К делу №2а-1316/2023

№

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

08 сентября 2023 года город Тихорецк

Тихорецкий городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Тищенко А.А.,

секретарь судебного заседания Соколов А.А.,

с участием административного истца ФИО2, ее представителя ФИО4, участвующего в деле на основании устного заявления в порядке ст. 57 КАС РФ, имеющего высшее юридическое образование (№)

административных ответчиков:

Территориальная избирательная комиссия «Тихорецкая районная» ФИО5; Территориальная избирательная комиссия «Тихорецкая городская» ФИО6,

старшего помощника Тихорецкой межрайонной прокуратуры Веселовой Ж.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Территориальной избирательной комиссии «Тихорецкая районная», Территориальной избирательной комиссии «Тихорецкая городская» о признании незаконным и отмене решения об отказе в регистрации наблюдателем на выборах и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Тихорецкий городской суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.

В обоснование своих требований указала, что 06 сентября 2023 года Территориальной избирательной комиссией «Тихорецкая городская» было принято Решение, о котором ей сообщил неизвестный по телефону, об отказе ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, в регистрации наблюдателем кандидата в депутаты Совета МО Тихорецкий район восьмого созыва по избирательному округу №, чем нарушили ее активное избирательное право. 05 сентября 2023 г. ей в 17 часов 50 минут было предпринято действие по регистрации ее наблюдателя на предстоящих 9-10 сентября выборах. В Тихорецкой городской комиссии ей сказали, что надо идти в районную подавать заявление, в районной отказались принимать. И пока решали кто примет, работники городской комиссии ушли и следом за ними ушли работники районной. Ей отказали в грубой циничной форме без всяких объяснений, не дали возможность подать заявление в установленный законом срок. Она отправила заявление 05 сентября 2023г. почтой после 19-00 часов. На которое ей поступил телефонный звонок с отказом. Сказали, что бы ее наблюдатель не приходил на выборы. Просит суд признать решение об отказе в регистрации наблюдателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ незаконным; обязать административных ответчиков зарегистрировать наблюдателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, и обеспечить ее права наблюдателя на выборах 09-10 сентября в Совет Тихорецкого района.

Административный истец – ФИО2, и ее представитель ФИО4 в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержали. Просили суд удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика - Территориальная избирательная комиссия «Тихорецкая городская» ФИО6 - в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований. Суду пояснил, что 05 сентября 2023 в 17 час.55 мин. в помещение территориальной избирательной комиссии Тихорецкая городская, по адресу: <адрес>, прибыла с незаполненными документами списка наблюдателей и направления наблюдателей в участковые избирательные комиссии кандидат в депутаты Совета муниципального образования Тихорецкий район восьмого созыва по <адрес> ФИО2, которой были даны разъяснения, что в соответствии с п. 7.1 ст.30 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" зарегистрированный кандидат, назначивший наблюдателей в участковые комиссии, не позднее чем за три дня до дня (первого дня) голосования (досрочного голосования) представляет список назначенных наблюдателей в соответствующую территориальную избирательную комиссию. В связи с чем, надлежащим образом оформленный список наблюдателей должен быть предоставлен ей в территориальную избирательную комиссию до 18 00 часов 05 сентября 2023 года. То есть в данном списке указываются фамилия, имя, отчество каждого наблюдателя, адрес его места жительства, номер избирательного участка, участка референдума, наименование комиссии, куда наблюдатель направляется. После полученных разъяснений ФИО2 удалилась для заполнения документов и до 18 часов в территориальную избирательную комиссию больше не обращалась и документы для регистрации наблюдателей не предоставляла, соответственно решение об отказе ей в приеме надлежащим образом заполненных документов территориальной избирательной комиссией не принималось. 06 сентября 2023 года в 14 час. 12 мин. в адрес территориальной избирательной комиссии Тихорецкая городская посредством почтовой связи поступил список наблюдателей в количестве 1 чел. (УИК №), а также направление наблюдателю ФИО1 от кандидата ФИО2, что не соответствует требованиям ст.30 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". В связи с чем, ФИО2 был направлен письменный ответ о том, что поданные ей с нарушением срока подачи документы рассмотрению не подлежат.

