РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17.02.2023 года Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Хайретдиновой Н.Г., при секретаре фио, с участием посредством видеоконференцсвязи представителя административного истца фио, представителя ответчика по доверенности фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-40/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к ФСИН России о признании действий незаконными, обязании перевести в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства близких родственников, взыскании компенсации,

УСТАНОВИЛ:

фио обратился с административным иском к ФСИН России о признании действий незаконными, обязании перевести в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства близких родственников, взыскании компенсации в размере сумма

В обоснование административного истца указано, что приговором Кировского районного суда адрес от 05.09.2016 г. фио признан виновным в совершении преступления и, ему назначено наказание в виде лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. До задержания фио проживал в адрес со своей семьей (тремя сёстрами и братом). После вступления приговора в законную силу был направлен для отбывания наказания в ФКУ ИК – 2 УФСИН России по адрес, которое совпадало с местом его жительства до осуждения и местом жительства его семьи, однако 21.11.2018 г. был переведен по персональному наряду ФСИН России в распоряжение ФКУ ИК – 41 УФСИН России по адрес, далее переведен в ЕКПТ ФКУ ИК – 29 УФСИН России по адрес, которое расположено не менее 5 000 км от места его жительства и жительства его семьи, что привело к излишнему обременению и чрезмерным ограничениям для осуществления свиданий с семьей, невозможностью подержания семейных связей, за все время нахождения в ИК – 29 к нему не приезжали родственники, а связь с ними поддерживается только путем переписки, а звонки осужденным предоставляются лишь в исключительных случаях, что привело к значительным ухудшениям взаимоотношения с семьей. С целью устранения данных обстоятельств фио в 2019 и 2022 гг. неоднократно обращался в ФСИН России с заявлением о своем переводе в иное исправительное учреждение, расположенное наиболее близко к месту жительства родственников, однако ФСИН России отказало голословно в удовлетворении заявления, а письма ФСИН России от 30.12.2019 и 03.03.2022 г. он никогда не получал.

В дополнении к административному иску административный истец просил признать незаконными действия ФСИН России в части несвоевременного рассмотрения заявления от 10.01.2021 г., а также не рассмотрении его заявления от 16.08.2022 г., поданного через представителя фио в нарушение Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"

Административный истец фио, извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебном заседании участие не принимал, ходатайствовал об обеспечении явки своего представителя по доверенности – осужденного фио, явка которого судом обеспечена путем использования видеоконференц-связи, который заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель ФСИН России по доверенности фио возражал против удовлетворения заявленных требований.

Суд, выслушав доводы участников процесса, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов дела следует, что ФИО1 фио, паспортные данные, зарегистрирован по адресу: адрес и осужден 05.09.2016Кировским районным судом адрес по ч. 3 ст. 162, п. «г» ч. 1 ст. 161УК РФ к 7 годам 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказанияв исправительной колонии строгого режима, начало срока: 05.09.2016, конецсрока: 06.10.2023. Приговор вступил в законную силу: 02.11.2016. Ранеене судим.

11.11.2016 г. в соответствии со ст. ст. 73, 80 УИК РФ прибыл для отбывания наказания в ФКУ ИК-2 УФСИН России адрес.

19.01.2019 прибыл в ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по адрес на основании персонального наряда ФСИН России (исх. № 03-2785:-дсп от 21.11.2018, ст.80 УИК РФ) из ФКУ ИК-2 УФСИН России адрес.

17.04.2020 г. прибыл в ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по адрес – Кузбассу (п. «д» ч. 1 ст. 115 УИК РФ).

За период отбывания наказания в ФКУ ИК-2 УФСИН России по адрес характеризовался отрицательно. Не трудоустроен, поощрений не имел. Допустил три нарушения установленного порядка отбывания наказания, за что дважды объявлен выговор, один раз водворялся в штрафной изолятор сроком на 10 суток.

В настоящее время нарушения не сняты и не погашены в установленном законом порядке. Решением административной комиссии ФКУ ИК-2 УФСИН России по адрес от 13.10.2017 года поставлен на профилактический учет «как лидер и активный участник группировок отрицательной направленности». 13.11.2018 года снят с данной категории профилактического учета.

За период отбывания уголовного наказания в ФКУ ИК – 41 УФСИН России по адрес осужденный фио охарактеризовал себя с отрицательной стороны, имеет 29 взысканий, поощрений не имеет. Относится к категории осужденных отрицательной направленности. Содержится в строгих условиях отбывания наказания. На профилактическом учете состоит по категориям: «Склонный к совершению суицида и членовредительству», «Организующий и провоцирующий групповое противодействие законным требованиям администрации». За период отбывания наказания склонности употреблению алкогольных напитков, наркотических веществ, а также к игрев азартные игры, с целью извлечения материальной выгоды не проявил.Общение поддерживает с осужденными отрицательной направленности.По оперативной информации связь с лидерами уголовно-преступной средыв учреждении и находясь на свободе не поддерживал. Авторитетом средиосужденных не пользуется. На оперативную обстановку в учрежденииоказывает негативное влияние.

За время отбывания уголовного наказания осужденным ФИО1 физическая сила и специальные средства к нему не применялись. Каких-либо конфликтов с другими осужденными не было, угроз в его адрес со стороны осужденных и сотрудников администрации исправительного учреждения не поступало. Моральному и психологическомувоздействию не подвергался. С заявлением об обеспечении личной безопасности, предусмотренной ст. 13 УИК РФ не обращался. Оснований, препятствующих отбыванию наказания осужденного ФИО1 в ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по адрес — Кузбассу, предусмотренных ст. 81 УИК РФ, установлено не было.

Близкие родственники осужденного ФИО1 обращались с заявлениями о его переводе в иное исправительное учреждение, расположенное наиболее близко к Республеке адрес.

