письменной форме.

Из указанных императивных норм не следует, что доказательства по делу об административном правонарушении могут быть установлены должностными лицами только по результатам проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора), на ограничение проведения которых и направлено Постановление N 336.

Из оспариваемого определения также следует, что на основании анализа документов, приложенных заявителем к своей жалобе, Управлением в действиях общества выявлен и установлен состав административного правонарушения.

В рассматриваемом случае приложенные к жалобе документы, оказались достаточными для выяснения вопросов, содержащихся в статье 26.1 КоАП РФ, и исключили надобность проведения административного расследования.

Необходимости осуществления каких-либо иных контрольных мероприятий у Управления не возникло.

Однако, не проведение контрольных мероприятий даже при наличии Постановления N 336 не является основанием, исключающим возможность возбуждения Управлением в отношении совершившего административное правонарушение общества, производства по делу об административном правонарушении, то есть составления протокола об административном правонарушении.

При этом, КоАП РФ требований в части сроков на выяснение вопросов по статье 26.1, составление протокола об административном правонарушении или вынесения определения об отказе в возбуждении дела, а также на рассмотрение дела не содержит.

В силу изложенных обстоятельств, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что оспариваемое определение не соответствует требованиям КоАП РФ, нарушает права и законные интересы заявителя.

При указанных обстоятельствах оснований для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении не имелось.

Однако в силу ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ч.4 ст.13.11 КоАП РФ составляет один год, истек 10.10.2023 года, и исчислялся с момента направления ответа заявителю с отсутствием запрашиваемых сведений 10.10.2022 года.

Вопрос о возобновлении производства по делу при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности обсуждаться не может, следовательно, у суда возможность направления дела на новое рассмотрение для проверки доводов заявителя, утрачена.

Оснований для применения пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, поскольку дело об административном правонарушении не возбуждалось.

Таким образом, оснований для отмены либо изменения данного определения по делу об административном правонарушении не имеется, ввиду чего жалоба не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1- ст. 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Определение начальника отдела по защите прав субъектов персональных данных Управления Роскомнадзора по Оренбургской области ФИО2 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 15 августа 2023 года № в отношении общества с ограниченной ответственностью «КЛИНИКА ТВОЙ ДОКТОР» по ч.4 ст.13.11 КоАП РФ – оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.А.Гречишникова