АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Краснодар

11 июля 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Сагитовой Е.И.,

судей Зеленского Д.В., Кеда Е.В.,

при помощнике судьи Ешуговой Э.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации муниципального образования ...........2 округ город-курорт ...........2 Краснодарского края к ...........1 о сносе самовольной постройки,

по апелляционной жалобе и дополнениям к ней ...........1 на решение Адлерского районного суда г. ...........2 Краснодарского края от ..........,

заслушав доклад судьи ...........9,

УСТАНОВИЛА:

администрация города ...........2 обратилась в Адлерский районный суд г. ...........2 Краснодарского края (далее – суд первой инстанции) с исковым заявлением к ...........1, в котором просила признать самовольной постройкой объект капитального строительства, расположенный на земельном участке, имеющем кадастровый ........, находящемся по адресу: РФ, Краснодарский край, г. ...........2, ............ и обязать ...........1 снести эту самовольную постройку за свой счет, а также просила, в случае удовлетворения исковых требований, обратить соответствующее судебное решение к немедленному исполнению и взыскать с ...........1 в пользу администрации города ...........2, на случай неисполнения ею такого решения, судебную неустойку размере 5 000 руб. за каждый день его неисполнения.

Исковые требования мотивированы тем, что с .......... ...........1 является собственником земельного участка из земель населенных пунктов, предназначенного для садоводства, площадью 600 кв.м, имеющего кадастровый ........, находящегося по адресу: ............ .......... ...........1 уведомила администрацию города ...........2 о планируемом строительстве на земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства, а именно, двухэтажного жилого дома, высотой 7,5 м, площадью застройки 120 кв.м. .......... департамент архитектуры и градостроительства администрации города ...........2 уведомил ...........1 о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. Однако, в ходе осуществления муниципального земельного контроля установлено, что в границах земельного участка ведутся строительно-монтажные работы по возведению трехэтажного объекта капитального строительства. Строящийся на земельном участке объект капитального строительства является самовольной постройкой, поскольку строится без получения на это необходимого в силу закона согласования и может представлять угрозу для жизни и здоровья граждан, а поэтому ...........1 должна снести эту самовольную постройку за свой счет. При этом, в случае удовлетворения исковых требований, в целях побуждения ...........1 к своевременному исполнению судебного решения, с нее в пользу администрации города ...........2 следует взыскать судебную неустойку за каждый день неисполнения такого решения.

Решением Адлерского районного суда г. ...........2 Краснодарского края от .......... исковые требования удовлетворены.

Так, суд первой инстанции

решил:

Исковые требования администрации города ...........2 к ...........1 о сносе самовольной постройки удовлетворить частично.

Признать самовольной постройкой объект капитального строительства, расположенный на земельном участке, имеющем кадастровый ........, находящемся по адресу: РФ, Краснодарский край, г. ............

Обязать ...........1 снести за свой счет объект капитального строительства, расположенный на земельном участке, имеющем кадастровый ........, находящемся по адресу: РФ, ............

Взыскать с ...........1 в пользу администрации города ...........2 судебную неустойку за неисполнение судебного акта в размере 500 руб. за каждый день просрочки исполнения.

В удовлетворении остальной части исковых требований администрации города ...........2 к ...........1 о сносе самовольной постройки отказать.

Ответчик, - ...........1, подала апелляционную жалобу и дополнения к ней на решение (далее – апелляционная жалоба), содержащие просьбу об отмене решения и принятии нового – об отказе в удовлетворении исковых требований.

