Дело № 2а-2166/2025

УИД 26RS0029-01-2025-003529-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июля 2025 года г. Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Приходько О.Н.,

при секретаре Степаненко И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Пятигорского городского суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО9 к администрации города Пятигорска Ставропольского края о признании незаконным отказ администрации,

установил:

ФИО2 обратился в Пятигорский городской суд с административным исковым заявлением к администрации города Пятигорска Ставропольского края о признании незаконным отказ администрации.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что 17.04.2025, им было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения садоводства, площадью 1200 квадратных метров, расположенного по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале №, на праве аренды, сроком на 20 лет, категория земель: земли населенных пунктов, согласно приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. К заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в системе координат МСК-26, зона 1.

Основание предоставления земельного участка: п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 N? 5-Ф3 «О ветеранах», пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку административный истец является ветераном боевых действий.

24.04.2025 администрация города Пятигорска Ставропольского края вынесла решение N? 110 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

С данным отказом истец не согласен, считает, что оспариваемое решение администрацией города Пятигорска вынесено с нарушением требований Законодательства РФ, является незаконным, необоснованным и подлежит отмене.

В предоставленном решении об отказе в предоставлении Государственной услуги, административный ответчик, в качестве одного из оснований, по которым схема не может быть утверждена, указывает статью 11.9 ЗК РФ, при этом не конкретизирует, какое именно требование нарушается.

В соответствии с положениями ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 6).

Административный истец, обращаясь с вышеуказанным заявлением имел целью формирование земельного участка, относящегося к категории земель Ж-2С и дальнейшее его приобретение на праве аренды для ведения садоводства.

Исходя из смысла и содержания земельного и кадастрового законодательства, рациональное землепользование означает максимальное вовлечение в хозяйственный оборот всех земель и их эффективное использование по основному целевому назначению, создание благоприятных условий для высокой продуктивности и получение на единицу площади максимального количества продукции при наименьших затратах труда и средств.

Тем не менее, законодательная база не раскрывает понятие рационального использования земли, не дает четких критериев определения его уровня.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, положения пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, будучи направленными на недопущение или устранение недостатков при образовании новых и упорядочении существующих земельных участков, обеспечивают рациональное использование земли, указанные в нем оценочные критерии не предполагают их произвольного применения.

При этом суды с учетом многообразия возможных вариантов образования земельных участков в каждом конкретном случае должны оценивать фактические обстоятельства дела.

В данном случае из представленных схем расположения земельных участков не усматривается каких-либо вклиниваний, вкрапливаний, изломанности границ чересполосицы. Доказательств разработки схемы расположения земельного участка с Нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований, а также объективных данных нерационального использования земель в случае образования испрашиваемого земельного участка, не представлено. Таким образом, возможность формирования земельного участка площадью 3 000 кв.м для ведения садоводства не противоречит правилам землепользования и застройки территории, а соответственно признаки нерационального использования земель отсутствуют.

Иных оснований, препятствующих предоставлению административному истцу испрашиваемой государственной услуги, оспариваемые решения не содержат.

Предоставление земельного участка (в частности для ведения садоводства) без проведения торгов в соответствии с подпунктом 14, согласно п. 39 приложения к приказу Росреестра от 02.09.2020 N?П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» подтверждал принадлежность заявителя к категории граждан, обладающих правом на первоочередное приобретение земельных участков, был предоставлен административным истцом административному ответчику.

В соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки города Пятигорска Ставропольского края, утвержденных администрацией города Пятигорска 15.10.2024 N?4165, образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами. В состав зоны Ж-1 могут включаться территории, предназначенные для ведения садоводства. Градостроительным регламентом данной территориальной зоны в составе основных видов разрешенного использования земельных участков предусмотрен вид разрешенного использования - ведение садоводства (код 13.2). Предельные (минимальный и максимальный) размеры земельного участка составляют минимальный размер 500 кв.м и максимальный размер 1200 кв.м. Испрашиваемый административным истцом земельный участок площадью 1200 кв.м в целях ведения садоводства соответствует требованиям градостроительного регламента. Административным истцом в обосновании отказа не приведены обстоятельства, которые свидетельствовали о том, что образование земельного участка приведет к невозможности использования данного земельного участка в испрашиваемых целях, в также невозможности использования иной рядом расположенной территории, либо к нарушению иных требований, установленных Земельным кодексом, другими федеральными законами. Перед формированием схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории административным истцом был осмотрен земельный участок, где ФИО2 лично убедился в том, что участок свободен от третьих лиц, строений и других объектов недвижимости на нем нет, участок имеет заброшенный вид и никем не обрабатывается.