Принимавшая участие в судебном заседании от административного ответчика - председатель территориальной избирательной комиссии Тихорецкая районная ФИО5 - в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. Суду пояснила, что 30 июля 2023 года решением территориальной избирательной комиссии Тихорецкая районная № ФИО2 зарегистрирована кандидатом в депутаты Совета муниципального образования Тихорецкий район восьмого созыва по №. Согласно статьи 30 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 29 июня 2022 года № 88/738-8 «О разъяснениях порядка работы со списками наблюдателей при проведении дополнительных выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатным избирательным округам, иных выборов и референдумов» зарегистрированный кандидат вправе назначить в участковую избирательную комиссию наблюдателя. Не позднее чем за три дня до первого дня голосования список назначенных наблюдателей предоставляется в территориальную избирательную комиссию. В соответствии с действующим законодательством кандидат имел возможность предоставить список наблюдателей с 31 июля 2023 года по 5 сентября 2023 года. Первые списки наблюдателей были направлены в территориальную избирательную комиссию Тихорецкая районная 30 августа 2023 года кандидатом в депутаты Совета муниципального образования Тихорецкий район восьмого созыва по № ФИО3. За указанный период в избирательную комиссию было подано 216 наблюдателей от 13 кандидатов в депутаты Совета муниципального образования Тихорецкий район восьмого созыва, избирательных и иных общественных объединений «Всероссийская политическая партия «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», <данные изъяты>. Жалоб, обращений, иных обращений по вопросам назначений наблюдателей в избирательную комиссию не поступало. В соответствии со статьей 39 Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом. Кандидат ФИО2 обратилась в ТИК Тихорецкая районная за разъяснениями по заполнению списка наблюдателей, так как она пришла в избирательную комиссию с незаполненным бланком. В избирательной комиссии кандидату ФИО2 было предоставлено рабочее место для заполнения бланка. Кандидат ФИО2 покинула помещение территориальной избирательной комиссии Тихорецкая районная 05 сентября 2023 года после 18 часов. Решением территориальной избирательной комиссии Тихорецкая районная от 23 июня 2023 года № утвержден режим работы территориальной избирательной комиссии Тихорецкая районная с понедельника по четверг - с 9.00 до 18.00 часов, перерыв с 13.00 часов до 13.50 часов; в пятницу с 9.00 часов до 17.00 часов, перерыв с 13.00 часов до 13.40 часов. В указанное время избирателям, кандидатам и иным участником избирательного процесса был обеспечен беспрепятственный доступ в помещение территориальной избирательной комиссии Тихорецкая районная. Просит суд оставить административное исковое заявление ФИО2 о признании незаконным и отмене решения об отказе ФИО1 участвовать наблюдателем кандидата в депутаты Совета муниципального образования Тихорецкий район и об обязанности административных ответчиков совершить определенные действия без удовлетворения.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО9 суду пояснил, что он с ФИО2 пришли в кабинет городской ТИК в 17:45-17:50. С целью оказания помощи ФИО2 для регистрации наблюдателей. У них было 2 или 3 комплекта списка наблюдателей, один из которых был заполнен частично, на счет остальных не знает. Также было сформировано и напечено направление наблюдателя в участковую избирательную комиссию. Когда они зашли в Тихорецкую городскую избирательную комиссию и попросили зарегистрировать наблюдателя, там находилось два члена комиссии, они сидели за своими рабочими столами, не видя документов, сразу сказали, обратиться в соседний кабинет, где находится ТИК «Тихорецкая районная», поскольку они этим занимаются. Они пошли в ТИК «Тихорецкая районная» попроси помочь кандидату зарегистрировать документы на наблюдателя, им сказали вернуться в ТИК «Тихорецкая городская». Он попросил сотрудницу ТИК «Тихорецкая районная» для оказания содействия пригласить имеющихся специалистов ТИК «Тихорецкая городская», либо пойти туда вместе и помочь кандидату сориентироваться, поскольку последняя принимает участие в выборах первый раз. Вышла сотрудница ТИК «Тихорецкая районная», вернулась и сказала, чтобы они пока дооформляли документы, посмотрела, увидела ошибку, ФИО2 исправила ошибку и расписалась. У ФИО2 было три комплекта документов и нужно было всего лишь уточнить какую комиссию необходимо вписать. Пока она уточнила, пока вписала и расписалась, ТИК «Тихорецкая городская» уже закрылась и никого не было, они попросили принять документы, но уже было 18:00 и ТИК «Тихорецкая районная» тоже закрыли двери. Речь идет о том, что они категорически отказались принять документы. Можно было принять документ а потом уже отказать, но документы не были приняты. Если бы ФИО2 заполняла этот документ в ТИК «Тихорецкая городская», они бы успели документы сдать до 18:00. Прийти в конце рабочего дня была крайняя необходимость, потому что у кандидата были трудности то ли с наблюдателем, то ли с принятием решения. Здесь не было умысла в затягивании, это была крайняя необходимость.

