Дело №а-2650/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 ноября 2023 года г.Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Просолова В.В.,

при секретаре Шматко А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению государственной регистрации права и кадастра города Севастополя, государственному регистратору Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя ФИО2 о признании незаконным решения,

установил:

ФИО1 обратился с административным исковым заявлением, в котором просит суд признать незаконным и отменить решение государственного регистратора ФИО2 Управления государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в государственной регистрации прав, принятое по заявлению ФИО1 о регистрации права собственности на нежилое помещение, а также обязать Управление государственной регистрации права и кадастра г.Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 о регистрации права собственности на нежилое помещение с учётом выводов суда по данному делу.

Требования административного истца обоснованы тем, что ФИО1 в силу положений ст.218 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) является собственником нежилого помещения ЛОЦ постоянного проживания (апартамент) №, расположенного на втором этаже спального корпуса № общей площадью 62,5 кв. м, кадастровый №, строительство которого осуществлено рекреационно-строительным кооперативом «Морской».

Решением Управления государственной регистрации права и кадастра г.Севастополя, изложенным в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ государственная регистрация права приостановлена. ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик по аналогичным мотивам принял решение об отказе в государственной регистрации права.

При этом строительство объекта осуществлялось рекреационно-строительным кооперативом «Морской» с привлечением паевых взносов граждан.

Для государственной регистрации права собственности ФИО1 в Управление государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя была представлена справка о полной выплате пая.

Также, административный истец указывает на то, что обжалуемое решение не содержит указаний на то, какие именно должны быть представлены документы для устранения причин приостановки государственной регистрации права собственности.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, обеспечил явку своего представителя ФИО3, который в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Управления государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований ФИО1, считая отказ в государственной регистрации права собственности законным и обоснованным.

Административный ответчик государственный регистратор Управления государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, причин неявки в суд не сообщила, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представила.

В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Учитывая, что неявившиеся участники судебного разбирательства о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, их явка не признана судом обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав представителей административного истца и административного ответчика, исследовав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, оценив их по своему внутреннему убеждению на предмет относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Департаментом архитектуры и градостроительства г.Севастополя разрешен ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства «Лечебно-оздоровительный центр, расположенный в Севастопольской зоне ЮБК, 14-А, административно-бытовой и спальный корпус с открытым паркингом-1, спальные корпуса 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 и кафе в г. Севастополе ПК-1, ПК-2», расположенного по адресу: г.Севастополь, <адрес>, Севастопольская зона ЮБК, 14-А, на земельном участке с кадастровым номером 91:01:058002:494.

Строительство указанных выше объектов недвижимости осуществлялось Рекреационно-строительным кооперативом «Морской» с привлечением паевых взносов граждан.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 через Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Севастополе обратился в Управление государственной регистрации права и кадастра г.Севастополя с заявлением о государственной регистрации его права собственности на помещение с кадастровым номером 91:01:058002:2444, расположенное по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, <адрес>, Севастопольская зона ЮБК, 14-а, помещ.7.

Основания для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав установлены ч.1 ст.26 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ. Указанный перечень случаев приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 оповещён о приостановлении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществления действий по государственной регистрации прав на основании п. 1 и п. 5 ч. 1 ст. 26 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ в отношении помещения с кадастровым номером 91:01:058002:2444, расположенного по адресу: Российское Федерация, г. Севастополь, <адрес>, Севастопольская зона ЮБК, 14-а, помещ. 7, в связи с тем, что лицо, указанное в заявлении в качестве правообладателя, не имеет права на такой объект недвижимости и (или) не уполномочено распоряжаться правом на такой объект недвижимости, а также в связи с тем, что не представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации прав.

В уведомлении государственный регистратор указывает на то, что для устранения причин приостановления осуществления государственной регистрации прав необходимо представить с заявлением о предоставлении дополнительных документов протокол общего собрания членов рекреационно-строительного кооператива «Морской», согласно которому принято решение об исключении члена и о включении заявителя в члены жилищно-строительного кооператива «Морской» с предоставлением ему помещения по указанному адресу в счёт выплаченного паевого взноса.

В соответствии с п.1 и п.5 ч.1 ст.26 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если лицо, указанное в заявлении в качестве правообладателя, не имеет права на такой объект недвижимости и (или) не уполномочено распоряжаться правом на такой объект недвижимости (п. 1 ч. 1 ст. 26 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ), а также в случае если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (п. 5 ч. 1 ст. 26 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ).

ФИО1 к заявлению о государственной регистрации прав на помещение с кадастровым номером 91:01:058002:2444 площадью 62,5 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, г.Севастополь, <адрес>, Севастопольская зона ЮБК, 14-а, помещ.7, приложена справка № от ДД.ММ.ГГГГ и квитанция № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости на помещение с кадастровым номером 91:01:058002:2444, расположенное по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, <адрес>, Севастопольская зона ЮБК, 14-а, помещ. 7, право собственности ни за кем не зарегистрировано.

В соответствии с ч. 2 ст. 35 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 14 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

Согласно ч. 4 ст. 218 ГК РФ член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество.

Частью 1 статьи 129 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что член жилищного кооператива приобретает право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме в случае выплаты паевого взноса полностью.

Согласно реестру пайщиков Рекреационного-строительного кооператива «Морской» по объекту строительства «Спальный корпус № лечебно-оздоровительного центра в районе пансионата «Изумруд» в урочище «Ласпи», расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, Севастопольская зона ЮБК, 14-А, ФИО1 является пайщиком Рекреационного-строительного кооператива «Морской», сумма его паевого взноса за помещение Апартамент № площадью 62,5 кв.м. составляет 21251471,32 рубль.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что реестр пайщиков Рекреационного-строительного кооператива «Морской» содержит условную нумерацию помещений, предоставляемых пайщикам.

