Дело № 2а-3449/2025
УИД: 26RS0023-01-2025-005714-50
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 ноября 2025 года город Минеральные Воды
Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Драчевой О.С.,
при секретаре Моклоковой Е.Ю.,
с участием представителя административного истца Гожих И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Минераловодского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, Управлению имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Минераловодский межрайонный прокурор, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, Управлению имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края о возложении обязанности, указывая следующее. Минераловодской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о государственной и муниципальной собственности, в ходе которой в деятельности Управления имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа выявлены нарушения требований федерального законодательства, выразившиеся в следующем. Проведенной проверкой установлено, что согласно реестру муниципального имущества Минераловодского муниципального округа в собственности значится квартира по адресу: ............... Вместе с тем, государственная регистрация права собственности муниципального округа на обозначенное жилое помещение не произведена, запись о ней в ЕГРН не внесена. Отсутствие зарегистрированного права не позволяет органу местного самоуправления в полном объеме реализовать комплекс мероприятий, направленных на обеспечение надлежащего технического состояния объекта недвижимости и уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушает установленный порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Иск предъявлен в интересах неопределенного круга лиц, поскольку определить точный исчерпывающий круг лиц, чьи права и интересы нарушаются или могут быть нарушены в связи с неисполнением Управлением имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа требований вышеизложенного федерального законодательства, как в результате указанных нарушений закона могут быть затронуты права граждан, претендующих на проживание в жилом помещении.
Просит возложить на ответчиков обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры к организации подготовки технической документации для постановки на учет объекта недвижимости - квартиры, расположенной по адресу: ..............; обязать ответчиков в течение месяца после изготовления необходимой технической документации обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о поставке на учет объект недвижимости - квартиры, расположенной по адресу: ...............
В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник Минераловодского межрайонного прокурора Гожих И.А. поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении, дала суду аналогичные показания, просила заявленные требования удовлетворить в полном объеме.
Административные ответчики – администрация Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, управление имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, заинтересованное лицо - муниципальное казенное учреждение " Городское хозяйство", надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, их представители в судебное заседание не явились, о причине неявки не известили, в своих заявлениях просили о рассмотрении дела в их отсутствие.
В своем заявлении представитель административного ответчика - администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края ФИО1 указала, что администрация Минераловодского муниципального округа Ставропольского края исковые требования не признает в той части, что какого-либо бездействия не имеется со стороны администрации, просит принять решение в соответствии с нормами действующего законодательства и представленных суду доказательств.
От представителя заинтересованного лица - муниципальное казенное учреждение "Городское хозяйство" ФИО2 поступил отзыв на исковое заявление, из которого следует, что жилое помещение – квартира, расположенная по адресу: .............., передана МКУ «Городское хозяйство» согласно постановлению .............. от .............. для выполнения целей, предмета и видов деятельности учреждения, а именно заключения (перезаключения) договоров социального найма. Передача имущества в безвозмездное пользование не влечет перехода права собственности на него. В соответствии с Положением об Управлении имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа, функции собственника имущества, находящегося в казне Минераловодского муниципального округа, выполняет Управление имущественных отношений администрации Минераловодского округа Ставропольского края.
С учетом положений части 7 статьи 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие заинтересованных лиц.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Реализуя предоставленные законом полномочия, прокурор обращается в суд в порядке производства по административным делам, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц – граждан, проживающих на территории Ставропольского края, иных граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Минераловодского городского округа и посещающих особо охраняемый эколого – курортный регион Кавказские Минеральные Воды, круг которых невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них, в целях защиты гарантированного Конституцией РФ (ст. 42), Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (абз. 2, 3 ст. 3, п. 1 ст. 11) права граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, защиту ее от негативного воздействия и на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности.
Судом установлено, что Минераловодской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о государственной и муниципальной собственности, в ходе которой в деятельности Управления имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа выявлены нарушения требований федерального законодательства.
Согласно ответу ГБУ СК «Ставкрайимущество» от .............., по данным учетно-технической документации из находящегося на хранении в учреждении инвентарного дела на объект недвижимого имущества, расположенного по адресу: .............., .............., .............., сведения о регистрации права отсутствуют.