Как указано в оспариваемом решении, представленный паспорт содержит сведения о регистрации в городе Сочи Краснодарского края. Заявление было подано на получение земельного участка в аренду без торгов для ведения садоводства, при этом в ответе Администрация ссылается на невозможность предоставления земельного участка в собственность бесплатно. Таким образом, ответ не соответствует запросу заявителя. Заявление не содержит требования предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

В решении административного ответчика отсутствуют основания, предусмотренные подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15, подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10, пунктом 6 статьи 11,9, 16 3К РФ.

Поскольку ФИО3, выполнены необходимые действия, предусмотренные действующим законодательством, в том числе по созданию схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения садоводства, площадью 1200 квадратных метров, расположенного по адресу: <...> в кадастровом квартале №, на праве аренды, сроком на 20 лет, категория земель: земли населенных пунктов, согласно приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а администрации города Пятигорска Ставропольского края, незаконно лишает возможности реализовать своё право в получении земельного участка в аренду без проведения торгов, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и правовых норм, приведенных в иске, просит признать незаконным решение Администрации города Пятигорска Ставропольского края № 110 от 24.04.2025 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1200 квадратных метров, расположенного по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале №, на праве аренды сроком на 20 лет, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения садоводства, согласно приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Возложить на Администрацию города Пятигорска Ставропольского края обязанность повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1200 квадратных метров, расположенного по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале № согласно приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на дату его подачи. Возложить на Администрацию города Пятигорска Ставропольского края обязанность предварительно согласовать ФИО1 ФИО9 предоставление земельного участка площадью 1200 квадратных метров, расположенного по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале №, согласно приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территорий.

Участвующие по делу лица извещались публично путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информации о времени и месте рассмотрения дела на интернет-сайте Пятигорского городского суда Ставропольского края, а также заказным письмом с уведомлением.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, хотя заблаговременно и должным образом извещен о месте, дате и времени судебного заседания, направил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации г. Пятигорска ФИО4 не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, суду представила возражения по административному иску в которых указано, что Федеральным законодательством (распоряжением Президента Российской Федерации от 06.06.2023 N? 174-рп, Федеральным законом от 25.10.2001 N? 137-Ф3, законом Ставропольского края от 09.04.2015 N? 36-кз) на орган местного самоуправления возложена обязанность на первоочередное предоставление земельных участков участникам специальной военной операции, гражданам, имеющих трех и более детей, в случае и в порядке которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации (п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ). На территории муниципального образования города-курорта Пятигорска, но состоянию на данный момент, состоит на учете 1136 граждан льготной категории. Все свободные участки в границах города с параметрами предельных минимальных или максимальных размеров земельных участков для индивидуального жилищного строительства в соответствии с утвержденными градостроительными регламентами формируются администрацией г. Пятигорска исключительно для удовлетворения потребностей указанных категорий граждан. В соответствии с пп. 2 ст. 14 Закона Ставропольского края от 09.04.2015 N? 36-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» ветеранам боевых действий предусмотрено предоставление земельного участка находящихся в государственной или муниципальной собственности в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства в населенных пунктах по месту жительства при условии признания нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации и проживания в населенных пунктах не менее трех лет. В связи с тем, что в предоставленном паспорте ответчика имеются сведения о регистрации в г. Сочи Краснодарского края, поэтому было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Также обращает внимание суда на то, что в судебном заседании было приобщено к материалам дела письмо МУ «Управление имущественных отношений города Пятигорска» в котором указано, что постановлениями администрации г. Пятигорска утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории. Также спорный земельный участок на основании постановления администрации г. Пятигорска от 15.07.2025 N? 2512 включен в перечень свободных земельных участков, расположенных в границах муниципального образования города-курорта Пятигорска. Просит приобщить к материалам дела копии постановлений администрации г. Пятигорска от 15.07.2025 N? 2512, от 17.06.2025 N? 2165, от 17.06.2025 N? 2166, так как данные постановления подтверждают данные обстоятельства по делу. В соответствии с этими обстоятельствами исковые требования не подлежат удовлетворению.