В качестве оснований, по которым ...........1 считает решение неправильным, указано на то, что оснований для удовлетворения исковых требований не имелось, поскольку она, при строительстве спорного объекта недвижимости, существенных нарушений строительных норм и правил, которые могли бы повлечь уничтожение этого объекта, причинение вреда жизни и здоровью граждан, повреждение или уничтожение чужого имущества, не допускала, тогда как превышение площади застройки земельного участка, указанной в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, существенным нарушением не является, поскольку в соответствии с правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт ...........2, утвержденным решением ...........2 от .......... ........, а также в соответствии с уведомлением о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, максимальная площадь застройки земельного участка составляет 360 кв.м. Отсутствие существенных нарушений строительных норм и правил, которые могли бы повлечь уничтожение этого объекта, причинение вреда жизни и здоровью граждан, повреждение или уничтожение чужого имущества, также подтверждается экспертным заключением ........, подготовленным экспертом ООО «АКБ «Альянс», которое суд первой инстанции необоснованно не принято во внимание. Кроме того, снос объект недвижимости является крайней мере, а поэтому суду первой инстанции следовало разрешить вопрос о возможности приведения спорного объекта недвижимости в соответствие с требованиями закона. Более того, суд первой инстанции не учел, что администрация города ...........2, в нарушение положений своего Устава, не уведомила ...........1 о выявленных в ходе проверки нарушениях. Такое уведомление позволило бы ...........1 обратиться в администрацию города ...........2 с уведомлением об изменении параметров планируемого строительства объекта индивидуального жилищного строительства. Представленный администрацией города ...........2 акт проверки, проведенной главным специалистом отдела земельного контроля по ............ управления муниципального земельного контроля администрации города ...........2, является недопустимым доказательством, поскольку подготовлен этим специалистом единолично и без проведения каких-либо исследований. Судебная неустойка с ...........1 также взыскана необоснованно и является чрезмерной.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Представитель истца, - администрации города ...........2, и ответчик, - ...........1, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили и не просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выяснив обстоятельства дела, исследовав доказательства и оценив их, проверив законность и обоснованность решения в обжалуемой части и в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и дополнениях к ней, ввиду отсутствия оснований для проверки решения в полном объеме, а также проверив, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся безусловными основаниями для отмены решения, суд апелляционной инстанции пришел к следующему решению.

Как следует из материалов дела, с .......... ...........1 является собственником земельного участка из земель населенных пунктов, предназначенного для садоводства, площадью 600 кв.м, имеющего кадастровый ........, находящегося по адресу: ............ (далее – земельный участок), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости № КУВИ-002/2021-131699141, выданной .......... филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю (т. 1, л.д. 16-29)

.......... ...........1 уведомила департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города ...........2 о планируемом строительстве на земельном участке объекта недвижимости – двухэтажного жилого дома, имеющего следующие параметры: высота - 7,5 м, площадь застройки - 120 кв.м, отступы от границ – 3 м, 3 м, 3,4 м, 7,3 м, 12,7 м, что подтверждается соответствующим уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства от .......... (т. 1, л.д. 33-36).

.......... департамент архитектуры и градостроительства администрации города ...........2, рассмотрев уведомление ...........1, уведомил ее о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, что подтверждается соответствующим уведомлением ........ (т. 1, л.д. 30-32).

.......... главный специалист отдела земельного контроля по ............ управления муниципального земельного контроля администрации муниципального образования ...........2 округ город-курорт ...........2 Краснодарского края ...........5 произвел визуальное обследование земельного участка и установил, что на территории земельного участка расположен двухэтажный объект незавершенного строительства, имеющий конструкции третьего этажа, что подтверждается соответствующим актом проверки ........ с приложениями к нему (т. 1, л.д. 13-15).

.......... главный специалист отдела земельного контроля по ............ управления муниципального земельного контроля администрации муниципального образования ...........2 округ город-курорт ...........2 Краснодарского края ...........5 вновь произвел визуальное обследование земельного участка и установил, что на территории земельного участка расположен двухэтажный объект незавершенного строительства, имеющий конструкции третьего этажа, что подтверждается соответствующим актом осмотра земельного участка с приложением к нему (т. 1, л.д. 54, 55).

Из содержания приложений (фотоматериалов) к актов проверки и осмотра земельного участка, указанных выше, усматривается, что на момент проведения таких проверки и осмотра земельного участка строящийся на земельном участке объект индивидуального жилищного строительства действительно имел надстройку третьего этажа.

.......... ...........1 представила в суд первой инстанции заявление, в котором указано, что надстройка третьего этажа строящегося на земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства демонтирована ею, что подтверждается дополнением к заявлению об отмене заочного решения суда первой инстанции с приложениями к нему (т. 1, л.д. 101-104).

Из содержания приложений (фотоматериалов) к дополнению к заявлению об отмене заочного решения суда первой инстанции, указанному выше, усматривается, что надстройка третьего этажа строящегося на земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства демонтирована.

.......... эксперт ООО «АКБ «Альянс» ...........6 (далее – судебный эксперт), на основании определения суда первой инстанции, подготовила экспертное заключение ........ (далее – экспертное заключение), из содержания которого следует, что в границах земельного участка расположен двухэтажный объект капитального строительства, общей площадью 228,8 кв.м, площадью застройки 138,6 кв.м, высотой 7,2 м, который отвечает понятию объекта индивидуального жилищного строительства и соответствует параметрам, установленным правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт ...........2, утвержденным решением ...........2 от .......... ........, и обязательным требованиям к параметрам постройки, предусмотренными законом, а также не создает препятствий третьим лицам, чьи земельные участки и строения расположены в непосредственной близости от этого объекта, и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, что подтверждается экспертным заключением (т. 1, л.д. 125-198).

