Дело № 3а-64/2025
УИД 27OS0000-01-2024-000630-15
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
20 февраля 2025 года город Хабаровск
Хабаровский краевой суд в составе председательствующего судьи Федоренко Н.В.,
при секретаре Кузнецовой Д.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
В обоснование требований административный истец указал, что определением Амурского городского суда Хабаровского края от 26.01.2024, измененным апелляционным определением Хабаровского краевого суда от 12.04.2024, в его пользу взыскана индексация присужденных денежных сумм. Исполнительный документ о взыскании в его пользу индексации направлен в Министерство финансов Российской Федерации 25.04.2024. Поручением о перечислении взысканной судом индексации от 18.11.2024 № 787804 исполнен судебный акт. Общая продолжительность исполнения судебного акта составила 7 месяцев. Каких-либо препятствий для исполнения судебного акта в разумный срок он не создавал, причины задержки исполнения ему не известны. Считает, что указанная продолжительность исполнения судебного акта нарушает его право на исполнение судебного акта в разумный срок.
Административный истец просит присудить ему компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 7 000 рублей.
Административный истец ФИО1, содержащийся в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте проведения судебного разбирательства, правом ведения дела через представителя и правом на участие в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи не воспользовался, при обращении в суд с административным иском просил рассмотреть административное дело в его отсутствие.
В судебное заседание административный ответчик Министерство финансов Российской Федерации, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя не направило, просило рассмотреть административное дело без участия представителя, предоставило письменные возражения на административное исковое заявление, в которых указало, что заявителем не обоснована сумма компенсации в размере 7 000 рублей, считает ее чрезмерной и не соответствующей принципам разумности и справедливости. Исполнительный лист серии ФС № 044857330, выданный на основании определения Амурского городского суда Хабаровского края от 26.01.2024, измененного определением Хабаровского краевого суда от 12.04.2024, по административному делу № 2а-315/2020 по административному исковому заявлению ФИО1 об индексации ранее присужденных сумм поступил в Министерство финансов Российской Федерации 02.05.2024. Названный исполнительный лист возращен без исполнения. Повторно указанный исполнительный документ поступил в Министерство финансов Российской Федерации 14.08.2024 и исполнен 18.11.2024. Считает, что Министерство финансов Российской Федерации действовало в соответствии с действующим законодательством, возврат и исполнение исполнительного листа осуществлялся в сроки, предусмотренные главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Министерство просило вынести решение с учетом установленных фактов, в случае присуждения компенсации вынести решение с учетом принципа разумности и справедливости.
В судебном заседании представитель административного ответчика ФСИН России ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований.
Выслушав участника процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Закон о компенсации) взыскатели при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном названным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
Аналогичная норма предусмотрена частью 1 статьи 250 КАС РФ.
В силу части 2 статьи 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона о компенсации присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
В пунктах 40, 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» разъяснено, что при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, эффективности и достаточности действий начальника органа дознания, начальника подразделения дознания, органа дознания, дознавателя, руководителя следственного органа, следователя, прокурора, предпринимаемых в целях осуществления уголовного преследования, а также действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности судопроизводства по делу и исполнения судебного акта; при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).
Согласно части 1 статьи 353 КАС РФ исполнительный лист выдается судом, рассмотревшим административное дело в первой инстанции, вне зависимости от того, суд какой инстанции принял судебный акт, на основании которого выдается исполнительный лист, за исключением случаев принятия судом мер предварительной защиты, наложения штрафа, а также случаев разрешения судом апелляционной, кассационной инстанции по существу требований, нуждающихся в немедленном исполнении.
Частью 2 статьи 353 КАС РФ предусмотрено, что исполнительный лист выдается судом после вступления судебного акта в законную силу, а в случае, если судебный акт подлежит немедленному исполнению или обращен судом к немедленному исполнению, - после принятия такого судебного акта или обращения его к немедленному исполнению.
В силу части 3 статьи 353 КАС РФ исполнительный лист выдается по заявлению лица, в пользу которого принят судебный акт, или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно судом.