Представитель административного истца ФИО5 не явился, извещен о месте, дате и времени судебного заседания, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, ранее в судебном заседании пояснил, что 20.12.2024 Президент Российской Федерации ФИО6 объявил 2025 год в России – годом Защитника Отечества. Решение принято в честь героев и участников специальной военной операции, а также в память о подвигах предков, сражавшихся за Родину в разные исторические периоды. Это решение закреплено Указом Президента Российской Федерации от 16.01.2025 N? 28. Федеральный закон от 12.01.1995 N? 5-Ф3 (ред. от 07.07.2025) "О ветеранах" был принят Государственной Думой 16 декабря 1994 года, и подписан Президентом Российской Федерации 12 января 1995 года. Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе. Считает, что отказ администрации города Пятигорска неправомерен. Заявление административным истцом ФИО2 было подано на получение земельного участка в аренду без торгов для ведения садоводства, при этом в ответе Администрации г. Пятигорска ссылается на невозможность предоставления земельного участка в собственность бесплатно. При этом, как Федеральное законодательство (ФЗ N?5-Ф3), так и Закон Ставропольского края от 09.04.2015 N 36-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» (ст.21 п. 2.1), предусматривают первоочередное право на предоставление в аренду земельного участка гражданам льготной категории.

На формируемые административным ответчиком участки с видом разрешенного использования ИЖС, административный истец не претендовал и не претендует, так как его интересует аренда, им самостоятельно был сформирован земельный участок для ведения садоводства путем составления схемы расположения вышеуказанного земельного участка на кадастровом плане территории. То, что административный истец ФИО2 относится к льготной категории граждан административный ответчик не оспаривает, так же поясняет, что истребуемый истцом участок подлежит предоставлению только льготной категории граждан. При этом в судебном заседании представитель Административного ответчика подтвердил, что к качеству составленной и предоставленной схеме расположения вышеуказанного земельного участка на кадастровом плане территории претензий нет. Таким образом, ответ Ответчика не соответствует запросу Административного истца. Заявление не содержало требования предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

В то же время административный ответчик, не желая признавать свое заблуждение - постоянно ссылается на нормы закона не имеющие отношения к предмету рассматриваемого административного иска, в том числе и говоря о статье 39.5 ЗК РФ, которая предусматривает случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно. Федеральный закон «О ветеранах», исходя из конституционных предписаний, предопределяющих обязанности государства по отношению к своим гражданам, исполнившим воинский долг и обязанность по Отечества, и в целях при знания особых заслуг перед обществом закрепляет правовые гарантии их социальной защиты и соблюдения, соблюдение которых необходимо наделения гражданина определенным статусом, а, следовательно, приобретения им права на соответствующие меры социальной поддержки. Реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется Федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (статья 9 Федерального закона «О ветеранах»). К числу таких мер относится предоставление ветеранам боевых действий первоочередного права на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков (подпункт 7 пункта 1, подпункт 3 пункта 2, подпункт 2 пункта 3 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах». В соответствии сформулированной в решениях Конституционного Суда Российской Федерации правовой позиции в законодательном регулировании в социальной сфере должен соблюдаться принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной и правоприменительной политики с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных предела предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (постановления от 24.05.2001 N? 8-П, от 23.04.2004 N? 9-П, определения от 04.12.2003 N? 415-0, от 04.04.2006 N? 8-0 и др.).

На основании изложенного просил суд, восстановить справедливость, и защитить, в Год защитника Отечества, права и законное право защитника Отечества, являющегося ветераном боевых действий на получение земельного участка для ведения садоводства в аренду без проведения торгов, удовлетворив иск административного истца в полном объеме.

Заинтересованные лица МУ «Управление имущественных отношений администрации г. Пятигорска», Управление Росреестра Ставропольского края в судебное заседание своего представителя не направили, хотя надлежащим образом извещены судом о дате, времени и месте слушания дела.

В силу ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, считает возможным рассмотреть заявленные требования в отсутствие не явившихся сторон, в соответствии с требованиями ст. ст. 150, 152 КАС РФ, поскольку неявка стороны является ее правом, а не обязанностью.

