Гражданское дело 2-1691/2023

27RS0004-01-2023-001008-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июня 2023 года г. Хабаровск

Индустриальный районный суд г. Хабаровска

под председательством судьи Чорновол И.В.,

с участием:

представителя истца – ФИО1,

представителя ответчика – ФИО2,

при секретаре судебного заседания Петровой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Администрации г. Хабаровска о признании права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Администрации г. Хабаровска о признании права собственности на земельный участок, мотивируя тем, что истец является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Указанный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: строительство, общей площадью 1 427+/- 13 кв.м., кадастровая стоимость 797 978 руб. 40 коп., переданному истцу по договору № аренды земельного участка от 15.12.2021, заключенного с ДМС администрации г. Хабаровска, о чем в ЕГРН 20.12.2021 сделана запись регистрации №. Полагая, что граждане, имеющие в собственности жилой дом, расположенный на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, приобретают право собственности на этот земельный участок в порядке приватизации, обратилась к ответчику с просьбой о предоставлении в собственность земельного участка. Однако, истцу было отказано, в связи с тем, что согласно проекту планировки Индустриального района г. Хабаровска часть участка расположена в границах «красных линий» проектируемой улицы. Между тем, вывод ответчика о невозможности приватизации земельного участка по указанному адресу является неправильным, он не основан на нормах материального права, подлежащим применению. Фактическое пользование земельным участком происходит с 2000 года родителями истца, а в последствие и самим истцом. Площадь земельного участка составляет 1 427+/- 13 кв.м., который не является вновь предоставляемым, продолжительное время использовался для эксплуатации и обслуживания жилого дома, и истцу как новому собственнику перешел весь земельный участок в силу единства судьбы земельного участка. В связи с чем, истец просит суд признать за ней право собственности на земельный участок с кадастровым номером № категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: строительство, общей площадью 1 427+/- 13 кв.м.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, о чем в материалах дела имеется соответствующее заявление.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 на исковых требованиях настаивал, просил их удовлетворить, сославшись на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении. Кроме того, пояснил, что земельный участок под строительство <адрес> в г. Хабаровске был предоставлен в 1951 году, он пытался выяснить, какой размер земельного участка предоставлялся застройщику, но сведений нигде не имеется, о чем представлена справка с КГБУ «Государственный архив Хабаровского края».

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, ссылаясь на доводы, изложенные в возражениях на исковое заявление.

Суд в порядке ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившегося истца.

Выслушав представителей сторон, и исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению на основании следующего.

Судом установлено, что собственником жилого <адрес> в г. Хабаровске является ФИО3, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 21.12.2021 года.

Согласно справке КГБУ «Хабкрайкадастр» от 22.11.2022 №, первым правообладателем жилого дома по адресу: <адрес>, ранее: <адрес>, являлся ФИО4 на основании решения поселкового совета № от 02.11.1951 года, регистрационное удостоверение № от 10.11.1951 года.

Согласно договору аренды земельного участка № от 15.12.2021 года, заключенному между ДМС Администрации г. Хабаровска и ФИО3, арендатору в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, площадью 1 427,0 кв.м., расположенный в Индустриальном районе г. Хабаровска по адресу: <адрес>, для использования под индивидуальный жилой дом.

Срок действия условий настоящего договора определен с 15.12.2021 по 14.12.2070 года (п. 1.2. договора).

Из материалов дела следует, что истец 05.03.2022 обращалась в Департамент муниципальной собственности Администрации г. Хабаровска с целью приватизации предоставленного ей земельного участка в аренду.

Согласно письму Департамента архитектуры, строительства и землепользования Администрации г. Хабаровска от 11.03.2022, истцу отказано в приватизации земельного участка, поскольку часть испрашиваемого земельного участка расположена в границах «красных линий» проектируемой улицы определенных генеральным планом г. Хабаровска, утвержденным решением Хабаровской городской Думы от 26.09.2006 № 307 (ред. от 21.04.2015 № 97), проектом планировки Индустриального района, утвержденным постановлением администрации города Хабаровска от 08.09.2015 № 3182. Данная территория в границах «красных линий» предусмотрена для перспективного развития улицы и не подлежит отчуждению в соответствии с положениями, установленными п. 8 ст. 28 ФЗ от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества как земля общего пользования (улицы, проезды, дороги), земля транспорта т.е. земли, ограниченные в обороте. В соответствии с п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые лицами, проездами, автомобильными дорогами и другими объектами не подлежат приватизации.