Указанные обстоятельства также подтверждаются выпиской .............. из реестра муниципального имущества об объекте учета муниципального имущества на ..............
Согласно постановлению .............. от .............. для выполнения целей, предмета и видов деятельности учреждения, квартира, расположенная по адресу: .............. передана МКУ «Городское хозяйство». Из данного постановления также следует, что передача имущества в безвозмездное пользование не влечет перехода права собственности на него.
Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплена основная обязанность государства - признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина.
В силу статьи 12 Конституции Российской Федерации орган местного самоуправления самостоятелен в решении вопросов владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.
В соответствии с ч. 3 ст. 14, ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Согласно частям 3, 4 статьи 1 и части 3 статьи 15 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество является юридическим актом признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
Государственная регистрация прав осуществляется среди прочего по заявлению правообладателя объекта недвижимости посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.
Частью 6 статьи 1 и частью 3 статьи 15 Закона № 218-ФЗ предусмотрена обязательная государственная регистрация права собственности и других вещных прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии со статьями 130, 131 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
Согласно пункту 36 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из ЕГРН. Факт включения недвижимого имущества в реестр государственной или муниципальной собственности, а также факт нахождения имущества на балансе лица, сами по себе не являются доказательствами права собственности или законного владения.
Проведенной проверкой установлено, что согласно реестру муниципального имущества Минераловодского муниципального округа в собственности значится квартира по адресу: ...............
Вместе с тем, государственная регистрация права собственности муниципального округа на обозначенное жилое помещение не произведена, запись о ней в ЕГРН не внесена.
Федеральное законодательство в целях сохранности недвижимого имущества, государственного учета объектов недвижимости, совершаемых с ними сделок, установления обременений требует исполнения обязательных для всех лиц на всей территории Российской Федерации положений о государственной регистрации.
Неисполнение требований о государственной регистрации объекта недвижимого имущества нарушает интересы муниципального образования как собственника, и не позволяет обеспечить законное распоряжение имуществом.
Одновременно с этим, в силу положений статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
В связи с вышеизложенным, отсутствие зарегистрированного права не позволяет органу местного самоуправления в полном объеме реализовать комплекс мероприятий, направленных на обеспечение надлежащего технического состояния объекта недвижимости и уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушает установленный порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
Обращаясь с иском в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, прокурор ссылается на то обстоятельство, что в результате указанных нарушений закона могут быть затронуты права граждан, претендующих на проживание в жилом помещении.
При изложенных обстоятельствах суд, проанализировав положения вышеприведенных Федеральных законов, исходя из установленных по делу обстоятельств, приходит к выводу о том, что требования о возложении на ответчиков обязанности принять меры к организации подготовки технической документации для постановки на учет объекта недвижимости - квартиры, расположенной по адресу: .............., являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Доводы административного ответчика - администрация Минераловодского муниципального округа Ставропольского края о том, что какого-либо бездействия не имеется со стороны администрации, не могут быть приняты во внимание судом, поскольку доказательств обратного суду представлено не было.
В соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Срок исполнения решения необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя или препятствия к осуществлению его прав и свобод.
В ходе судебного разбирательства было установлено, что непринятие мер к постановке на учет объекта недвижимости влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных на ответчиков полномочий в сфере управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности и, как следствие, нарушение прав неопределенного круга лиц, так и государства в целом.
При таких обстоятельствах, шестимесячный срок после вступления решения в законную силу, который указан стороной административного истца, суд считает достаточным для исполнения решения суда в части подготовки в полном объеме документации, необходимой для обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлениям о постановке на государственный кадастровый учет квартиры, в связи с чем, следует установить данный срок для исполнения решения суда, удовлетворив требования административного истца и в данной части.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Минераловодского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, Управлению имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края о возложении обязанности - удовлетворить.
Возложить на администрацию Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, Управление имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края обязанность:
- в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры к организации подготовки технической документации для постановки на учет объекта недвижимости - квартиры, расположенной по адресу: ..............;
- в течение месяца после изготовления необходимой технической документации обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о поставке на учет объект недвижимости - квартиры, расположенной по адресу: ...............
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Минераловодский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено 25.11.2025.
Судья О.С.Драчева