Исследовав материалы настоящего административного дела и имеющиеся в нем письменные доказательства на предмет их достоверности, относимости и допустимости, обозрев материалы исполнительных производств, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

Для удовлетворения требований заявителя недостаточно одного только установления нарушения законодательства. Такое нарушение должно приводить к нарушению прав заявителя. При этом решение суда в силу требований о его исполнимости должно приводить к реальному восстановлению нарушенного права, либо устранять препятствия к реализации названного права.

Так, ч. 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения, действия (бездействия) нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Судом установлено, что 17.04.2025 истцом было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения садоводства, площадью 1200 квадратных метров, расположенного по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале №, на праве аренды, сроком на 20 лет, категория земель: земли населенных пунктов, согласно приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. К заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в системе координат МСК-26, зона 1.

Основание предоставления земельного участка: п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 N? 5-Ф3 «О ветеранах», пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку административный истец является ветераном боевых действий.

24.04.2025 администрация города Пятигорска Ставропольского края вынесла решение N? 110 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по следующим основаниям:

- представленная с заявлением схема расположения вышеуказанного земельного участка выполнена с нарушением предусмотренных статей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ). По основаниям, предусмотренным п.6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 06 июня 2023 года N?174-рп, Федеральным законом от 25 октября 2001 года № 137-Ф3, законом Ставропольского края от 09.04.2015 № 36-кз, на орган местного самоуправления возложена обязанность на первоочередное предоставление земельных участков участникам специальной военной операции, гражданам, имеющих трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации (п.6 ст. 39.5 ЗК РФ).

На территории муниципального образования, по состоянию на данный момент, состоит на учете 1144 граждан льготной категории. Все свободные участки в границах города с параметрами предельных минимальных или максимальных размеров земельных участков для индивидуального жилищного строительства в соответствии с утвержденными градостроительными регламентами формируются городской администрацией исключительно для удовлетворения потребностей указанных категорий граждан.

Испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне "Ж-1" - Зона застройки индивидуальными жилыми домами, которая предусматривает основным видом разрешенного использования земельных участков "для индивидуального жилищного строительства".

Принятие решения об утверждении схемы расположения земельного участка для ведения садоводства, приводит к нарушению Федерального законодательства на первоочередное предоставление земельных участков, установленных нормативно-правовыми актами Ставропольского края льготным категориям лиц и соответственно нарушает требования, установленные п.6 ст. 11.9 3К РФ.

Кроме того, в соответствии с подпунктом 2 статьи 14 Закона Ставропольского края от 9.04.2015 N?36-зк "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений" ветеранам боевых действий предусмотрено предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства в населенных пунктах по месту жительства при условии признания нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации и проживания в населенных пунктах не менее 3-х лет.

Согласно подпункту 6 статьи 14 вышеуказанного закона, для ведения садоводства или огородничества - малоимущим гражданам, постоянно проживающим на территории населенного пункта так же не менее трех лет.

Представленный вами паспорт содержит сведения о Вашей регистрации в городе Сочи Краснодарского края.

На основании вышеизложенного, руководствуюсь подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15, подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10, пунктом 6 статьи 11.9, 16 ЗК РФ, Вам отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в кадастровом квартале № города Пятигорска, для ведения садоводства.

ФИО2, согласно удостоверению серии № от 21.09.2022, имеет права и льготы, установленные п.1 ст. 16 ФЗ «О ветеранах».

В силу ст.16 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 07.07.2025) "О ветеранах", ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4, 8 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.

В соответствии с пп.14 п. 2 ст 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, действующее законодательство не связывает предоставление льгот ветеранам боевых действий с фактом регистрации по месту жительства в том или ином субъекте.

Кроме того, в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации своих прав и свобод, а также исполнения обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" введен регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (часть первая статьи 3); такой учет имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства (абзац второй статьи 2).

Согласно части второй его статьи 3 граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации; при этом регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

При этом, как указывал Конституционный Суд Российской Федерации, под местом пребывания и местом жительства подразумевается определенное юридическое состояние, возникающее при регистрационном учете граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства (постановление от 24.11.1995 N 14-П), при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, например, подтверждаемых договором найма с собственником жилого помещения, актом о вселении и т.д. (определение от 06.10.2008 N 619-О-П).