Удовлетворяя исковые требования суд первой инстанции, руководствуясь статьями 222, 263и 308.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 16 Федерального закона от .......... № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также руководствуясь статями 56, 67, 86 и 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходил из того, что администрацией города ...........2 доказано, что спорный объект индивидуального жилищного строительства является самовольной постройкой, в связи с чем, этот объект подлежит сносу, а также исходил из того, что с ...........1 следует взыскать судебную неустойку, с целью побуждения ее к исполнению судебного акта. При этом, суд первой инстанции указал, что экспертное заключение является недостоверным доказательством, поскольку судебный эксперт не учел превышение ...........1 допустимой площади застройки земельного участка, указанной в уведомлении о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке от .......... .........

Решение нельзя признать законным и обоснованным, поскольку оно не отвечает требованиям статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а именно судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также нарушены нормы материального и нормы процессуального права, что в соответствии с пунктами 1, 3 и 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены этого решения и принятия нового.

Так, правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, определены и регулируются гражданским законодательством Российской Федерации, которое состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов, регулирующих названные отношения.

В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Из содержания абзаца 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что одним из оснований возникновения гражданских прав является приобретение имущества по основаниям, допускаемым законом.

Из содержания пункта 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации и подпункта 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что собственник земельного участка имеет право возводить на нем объекты недвижимости в соответствии с целевым назначением такого земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу пункта 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Судом установлено, что спорный объект индивидуального жилищного строительства построен на земельном участке, собственником которого является ...........1 и разрешенное использование которого допускает строительство на нем такого объекта.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

В соответствии с пунктом 1.1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от .......... № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»).

В соответствии с частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от .......... № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации») или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве).

Порядок подачи и требования к содержанию и форме уведомления о планируемом строительстве установлены статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что до начала строительства на земельном участке, ...........1 направила в администрацию города ...........2 уведомление о планируемом строительстве.

В ходе строительства на земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства ...........1 допустила отклонение от заявленных ею и согласованных администрацией города ...........2 параметров объекта индивидуального жилищного строительства, а именно, самовольно осуществила надстройку третьего этажа и превысила площадь застройки земельного участка.

Следовательно, спорный объект индивидуального жилищного строительства действительно приобрел признаки самовольной постройки.

Однако, в соответствии с абзацем 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 данной статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Экспертным заключением подтверждается, что спорный объект индивидуального жилищного строительства расположен в границах земельного участка, собственником которого ...........1 является, а также подтверждается, что спорный объект индивидуального жилищного строительства является двухэтажным и соответствует установленным требованиям, а его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Экспертное заключение удовлетворяет требованиям статьи 86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Так, судебный эксперт имеет необходимые для проведения соответствующей экспертизы образование и квалификацию, длительный стаж работы в экспертной деятельности, а перед проведением судебной экспертизы она была предупреждена об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Также, при проведении судебной экспертизы судебным экспертом были приняты во внимание все материалы, представленные на экспертизу, и сделан их соответствующий анализ, а ее выводы, изложенные в экспертном заключении, основаны на положениях законодательства с учетом фактических обстоятельств дела.

Таким образом, экспертным заключением подтверждается, что ...........1 самостоятельно, до принятия судом первой инстанции решения, демонтировала надстройку третьего этажа спорного объекта индивидуального жилищного строительства, которая существовала на момент предъявления администрацией города ...........2 искового заявления в суд.

Единственным нарушением, существующим в настоящее время, является несоответствие фактической площади застройки земельного участка площади застройки, которая была указана ...........1 в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства и которая была согласована администрацией города ...........2.

Вместе с тем, вышеуказанное нарушение является несущественным, поскольку в соответствии с правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт ...........2, утвержденным решением ...........2 от .......... ........, а также в соответствии с уведомлением о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, максимальная площадь застройки земельного участка составляет 360 кв.м.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований администрации города ...........2 о сносе спорного объекта индивидуального жилищного строительства не имеется, а поэтому не имеется оснований и для удовлетворения производных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ОПРЕДЕЛИЛ:

решение Адлерского районного суда г. ...........2 Краснодарского края от .......... - отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования ...........2 округ город-курорт ...........2 Краснодарского края к ...........1 о сносе самовольной постройки - отказать.

Настоящее определение может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции лицами, участвующими в деле, и другими лицами, если их права и законные интересы нарушены данным определением, в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу настоящего определения.

Настоящее определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий Е.И. Сагитова

Судья Д.В. Зеленский

Судья Е.В. Кеда