Также осужденный фио неоднократно обращался с заявлениями о своем переводе ближе к месту жительства его родственников, проживающих в адрес (10.01.2022 г., 13.04.2022 г., 22.11.2021 г.).

ФСИН России ответом от 03.03.2022 г. уведомило заявителя о нецелесообразности его перевода в исправительное учреждение адрес и адрес в связи с обстоятельствами, препятствующими отбыванию наказания в указанных субъектах РФ.

Согласно ст. 81 УИК РФ перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 настоящего Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения в другое установлен Инструкцией о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26.01.2018 № 17.

Пунктом 9 Правил предусмотрено, что по письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению ФСИН России при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

Перевод осуществляется ФСИН России на основании мотивированного заключения территориального органа УИС о переводе (далее - заключение о переводе).

Из указанного следует, что ФСИН России на основании заявления родственника делает запрос в территориальный УИС о предоставлении необходимых документов.

Согласно ч.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Реализация гражданином права на подачу обращения регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее- Федеральный закон №59-ФЗ).

На основании ч.1 ст. 2 Федерального закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в Л настоящего Федерального закона.

Согласно п. 158 Приказа ФСИН России от 14.08.2020 г. № 555 "Об утверждении Регламента Федеральной службы исполнения наказаний", работа с обращениями граждан и организаций в ФСИН России осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и ФСИН России.

В силу ст. 161 указанного Регламента письменные обращения граждан, поступившие в ФСИН России в соответствии с ее компетенцией, рассматриваются в течение 30 дней со дня их регистрации. В исключительных случаях директор ФСИН России, заместитель директора ФСИН России, курирующий соответствующее структурное подразделение ФСИН России, либо начальник структурного подразделения ФСИН России, давший соответствующее поручение, вправе продлить срок рассмотрения письменного обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего письменное обращение.

Приказом ФСИН России от 10.08.2011 № 464 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе исполнения наказаний» предусмотрено, что особенности работы по рассмотрению обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - граждане) регламентируются Федеральным законом от 02.05.2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Из вышеприведенного следует, что для рассмотрения обращения о переводе предусмотрен общий порядок, предусмотренный Федеральным законом №59-ФЗ, в том числе в части срока рассмотрения обращения, направления ответа.

ФСИН России не представлено доказательств того, что поданные административным истцом после 2020 года обращения были рассмотрены надлежащим образом, в том числе не предоставил доказательства препятствующие отбыванию осужденного в исправительном учреждении, расположенном в Северо-Кавказом федеральном округе, также судом установлено, что обращения осужденного были рассмотрены с нарушением срока, установленного ФЗ-59 от 02.05.2006 г.

Поэтому суд в целях восстановления нарушенного права признает незаконным действия ФСИН России в части нарушения срока рассмотрения обращения ФИО1 от 10.01.2022 о его переводе в исправительное учреждение, расположенное в адрес или адрес, а также решение ФСИН России об отказе в его переводе ближе к месту жительства близких родственников, проживающих в адрес и обязывает ФСИН России повторно рассмотреть обращение ФИО1 о переводе в исправительное учреждение, расположенное наиболее близко к месту жительства близких родственников, проживающих в адрес, о чем сообщить суду и ФИО1 в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Как следует из материалов дела, родственники ФИО1 проживают на значительном расстоянии от места его содержания.

ФСИН России не представила каких-либо доказательств законности решения о направлении административного истца в столь дальний регион от места жительства осужденного и места жительства его семьи.

В силу ч.1 ст. 1099 Гражданского кодекса РФ (далее ГК РФ) основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными главой 59 и статьей 151 названного кодекса.

В соответствии со ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред.

Согласно п. 2 ст. 1101 ГК РФ размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 4 постановления от 20 декабря 1994 г. № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда» (с последующими дополнениями и изменениями) разъяснил, что объектом неправомерных посягательств являются по общему правилу любые нематериальные блага (права на них) вне зависимости от того, поименованы ли они в законе и упоминается ли соответствующий способ их защиты.

Моральный вред может заключаться в нравственных переживаниях в связи с утратой родственников, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, потерей работы, раскрытием семейной, врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию гражданина, временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий, и др. (п. 2 названного выше Постановления).

На основании ч. 2 ст. 1101 ГК РФ размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

С учетом вышеприведенных норм и Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.1994 N 10, обязанность по компенсации морального вреда возникает при совокупности следующих условий: наличие морального вреда; незаконное действие (бездействие) лица, причинившего вред; причинно-следственная связь между незаконным действием (бездействием) лица, причинившего вред, и моральным вредом; вина лица, причинившего вред.

По мнению суда, нарушено право административного истца на свидания ввиду невозможности преодоления родственниками расстояния до исправительного учреждения. Тем самым утрачиваются социальные связи, поэтому имеются основаниям для взыскания компенсации морального вреда. При определении размера суд учитывает степень нравственных страданий, длительность нарушения, и определяет компенсацию морального вреда в размере сумма Денежные средства подлежат взысканию с Российской Федерации в лице ФСИН России, главного распорядителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,-

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным действия ФСИН России в части нарушения срока рассмотрения обращения ФИО1 от 10.01.2022 о его переводе в исправительное учреждение, расположенное в адрес или адрес, а также решение ФСИН России об отказе в его переводе ближе к месту жительства близких родственников, проживающих в адрес.

Обязать ФСИН России повторно рассмотреть обращение ФИО1 о переводе в исправительное учреждение, расположенное наиболее близко к месту жительства близких родственников, проживающих в адрес, о чем сообщить суду и ФИО1 в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с казны РФ в лице ФСИН России в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере сумма

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Г. Хайретдинова

Решение в окончательной форме изготовлено 24 февраля 2023 г.