Следовательно, постоянное проживание лица на территории Российской Федерации как юридическое состояние, являющееся условием реализации им конституционных прав и свобод, включая право на предоставление земельного участка на льготных условиях, реализуемое в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, принятого в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, не обязательно обусловлено наличием регистрации по месту жительства или соответствием регистрации по месту фактического постоянного проживания.

В силу ч.1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно ч.1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу пп. ч. 2 ст. 39.6 ГК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов определен статьей 39.14 ЗК РФ, согласно которому гражданин обращается в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, обеспечивает выполнение кадастровых работ.

В случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» проводится процедура предварительного согласования земельного участка.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.6 ст.11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами

В силу пп.2. п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В силу части 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно ст. 5 Закона Ставропольского края от 09.04.2015 г. № 36-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» учет земельных участков, находящихся в собственности Ставропольского края, осуществляется посредством ведения реестра государственного имущества Ставропольского края в соответствии с законодательством Ставропольского края об управлении и распоряжении государственной собственностью Ставропольского края.

На момент подачи заявления административным ответчиком испрашиваемый земельный участок не был включен в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно льготным категориям граждан.

Таким образом, судом установлено, что в нарушение приведенных требований закона оспариваемое решение административного ответчика об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка не содержит оснований для отказа, предусмотренных ст. 39.15 или ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, а приведенные в оспариваемом решении и возражениях обстоятельства не отнесены законом к таким основаниям.

Вместе с тем, судом учитывается следующее.

Как следует из материалов дела, Постановлением администрации г. Пятигорска Ставропольского края от 15.07.2025г. №2512 внесены изменения в приложение к постановлению администрации г. Пятигорска от 24.12.2024 №5776. Указанным приложением в перечень свободных земельных участков, расположенных в границах муниципального образования города-курорта Пятигорска, предназначенных для представления гражданам, участникам СВО, членам семьи погибшего (умершего) участника СВО, для ИЖС внесены земельные участки с кадастровыми номерами № площадью 715 кв.м. и № площадью 715 кв.м., расположенные по адресу: <адрес>, земельный участок 1<адрес>, земельный участок № соответственно.

Таким образом, в настоящее время усматривается совпадение местоположения границ испрашиваемого истцом участка и земельных участков с кадастровыми номерами №, №, что является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка согласно подп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Суд обращает внимание, что администрация г. Пятигорска, являясь административным ответчиком по административному делу N 2а-2166/2025, не могла не знать о заявленных ФИО2 требований в мае 2025 года, то есть до принятия постановления 15.07.2025 №2512, вместе с тем, в указанный период оспариваемое решение отменено не было, административным истцом ходатайств о наложении мер по обеспечению иска в настоящем споре не заявлялось, постановления администрации г. Пятигорска Ставропольского края от 15.07.2025г. №2512 никем не оспорено.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия).

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Таким образом, суд приходит к выводу, что, несмотря на формальное признание оснований в отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. незаконными, в настоящее время отмена решения администрации города Пятигорска Ставропольского края N? 110 от 24.04.2025 не приведет к восстановлению прав, свобод и законных интересов административного истца, поскольку у административного ответчика, в силу действующего Постановления администрации г. Пятигорска Ставропольского края от 15.07.2025 № 2512 отсутствует возможность совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Кроме того, судом учитывается следующее.

Согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю, в том числе по основанию, указанному в подпункте 14.1 статьи 39.16 названного кодекса.

В соответствии с подпунктом 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Как следует из пункта 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий относятся: охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В данном случае судом установлено и подтверждается сведениями из выписки ЕГРН, земельный участок расположен в границах зон с особыми условиями использования территории: зоне слабого подтопления и зоне затопления.

Ограничения использования земельных участков, расположенных в зоне затопления и подтопления изложены в статье 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, согласно части 6 которой в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.

Таким образом, формирование испрашиваемого земельного участка, предусмотренное схемой расположения земельного участка площадью 1200 кв. м на кадастровом плане территории будет нарушать Правила землепользования и застройки муниципального образования города - курорта Пятигорска, а также требования ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации и иных норм действующего законодательства Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 175-180,227 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 ФИО9 к администрации города Пятигорска Ставропольского края о признании незаконным отказ администрации – отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда в течение одного месяца, со дня принятия его судом в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы через Пятигорский городской суд Ставропольского края.

Мотивированное решение изготовлено 06 августа 2025 года.

Судья О.Н. Приходько