В соответствии с частью 8 статьи 353 КАС РФ исполнительный лист оформляется в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», путем заполнения бланка исполнительного листа, форма которого утверждается Правительством Российской Федерации. Исполнительный лист подписывается судьей и заверяется гербовой печатью суда.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ в исполнительном документе, за исключением постановления Федеральной службы судебных приставов, постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа, исполнительной надписи нотариуса и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, должна быть указана резолютивная часть судебного акта, акта другого органа или должностного лица, содержащая требование о возложении на должника обязанности по передаче взыскателю денежных средств и иного имущества либо совершению в пользу взыскателя определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.
В соответствии с пунктом 9.3.2 Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде, утвержденной приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29.04.2003 № 36, исполнительные документы подлежат выдаче (направлению) уполномоченным работником аппарата суда после вступления в законную силу судебного акта либо после возвращения дела из апелляционной инстанции, а по делам, решения по которым подлежат немедленному исполнению, - в день вынесения решения.
После вступления в законную силу судебного акта либо после возвращения дела из апелляционной инстанции, уполномоченным работником аппарата суда не позднее 5 рабочих дней в адрес взыскателя направляется соответствующее уведомление с разъяснением положений статьи 428 ГПК РФ, статьи 353 КАС РФ о необходимости представления им в суд заявления на выдачу (направление) исполнительного листа и (или) ходатайства для направления его на исполнение непосредственно судом. Исполнительные документы изготавливаются и подлежат выдаче взыскателю уполномоченным работником аппарата суда в тот же день при его личном обращении (либо его представителя) в суд с соответствующим заявлением, а в случае поступления заявления посредством почтовой связи, в том числе подачи его в электронном виде, а также нахождения дела в архиве, - направляются (выдаются) взыскателю не позднее пяти рабочих дней с даты регистрации заявления. Копии судебного акта по гражданскому делу, выписки из решения оформляются в соответствии с требованиями пункта 14.5 настоящей Инструкции.
В силу пункта 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) Министерство финансов Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют исполнение судебных актов о возмещении вреда и о взыскании денежных средств за счет казны Российской Федерации в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение в соответствующий финансовый орган.
Из материалов административного дела № 2а-315/2020 следует, что решением Амурского городского суда Хабаровского края от 29.05.2020, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 25.09.2020 и кассационным определением судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда от 16.12.2020, частично удовлетворены административные исковые требования ФИО1, признаны незаконными и нарушающими права осужденного ФИО1, действия (бездействие) администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившиеся в необеспечении ФИО1 горячим водоснабжением в камере, где он отбывает наказание; с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета – ФСИН России, в пользу ФИО1 взыскана компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 5 000 рублей.
Определением судьи Амурского городского суда Хабаровского края от 26.01.2024 частично удовлетворено заявление ФИО1 об индексации, с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в пользу ФИО1 взыскана индексация присужденных денежных сумм решением Амурского городского суда Хабаровского края от 29.05.2020 по административному делу № 2а-315/2020, за период с 10.11.2020 по 28.01.2021 в размере 96 рублей 50 копеек, в удовлетворении заявления об индексации присужденных денежных сумм за период с 29.05.2020 по 09.11.2020 ФИО1 отказано.
Копия определения направлена лицам, участвующим в деле, 26.01.2024.
09.02.2024 в Амурский городской суд Хабаровского края от ФИО1 поступило заявление, в котором он просит по вступлению в законную силу определения судьи Амурского городского суда Хабаровского края об индексации денежных сумм от 26.01.2024 направить исполнительный лист на исполнение в уполномоченный орган.
13.02.2024 в Амурский городской суд Хабаровского края поступила частная жалоба Министерства финансов Российской Федерации на определение судьи Амурского городского суда Хабаровского края от 26.01.2024 об индексации денежных сумм.
Апелляционным определением судьи судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 12.04.2024 определение Амурского городского суда Хабаровского края от 26.01.2024 изменено, второй абзац определения изложен в новой редакции: с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета – ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 взыскана индексация присужденных денежных сумм решением Амурского городского суда Хабаровского края от 29.05.2020 по административному делу № 2а-315/2020, за период с 10.11.2020 по 28.01.2021 в размере 96 рублей 50 копеек. В остальной части определение оставлено без изменения.
23.04.2024 административное дело поступило в Амурский городской суд Хабаровского края.
Согласно сопроводительному письму Амурского городского суда Хабаровского края от 25.04.2024 исполнительный лист серии ФС № 044857330, копия решения Амурского городского суда Хабаровского края от 29.05.2020, копия апелляционного определения судьи судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 12.04.2024 направлены в адрес Министерства финансов Российской Федерации, куда поступили 02.05.2024.