В силу ч. 2 ст.15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Статьей 39.6 Земельного кодекса РФ определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, на торгах и без проведения торгов.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления (п.п.9 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с п.п. 6 п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ установлено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Учитывая, что истцу на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, то она имеет исключительное право на приобретение в собственность или аренду без торгов земельного участка, находящегося под этим объектом.

Согласно ст. 39.14 Земельного кодекса РФ установлен порядок предоставления в собственность или в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно данному порядку в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка полежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предоставление спорного земельного участка осуществляется с предварительным согласованием его предоставления, в порядке, установленном ст. 39.15 Земельного кодекса РФ.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с подп. 17 и подп. 6 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

Согласно подпунктам 3 и 4 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации.

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса российской Федерации (далее – ГрК РФ) территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Пунктом 11 статьи 1 ГрК РФ установлено, что красные линии - это линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

В силу пункта 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Таким образом, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары) от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц.

Красные линии отображаются на чертежах проекта планировки территории, проекта межевания территории (подпункт «а» пункта 1 части 3 статьи 42, пункт 2 части 6 статьи 43 ГрК РФ), подготовка которых осуществляется, в частности, для установления границ территорий общего пользования (часть 1 статьи 42 ГрК РФ), установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территорий, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования (пункт 2 части 2 статьи 43 ГрК РФ).

Из приведенных правовых норм следует, что красными линиями обозначаются не только существующие, но и планируемые границы территорий общего пользования, которые считаются установленными с момента утверждения проекта планировки территории.

При этом положения градостроительного законодательства не ставят возможность непосредственной разработки документации по планировке территории, в том числе применительно к установлению красных линий, в зависимость от наличия или отсутствия прав на земельные участки в границах территории, на которую разрабатывается проект планировки, и не содержат требований учитывать фактическое использование земельных участков и наличие объектов недвижимости при разработке и утверждении проектов планировки территории.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (определения от 6 ноября 2003 года N 387-О, от 15 июля 2010 года N 931-О и от 25 февраля 2016 года N 242-О).

В п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ, п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" предусмотрено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно ч. 2 ст. 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли определенных категорий используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно документации по планировке территории Индустриального района, утвержденной решением Хабаровской городской Думы от 21.04.2015 № 97 (в редакции решения Хабаровской городской Думы от 25.01.2022 № 750), спорный земельный участок частично расположен в границах «красных линий».

Между тем, проект планировки, как и результаты публичных слушаний не оспорены, незаконным не признаны.

Таким образом, спорный земельный участок частично относится к землям, ограниченным в обороте, расположен в границах «красных линий» и предоставление его в собственность не допускается.

При этом не могут быть переданы в частную собственность земельные участки, которые находятся не только в существующих, но и в проектируемых красных линиях, в связи с чем, отсутствуют основания для признания за истцом права на приобретение спорного земельного участка в собственность в порядке приватизации.

Тот факт, что земельный участок был сформирован и использовался истцом под жилой дом в существующих границах до установления «красных линий» проектом планировки Индустриального района, утвержденным решением Хабаровской городской Думы от 21.04.2015 № 97, также не является основанием для признания за истцом права на приобретение спорного земельного участка в собственность с учетом положений п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ.

Порядок предоставления земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусматривает, что образование и предоставление таких земельных участков осуществляются в соответствии с документами территориального планирования, градостроительного зонирования, документацией по планировке территории (подпункт 4 и 5 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ).

Согласно п. 19 ст. 3.7 Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если земельные участки, указанные в настоящей статье, являются ограниченными в обороте, такие земельные участки по правилам настоящей статьи подлежат предоставлению гражданам в аренду с установлением арендной платы в размере не выше размера земельного налога за соответствующий земельный участок.

Таким образом, право граждан на получение земельных участков не является безусловными и реализуются в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что требования ФИО3 не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Администрации г. Хабаровска о признании права собственности на земельный участок - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, через Индустриальный районный суд г. Хабаровска.

Судья И.В. Чорновол

Мотивированное решение изготовлено 22.06.2023 года.