Судья Исмагилов А.Т..

УИД 16RS0036-01-2023-003320-68

дело в суде первой инстанции № 2а-2348/2023

дело в суде апелляционной инстанции № 33а-15492/2023

Учёт № 022а

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

8 сентября 2023 года город Казань

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего Сибгатуллиной Л.И.,

судей Шарифуллина В.Р., Моисеевой Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Вандер Ю.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Шарифуллина В.Р. административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 4 июля 2023 года, которым постановлено:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании решения председателя Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан ФИО2, об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженного в письме за № 12905/209 от 13 июня 2023 года и возложении на Комитет земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан обязанности повторно рассмотреть обращение об утверждении схемы расположения земельного участка, - отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя административного ответчика ФИО3 возражавшего относительно доводов апелляционной жалобы, посчитавшего обжалуемое решение законным и обоснованным, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Комитету земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан с требованиями о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, и о возложении обязанности повторно рассмотреть обращение об утверждении схемы расположения земельного участка.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 является собственником гаража площадью 27,7 кв. м, построенного им в 1995 году в <адрес> на земельном участке, расположенном на территории <адрес>, который был предоставлен на основании решения Президиума Альметьевского городского Совета народных депутатов № 138 от 30 мая 1995 года.

С целью оформления права собственности на земельный участок, кадастровым инженером подготовлена схема расположения земельного участка с которой административный истец обратился в Комитет земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан с заявлением об ее утверждении.

19 апреля 2023 года Комитетом земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан вынесено решение, которым отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, со ссылкой на то, что не приложены документы, подтверждающие право на предоставление земельного участка в собственность.

Выражая свое несогласие с принятым решением об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, административный истец просил признать оспариваемое решение, выраженное в письме за № 12905/209 от 13 июня 2023 года, незаконным и возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть поданное обращение.

Судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены председатель Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан ФИО2, исполнительный комитет Альметьевского муниципального района Республики Татарстан

4 июля 2023 года судом принято решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе ФИО1 ставится вопрос об отмене указанного решения суда от 4 июля 2023 года по мотиву его незаконности и необоснованности. Указывается, что судом не применены нормы материального права, подлежащие применению, а также не дана оценка всем обстоятельствам дела. По мнению административного истца, судом первой инстанции не дана надлежащая правовая оценка тому, что гараж административному истцу был предоставлен на основании решения Президиума Альметьевского городского Совета народных депутатов № 138 от 30 мая 1995 года, оспариваемое решение не содержит в себе оснований, по которому было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территриии.

Лица, участвующие в деле о времени и месте настоящего судебного разбирательства извещены.

Административный истец ФИО1, административный ответчик председатель Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан ФИО2, в суд не явились

В соответствии с частью 1 статьи 150 и частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 КАС РФ, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В силу пункта 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, 11 апреля 2023 года ФИО1 обратился в Комитет земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложив к заявлению схему расположения земельного участка, площадью 32 кв. м, расположенного на территории <адрес>, который был предоставлен на основании решения Президиума Альметьевского городского Совета народных депутатов № 138 от 30 мая 1995 года для строительства гаража в <адрес>

К заявлению также приложено свидетельство, технический план здания (гаража), решение Президиума Альметьевского городского совета народных депутатов от 30 мая 1995 года № 138, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, заключение кадастрового инженера (л.д.14-27).

Решением Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района РТ от 19 апреля 2023 года отказано в предоставлении муниципальной услуги, со ссылкой на норма права, указав на отсутствие сведений, подтверждающих выделение земельного участка и принадлежность объекта капитального строительства (гаража) расположенного на нем правообладателю, со ссылкой на пункты 1 и 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (л.д.28).

13 июня 2023 года муниципальным органом выявлена ошибка специалиста при подготовке ответа, не влияющая на результат оказанной услуги, поскольку повторное заявление, в отличие от предыдущих было выбрано под услугой «утверждение схемы расположения земельного участка» вместо «предварительное согласование предоставления земельного участка» и пересмотрено ранее выданное решение от 19 апреля 2023 года. Основание отказа, со ссылкой на подпункт 3 пункта 16, а также пункт 4 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации», поскольку не предоставлены документы, подтверждающие право на приобретение земельного участка, документы о предоставлении земельного участка, схема расположения земельного участка обеспечена субъектом, не предоставившим документы, подтверждающие право на приобретение земельного участка без торгов (л.д.49).

Разрешая административный спор и принимая решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции исходил из правомерности отказа Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку заявителем не предоставлены документы, подтверждающие право на приобретение земельного участка, документы о предоставлении земельного участка либо на право возведения гаража.

С таким выводом суда первой инстанции соглашается суд апелляционной инстанции.

Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются, в том числе, несоответствие схемы расположения участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установленными в соответствии с пунктом 12 этой статьи (подпункт 1 пункта 16); разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам (пункт 3).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 5 апреля 2021 года № 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Федеральный закон от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" дополнен статьей 3.7, из содержания которой следует, что до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе, с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:

заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;

документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Обжалуемое решение суда первой инстанции соответствует указанным выше нормам права.

Обратившись за утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с последующим предоставлением земельного участка в собственность в порядке «гаражной амнистии», ФИО1 приложил к заявлению решение Президиума Альметьевского городского Совета народных депутатов № 138 от 30 мая 1995 года (л.д.42, 59).

Вопреки доводам ФИО1, предусмотренных подпунктом 1 пункта 2 статьи 3.7 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" документов, в соответствии с которыми ФИО1 предоставлен земельный участок для размещения гаража или передан ему какой-либо организацией либо иным образом выделен, либо право на использование такого земельного участка возникло у него по иным основаниям, не имеется.

Суд первой инстанции критически отнесся к представленному административным истцом доказательству – решению Президиума Альметьевского городского Совета народных депутатов № 138 от 30 мая 1995 (1993) года, поскольку предоставление данного документа ФИО1 опровергается ответом начальника Архивного отдела исполнительного комитета Альметьевского муниципального района РТ о том, что в указанном решении Президиума Альметьевского городского Совета народных депутатов № 138 от 30 мая 1995 года «О создании гаражно-строительного общества «Лето» в <адрес> ФИО1 не значится (л.д.60, 62).

В протоколах заседания Президиума Альметьевского городского Совета народных депутатов за 1993 год решение № 138 от 30 мая 1993 года не значится.

В ответ на запрос Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан АО «Бюро технической инвентаризации» сообщило об отсутствии сведений о зарегистрированных правах на гараж ФИО1 до 1 января 2000 года.

Иные документы, подтверждающие права на указанный административным истцом гараж в ГК «Лето», либо владение гаражом за период до 29 декабря 2004 года (договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года, документы, свидетельствующие о годе его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации) не представлены.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно исходил из отсутствия правовых оснований для удовлетворения административного иска по данному административному делу, а потому обжалуемое решение является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Приведённые апеллянтом доводы не содержат в себе данных, которые не были бы проверены и учтены судом при рассмотрении дела, а также имели бы юридическое значение для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта в апелляционном порядке.

Само по себе несогласие административного истца с выводами суда первой инстанций, иная оценка фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, а также не подтверждают, что имеет место нарушение судом первой судебной инстанции норм материального или процессуального права.

Руководствуясь статьями 177, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 4 июля 2023 года по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 14 сентября 2023 года.