Из письма Министерства финансов Российской Федерации от 17.07.2024, направленного в адрес ФИО1, следует, что представленные документы, в том числе исполнительный лист серии ФС № 044857330, возвращены в адрес ФИО1 в связи с несоответствием документов требованиям, установленным пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», а именно: резолютивная часть решения суда, указанная в исполнительном листе, не совпадает с резолютивной частью самого решения суда в части указания органа, с которого взысканы денежные средства (в исполнительном листе – Министерство финансов Российской Федерации, в апелляционном определении судьи судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 12.04.2024 – ФСИН России).
08.08.2024 ФИО1 поступившие из Министерства финансов Российской Федерации документы перенаправил в Амурский городской суд Хабаровского края, куда они поступили 13.08.2024, что подтверждается конвертом.
В соответствии с сопроводительным письмом Амурского городского суда Хабаровского края от 14.08.2024 исполнительный лист серии ФС № 044857930, копия решения Амурского городского суда Хабаровского края от 29.05.2020, копия апелляционного определения судьи судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 12.04.2024, реквизиты счета взыскателя направлены в адрес Министерства финансов Российской Федерации, куда поступили 20.08.2024 согласно почтовому уведомлению о вручении с идентификатором 68264598065047.
Денежные средства в размере 96 рублей 50 копеек перечислены ФИО1 18.11.2024 поручением о перечислении на счет № 787804, что подтверждается уведомлением о зачислении на лицевой счет осужденного (подозреваемого, обвиняемого) денежных средств, поступивших по почтовому или телеграфному переводу от 20.11.2024.
Несмотря на то, что Министерством финансов Российской Федерации апелляционное определение судьи судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 12.04.2024 исполнено в установленный законом срок – в пределах трех месяцев со дня поступления исполнительного документа на исполнение, суд считает срок неисполнения данного определения в течение 6 месяцев 26 дней (с 23.04.2024 по 17.11.2024) не отвечающим требованиям разумности, а право ФИО1 на исполнение судебного акта в разумный срок нарушенным в связи с направлением Амурским городским судом Хабаровского края ненадлежащим образом оформленного исполнительного листа о взыскании индексации присужденных сумм в Минфин России.
При этом нарушение разумных сроков исполнения судебного акта не связано с действиями самого ФИО1, поскольку он предпринимал действия по предъявлению исполнительного листа к исполнению, после вынесения определения от 26.01.2024 обратился в суд с заявлением о направлении исполнительного листа на исполнение в финансовый орган.
Возвращение Министерством финансов Российской Федерации исполнительного листа ФИО1 осуществлено в соответствии с положениями пункта 3 статьи 242.1 БК РФ, в силу которых основанием для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение, является несоответствие документов, указанных в пунктах 1 и 2 названной статьи, требованиям, установленным Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.
Учитывая обстоятельства дела, по которому судом было допущено нарушение норм административного судопроизводства и бюджетного законодательства, повлекшее нарушение права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, и значимость последствий такого нарушения для административного истца, а также действия Амурского городского суда Хабаровского края, направленные на своевременное принятие мер по устранению выявленных недостатков, суд считает, что требуемая административным истцом сумма 7 000 рублей является чрезмерной, и определяет размер компенсации равным 1 000 рублей.
Решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит исполнению за счет средств федерального бюджета Министерством финансов Российской Федерации (часть 2 статьи 5 Закона о компенсации).
Определением судьи Хабаровского краевого суда от 17.01.2025 ФИО1 предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины за подачу административного иска.
В соответствии с частью 1 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход соответствующего бюджета.
Из подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации следует, что от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории «Сириус», выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
Учитывая, что заявленные требования ФИО1 удовлетворены частично, а административные ответчики, являющиеся государственными органами, освобождены от уплаты государственной пошлины, оснований для взыскания с них в соответствующий бюджет государственной пошлины не имеется.
Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО1, удовлетворить частично.
Присудить ФИО1, компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 1 000 рублей.
В удовлетворении остальной части административного иска отказать.
Решение суда подлежит исполнению Министерством финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета.
Решение суда подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Хабаровского краевого суда
Мотивированное решение изготовлено 21.02.2025.