Дело № 2а-2-100/2023

УИД №

Решение

именем Российской Федерации

15 мая 2023 г. село Балтай

Саратовская область

Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в составе председательствующего Коноплевой Н.С.,

при секретаре судебного заседания Земляковой Ю.Н.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Балтайского района Саратовской области Адамова Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Балтайского муниципального района <адрес>, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению - средней общеобразовательной школе <адрес> муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия,

установил:

истец и.о. прокурора <адрес> (далее - Прокурор) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Балтайского муниципального района <адрес> (далее - Администрация), муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению - средней общеобразовательной школе <адрес> муниципального района <адрес> (далее - МБОУ СОШ <адрес>), в обоснование которого указал о том, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности в МБОУ СОШ <адрес>, в ходе которой установлено, что деятельность в части организации антитеррористической защищенности школы ведется с нарушением закона.

В образовательном учреждении не оборудован канал передачи тревожных сообщений в МОВО по <адрес> - филиал ФГКУ УВО ВНГ России по <адрес> или систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» с использованием стационарного объектового оборудования до 28 декабря 2022 г., что в свою очередь значительно снижает уровень антитеррористической защищенности объектов образования. В целях исполнения указанного письма начальником отдела образования администрации в адрес главы администрации направлена информация о необходимости выделения денежных средств для оснащения стационарным объектовым оборудованием 20 объектов образования Балтайского района. Согласно информации Администрации по состоянию на 10 апреля 2023 г. оснащение объектов образования стационарным объектовым оборудованием не осуществлено. Таким образом, Администрацией не приняты меры к финансированию мероприятий по оснащению объектов образования стационарным объектовым оборудованием, что повлекло нарушение со стороны МБОУ СОШ <адрес>, выраженное в несоблюдении требования законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержал по изложенным в иске доводам.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили, о причинах неявки не сообщили. Представитель заинтересованного лица в своем отзыве просит требования прокурора удовлетворить.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 123 Конституции РФ и ст.ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, должны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

В ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определено понятие противодействия терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Противодействие охватывает не только действия специальных служб и правоохранительных органов, но и действия других органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан, направленные, в том числе, и на предупреждение терроризма.

В соответствии с п. 6 и 15 части 1 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса)

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 (далее - Постановление № 1006) утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В соответствии с подп. «г» п. 24 постановления Правительства РФ № 1006 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии.

Из материалов дела следует о том, что МБОУ СОШ <адрес> является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных действующим законодательством, полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

МБОУ СОШ <адрес> является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в территориальном органе Федерального казначейства, финансовом управлении Балтайского муниципального района, круглую печать со своим наименованием, штамп, бланки.

<адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности в МБОУ СОШ <адрес>, в ходе которой установлено, что 21 декабря 2022 г. МОВО по <адрес> - филиал ФГКУ УВО ВНГ России по <адрес> до главы Балтайского муниципального района доведена информация о необходимости осуществить перевод объектов просвещения на охрану с использованием стационарного объектового оборудования до 28 декабря 2022 г.

В целях исполнения указанного письма начальником отдела образования администрации 29 ноября 2022 г. в адрес главы Администрации направлена информация о необходимости выделения денежных средств для оснащения стационарным объектовым оборудованием 20 объектов образования <адрес>.

Согласно информации Администрации по состоянию на 10 апреля 2023 г. оснащение объектов образования стационарным объектовым оборудованием не осуществлено в связи с отсутствием в бюджете района денежных средств.

Таким образом, в нарушение требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а также постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, Администрацией не приняты меры к финансированию мероприятий по оснащению объектов образования стационарным объектовым оборудованием, что в свою очередь повлекло нарушение со стороны МБОУ СОШ <адрес>, выраженное в несоблюдении требования законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности, чем создают угрозу безопасности государству, могут способствовать облегчению совершения террористических актов и иных противоправных посягательств, а также создают угрозу для жизни и здоровья несовершеннолетних, посещающих образовательное учреждение.

Учитывая изложенное выше, суд соглашается с доводами истца о том, что выявленные нарушения создают угрозу безопасности государству, могут способствовать облегчению совершения террористических актов и иных противоправных посягательств, а также создают угрозу для жизни и здоровья несовершеннолетних, посещающих образовательное учреждение, в связи с чем требования Прокурора подлежат удовлетворению полностью.

В силу ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом обстоятельств дела, суд считает необходимым определить срок исполнения решения до 1 сентября 2024 г.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 291-294 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным бездействие администрации Балтайского муниципального района <адрес> (ИНН № по необеспечению финансирования мероприятий по оборудованию здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения - средней общеобразовательной школы с<адрес> Балтайского муниципального района Саратовской области (ИНН №) каналом передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» с использованием кнопки стационарного типа.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения - средней общеобразовательной школы <адрес> муниципального района <адрес> (ИНН №) по оборудованию здания школы каналом передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» с использованием кнопки стационарного типа.

Обязать администрацию Балтайского муниципального района <адрес> (ИНН №) в срок до 1 сентября 2024 г. обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения - средней общеобразовательной школы <адрес> муниципального района <адрес> (ИНН №) каналом передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» с использованием кнопки стационарного типа.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение - среднюю общеобразовательную школу <адрес> Балтайского муниципального района Саратовской области (ИНН №) в срок до 1 сентября 2024 г. оборудовать здание школы каналом передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» с использованием кнопки стационарного типа.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области.

Судья подпись Н.С. Коноплева

Решение суда в окончательной форме изготовлено 29 мая 2023 г.

Судья подпись Н.С. Коноплева