В соответствии со справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной рекреационно-строительным кооперативом «Морской», ФИО1 стоимость 100% паевого взноса за нежилое помещение ЛОЦ постоянного проживания в спальном корпусе № объекта недвижимости «Лечебно-оздоровительный центр в районе пансионата «Изумруд» в урочище Ласпи» расположенного по адресу: г. Севастополь, Севастопольская зона ЮБК, 14-А, оплачена в полном объёме.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административным истцом при обращении в регистрирующий орган представлен полный пакет документов, достоверно свидетельствующих о возникновении у него права собственности на объект недвижимости, о государственной регистрации права на который заявлено ФИО1

Учитывая изложенное, оспариваемое решение, обоснованное административным ответчиком отсутствием у ФИО1 права на такой объект недвижимости и (или) отсутствие полномочий по распоряжению правом на такой объект недвижимости, является незаконным.

Кроме того, необходимость приостановления государственной регистрации права собственности государственным регистратором ФИО2, помимо прочего, мотивировано тем, что не представляется возможным точно определить нежилые помещения, которые должны быть переданы г.Севастополю в соответствии с условиями договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, а также входит ли заявленное к регистрации помещение с кадастровым номером 91:01:058002:2444 в эту массу. При этом государственный регистратор указывает на то, что заявителю необходимо представить акт приёма-передачи к договору подписанный г. Севастополем в лице Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя и рекреационно-строительным кооперативом «Морской».

Однако, договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ был заключен между городом Севастополем в лице Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя и Рекреационно-строительным кооперативом «Морской». Судом установлено, что ФИО1 стороной указанного договора не является в связи с чем, не имеет какой-либо возможности предоставить запрашиваемый государственным регистратором акт приёма-передачи.

Кроме того, истребование дополнительных документов, не предусмотренных Законом о регистрации и иными нормативными актами в сфере государственной регистрации прав, выходит за рамки полномочий, предоставленных органу регистрации прав при рассмотрении поступивших на регистрацию документов, в связи с чем требование государственного регистратора о предоставлении акта приема-передачи к договору аренды земельного участка не может быть признано правомерным.

При этом решением Арбитражного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя отказано в возложении на рекреационно-строительный кооператив «Морской» обязанности передать в собственность города Севастополя нежилые помещения – апартаменты, площадью не менее 781,5 кв.м., расположенные не ниже первого этажа здания (корпусов), входящих в состав объекта капитального строительства – «Лечебно-оздоровительный центр», расположенного по адресу: г.Севастополь, <адрес>, Севастопольская зона ЮБК, 14-А, на земельном участке с кадастровым номером 91:01:058002:494, в течение семи календарных дней со дня вступления решения в законную силу.

Постановлением Двадцать первого Арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ указанное выше решение Арбитражного суда г. Севастополя оставлено без изменения.

Основанием для отказа в удовлетворении исковых требований Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя послужило установление судами обстоятельства добровольного удовлетворения РСК «Морской» исковых требований и совершение им необходимых действий по передаче в собственность города Севастополя нежилых помещений, входящих в состав ЛОЦ, в размере не менее 10% от общей площади помещений для временного проживания (апартаментов), но не менее 710,7 кв.м.

Как следует из списка переданных Департаменту апартаментов, содержащегося в вышеуказанных судебных акта арбитражных судов первой и апелляционной инстанции, помещение с кадастровым номером 91:01:058002:2444 площадью 62,5 кв.м., расположенное по адресу: Российская Федерация, г.Севастополь, <адрес>, Севастопольская зона ЮБК, 14-а, помещ.7, не было передано РСК «Морской» в собственность города Севастополя.

Таким образом, суд считает, что заявителем были предоставлены в Управление государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя все необходимые документы, подтверждающие его права на объект недвижимости и необходимые для осуществления государственной регистрации прав собственности на данный объект.

Однако, согласно уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ в связи с истечением срока приостановление и не устранением приведенных в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации, ФИО1 отказано в государственной регистрации права собственности на помещение с кадастровым номером 91:01:058002:2444, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, <адрес>, Севастопольская зона ЮБК, 14-а, помещ. 7.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что решение административного ответчика об отказе ФИО1 в государственной регистрации права является незаконным и необоснованным, в связи с чем были нарушены права и законные интересы административного истца.

Так, частью 9 статьи 219 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.

Частью 1 статьи 84 КАС РФ установлено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Между тем, относимых и допустимых доказательств того, что ФИО1 не имеет права на объект недвижимости, расположенный по адресу: Российская Федерация, г.Севастополь, <адрес>, Севастопольская зона ЮБК, 14-а, помещ.7, суду не представлено, несмотря на то, что в соответствии с положениями ст. 62 КАС РФ именно на Управление государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя возложена обязанность доказывания законности оспариваемого решения.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

На основании установленных обстоятельств по делу в их совокупности, суд приходит к выводу, что административным ответчиком не предоставлены доказательства, достоверно свидетельствующие о наличии обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1

Поскольку принятие решения о государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество, является прерогативой уполномоченного органа, суд, признав незаконным решение административного ответчика, считает необходимым в соответствии с положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ возложить на него обязанность повторно в течение десяти рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление ФИО1 о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2023-29887843.

Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права истца, а срок достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175–180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным уведомление Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя об отказе в осуществлении государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2023-29887843/2.

Обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя повторно в течение десяти рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление ФИО1 о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2023-29887843.

Обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда уведомить суд и административного истца о принятом решении.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья В.В.Просолов