Старший помощник Тихорецкой межрайонной прокуратуры Веселова Ж.Ю. – в судебном заседании пояснила, что административный истец является зарегистрированным кандидатом в депутаты в совет муниципального образования Тихорецкий район. В соответствии со ст.30 ФЗ №67 она как зарегистрированный кандидат имеет право на назначение своих наблюдателей при проведении избирательной комиссии. Как было установлено и не отрицается сторонами, 05.09.2023 примерно в 17:50 административный истец прибыла в территориальную избирательную комиссию «Тихорецкая городская» для заполнения и предоставления сведений о наблюдателе, который будет осуществлять наблюдение за соблюдением законодательства в сфере избирательного права и прав административного истца. Вместе с тем данные документы она не смогла предоставить, потому, что в 18:00 работники Тихорецкой избирательной комиссии «Тихорецкая городская» закрыли здание и покинули свои рабочие места. В соответствии с п. 9 ст.30, п.4 ст.63.1 ФЗ от 12.06.2002 №67-ФЗ, действительно граждане имеют право быть наблюдателями, вправе осуществлять наблюдение при проведении голосования, как в помещении, так и за пределами помещения, где проводятся выборы. Соответствующий порядок назначения и утверждения наблюдателей и уведомления избирательной комиссии установлен ст.30 ФЗ №, а также постановлением ЦИК РФ от 29.06.2022 №. Согласно данным документам назначение наблюдателей производится не позднее чем за 3 дня, до первого дня голосования, обязаны предоставить список назначенных наблюдателей в соответствующую территориальную комиссию, назначившую наблюдателей в окружную комиссию, а при проведении выборов в органы местного самоуправления в соответствующую комиссию предусмотренную законом. При этом данные акты устанавливают примерную форму списка которую должны предоставить в избирательную комиссию, данный список находится в открытом доступе. Обязанность по соблюдению требований при заполнении документов, порядка их предоставления возлагается именно на кандидатов, которые приняли решение принять участие в соответствующих выборах. Как установлено в судебном заседании, на 17:50 заполненных документов в избирательную комиссию предоставлено не было. При этом в соответствии с п. 6 Разъяснений порядка работы со списками наблюдателей, предоставляемых избирательной комиссии, комиссии референдума, при проведении выборов в органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, который подтвержден постановлением ЦИК РФ от 29.06.2022, в последний день приема списков назначенных наблюдателей, списки могут быть предоставлены в комиссию не позднее времени окончания работы комиссии т.е до 18:00 по местному времени. Как установлено в судебном заседании режим работы Тихорецкой избирательной комиссии «Тихорецкая городская» был до 18:00. 05.09.2023 только до 18:00 можно было предоставить соответствующие списки назначенных наблюдателей. Последующие действия, в том числе направление списков по почте, данное постановление вообще не предусматривает направление их по почте. Здесь описано, что назначивший наблюдателей кандидат должен предоставить данные списки в комиссию. То, что ФИО2 направила данные списки почтой, к сожалению это не соответствует требованиям действующего законодательства. На основании вышеизложенного полагаю, что в удовлетворении административного искового заявления подлежит отказать.

Суд, выслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав дело, заслушав заключение участвующего в деле прокурора Веселовой Ж.Ю., полагавшей необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований, не усматривает оснований для удовлетворения административного иска ввиду следующего.

Согласно части 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Как определено в подпункте 42 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, наблюдателем является гражданин Российской Федерации, уполномоченный осуществлять наблюдение за проведением голосования, подсчетом голосов и иной деятельностью комиссии в период проведения голосования, установления его итогов, определения результатов выборов, референдума, включая деятельность комиссии по проверке правильности установления итогов голосования и определения результатов выборов, референдума.

При проведении выборов наблюдателя может назначить зарегистрированный кандидат, избирательное объединение, выдвинувшее зарегистрированного кандидата, зарегистрированных кандидатов, избирательное объединение, зарегистрировавшее список кандидатов (пункт 4 статьи 30 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).

Согласно пункту 7 статьи 30 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ полномочия наблюдателя должны быть удостоверены в направлении в письменной форме, выданном зарегистрированным кандидатом или его доверенным лицом, избирательным объединением, общественным объединением, инициативной группой по проведению референдума, субъектом общественного контроля, назначившими данного наблюдателя. В направлении указываются фамилия, имя и отчество наблюдателя, адрес его места жительства, номер избирательного участка, участка референдума, наименование комиссии, куда наблюдатель направляется, а также делается запись об отсутствии ограничений, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи. Указание каких-либо дополнительных сведений о наблюдателе, а в случае направления наблюдателя кандидатом, его доверенным лицом, инициативной группой по проведению референдума и проставление печати не требуются. Направление действительно при предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина.

Пунктом 7.1 статьи 30 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ установлено, что политическая партия, иное общественное объединение, субъект общественного контроля, зарегистрированный кандидат, инициативная группа по проведению референдума, назначившие наблюдателей в участковые комиссии и территориальные комиссии, не позднее чем за три дня до дня (первого дня) голосования (досрочного голосования) представляют список назначенных наблюдателей в соответствующую территориальную комиссию, назначившие наблюдателей в окружные комиссии, - список назначенных наблюдателей в окружную комиссию, а при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума - в соответствующую избирательную комиссию муниципального образования или иную предусмотренную законом комиссию, если иное не установлено федеральным законом. В данном списке указываются фамилия, имя и отчество каждого наблюдателя, адрес его места жительства, номер избирательного участка, участка референдума, наименование комиссии, куда наблюдатель направляется.

Направление, указанное в пункте 7 настоящей статьи, должно быть представлено наблюдателем в комиссию, в которую он назначен, в день, предшествующий дню голосования (досрочного голосования), либо непосредственно в день голосования (досрочного голосования). В участковую комиссию, территориальную комиссию и окружную комиссию направление может быть представлено только наблюдателем, указанным в списке, предусмотренном пунктом 7.1 настоящей статьи, если иное не установлено федеральным законом. Установление иных, кроме указанных в настоящем Федеральном законе, ограничений, касающихся присутствия наблюдателей в помещении для голосования, наблюдения за проведением голосования, подсчетом голосов избирателей, участников референдума, составлением протоколов об итогах голосования, а также выдачи копий этих протоколов, не допускается (пункт 8 статьи 30 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).

Из толкования приведенных положений законодательства в их совокупности следует, что лицо приобретает статус наблюдателя при соблюдении кандидатом установленной законом процедуры назначения наблюдателя, которая в обязательном порядке включает представление зарегистрированным кандидатом в территориальную комиссию списка назначенных наблюдателей в участковые комиссии и территориальные комиссии не позднее чем за три дня до дня (первого дня) голосования (досрочного голосования) и выдачу наблюдателю, указанному в списке, в подтверждение его полномочий направления в письменной форме.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось сторонами 05 сентября 2023 года в 17 час. 50 мин. ФИО2 прибыла в территориальную избирательную комиссию «Тихорецкая городская» с незаполненной формой установленного образца для регистрации наблюдателя на выборах и до 18час. 00 мин. Документы не сдала.

Кандидат имел возможность предоставить надлежащим образом оформленный список наблюдателей с 31 июля 2023 года до 18 час. 00 мин. 05 сентября 2023 года в территориальную избирательную комиссию с понедельника по четверг - с 9.00 до 18.00 часов, перерыв с 13.00 часов до 13.50 часов; в пятницу с 9.00 часов до 17.00 часов, перерыв с 13.00 часов до 13.40 часов. В указанное время избирателям, кандидатам и иным участником избирательного процесса был обеспечен беспрепятственный доступ в помещение территориальной избирательной комиссии Тихорецкая районная.

Далее в адрес территориальной избирательной комиссии «Тихорецкая городская» посредством почты поступил список наблюдателей в количестве 1 чел. (УИК №), а также направление наблюдателю ФИО1 от кандидата ФИО2

Согласно сопроводительному письму территориальной избирательной комиссии «Тихорецкая городская» № от 06 сентября 2023 года, поступившие 06 сентября в 14 час. 12 мин. в нарушение срока подачи документы рассмотрению не подлежат.

Суд тщательно проанализировав представленные доказательства, выслушав стороны, приходит к выводу о том, что описанные в административном исковом заявлении нарушения не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Территориальной избирательной комиссии «Тихорецкая районная», Территориальной избирательной комиссии «Тихорецкая городская» о признании решения об отказе в регистрации наблюдателем ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, незаконным и в обязательстве зарегистрировать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, наблюдателем на выборах 09-10 сентября 2023 года в депутаты Совета муниципального образования Тихорецкий район, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Тихорецкий городской суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Мотивированное решение изготовлено 08.09.2023.

Судья Тихорецкого

городского суда Тищенко А.А.