Решение по делу № 2А-3283/2022 от 21.02.2023 - о признании недействующим постановления администрации городского округа Верхняя Пышма от 23.11.2021 № «Об утверждении внесения изменений в документацию по планировке территории «Проект планировки и межевания территории на земельном участке площадью 295 132 кв.м., расположенном в г. Верхняя Пышма Свердловской области в границах улиц Свердлова – Орджоникидзе – Октябрьской - <ФИО> – Красноармейской – <ФИО> - <ФИО>, включая восточную сторону ул. Октябрьской и южную сторону ул. <ФИО>», Приложения № Том 3, в части формирования земельного участка, имеющего обозначение 12.7, площадью 26 581 кв.м., как территории общего пользования, для размещения <адрес>.

УИД №

Дело № 2а-548/2023

Мотивированное решение изготовлено 21 февраля 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Верхняя Пышма 07 февраля 2023 года

Верхнепышминский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи М.П. Вершининой,

при секретаре Коноплине П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации городского округа Верхняя Пышма о признании недействующим постановления администрации городского округа Верхняя Пышма от 23.11.2021 № «Об утверждении внесения изменений в документацию по планировке территории «Проект планировки и межевания территории на земельном участке площадью 295 132 кв.м., расположенном в г. Верхняя Пышма Свердловской области в границах улиц Свердлова – Орджоникидзе – Октябрьской - ФИО3 – Красноармейской – ФИО4 - ФИО5, включая восточную сторону ул. Октябрьской и южную сторону ул. ФИО3», Приложения № Том 3, в части формирования земельного участка, имеющего обозначение 12.7, площадью 26 581 кв.м., как территории общего пользования, для размещения <адрес>

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации городского округа Верхняя Пышма.

В обоснование требований административный истец указал, что является собственником гаражных боксов: № площадью 19,8кв.м., адрес: <адрес> № площадью 36кв.м., адрес: <адрес>; №, площадью 24,9кв.м., адрес: <адрес>. Земельный участок для строительства индивидуальных гаражей для хранения автотранспорта по <адрес> был предоставлен кооперативу №2 Решением В-Пышминского городского совета депутатов трудящихся № от ДД.ММ.ГГГГ площадью 0,45 га. Строительство гаражей членами кооператива начато с момента отвода земельного участка. В последствие из ГСК № 2-1 был выделен ГСК № 2-2, зарегистрирован в качестве самостоятельного юридического лица. Под гаражными боксами ГСК № 2а-1 был сформирован земельный участок, в отношении которого был проведен государственный кадастровый учет, присвоен № площадью 939 кв.м., адрес: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – гаражи; участок был предоставлен ГСК № 2-1 на праве постоянного бессрочного пользования. Гаражный кооператив расположен на земельном участке, примыкающем к земельному участку с КН №. Согласно технического паспорта, выполненного БТИ г. Верхняя Пышма по состоянию на 19.10.2001, ГСК №2а-2 по адресу: <адрес>, состоял из 43 гаражных боксов, состоявших на техническом учете. С целью формирования земельного участка под гаражными боксами, административный истец с помощью кадастрового инженера подготовил 3 схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и обратился в администрацию ГО Верхняя Пышма 07.10.2022 с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельных участков. Ответами комитета по управлению имуществом администрации ГО Верхняя Пышма от 11.10.2022 №, № и №, администрация отказала в утверждении схем по причине расположения формируемых земельных участков в границах территории, для которой утвержден проект планировки территории и проект межевания территории – Проект планировки и проект межевания на земельном участке площадью 295 132 кв.м., расположенном в г. Верхняя Пышма Свердловской области в границах улиц Свердлова-Орджоникидзе – Октябрьской - ФИО3 – Красноармейской – ФИО4 – ФИО5, включая восточную сторону ул. Октябрьской и южную сторону ул. ФИО3, утвержденный постановлением Администрации ГО Верхняя Пышма от 04.08.2020 № в редакции постановления Администрации от 23.11.2021 №. В соответствие с вышеуказанным проектом органом местного самоуправления утверждены чертежи ул. ФИО3 как магистральной автодороги, с определением красных линий образуемой автодороги. Административный истец считает, что указанным постановлением №, касающегося земельных участков, распложенных под гаражными боксами, принадлежащих ему на праве собственности, нарушаются его права, поскольку при подготовке проекта планировки и проекта межевания не было учтено местоположение принадлежащих ему на праве собственности объектов капитального строительства, сведения о которых внесены в ГКУ и в ЕГРН, о которых административному ответчику было заведомо известно, в результате чего, границы образуемого земельного участка ул. А. Козицына и красные линии проходят через участки, занимаемые гаражными боксами. С учетом принятия нормативного правового акта ФИО1 в соответствие с правовыми положениями Земельного кодекса Российской Федерации не может реализовать свои права на формирование земельного участка, провести процедуру государственного кадастрового учета земельного участка и оформить права на указанный земельный участок. Просит признать не действующим постановление администрации городского округа Верхняя Пышма от 23.11.2021 № «Об утверждении внесения изменений в документацию по планировке территории «Проект планировки и межевания территории на земельном участке площадью 295 132 кв.м., расположенном в г. Верхняя Пышма Свердловской области в границах улиц Свердлова – Орджоникидзе – Октябрьской - ФИО3 – Красноармейской – ФИО4 - ФИО5, включая восточную сторону ул. Октябрьской и южную сторону ул. ФИО3», Приложения № №, в части формирования земельного участка, имеющего обозначение 12.7, площадью 26 581 кв.м., как территории общего пользования, для размещения ул. А. Козицына в местоположении гаражных боксов №№, № и № ГСК №2а-2, со дня принятия указанного муниципального правового акта.

Представитель административного истца по доверенности ФИО6 заявила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, настаивала на удовлетворении требований

Представитель административного ответчика ФИО7, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения требований, представила отзыв на административный иск, в котором указала, что поскольку гаражные боксы не учтены, так как не стоят на кадастровом учете, у них отсутствуют координаты местоположения границ, земельные участки под гаражами не сформированы, они не включены в проект планировки территории.

Административный истец, прокуро в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом о месте и времени судебного заседания путем направления судебных извещений по адресам, имеющимся в материалах дела, а также путем публичного размещения информации о дате, времени и месте рассмотрения дела на официальном сайте Верхнепышминского городского суда в сети интернет: http://www.verhnepyshminsky.svd.ru. Об уважительных причинах неявки суду не сообщили, об отложении разбирательства по делу не просили.

При таких обстоятельствах суд, руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения органов государственной власти и органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Задача органов государственной власти субъекта Российской Федерации при разработке документов территориального планирования состоит в необходимости обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц путем согласования этих прав и интересов, в том числе в сфере обеспечения благоприятных условий жизни.

Обращаясь в суд с настоящим иском, административный истец указывал, что постановлением в части формирования земельного участка №.№, площадью 26 581 кв.м. как территории общего пользования для размещения <адрес> в местоположении принадлежащих ему на праве собственности гаражных боксов затрагиваются его права на владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему имуществом.

Судом установлено, что ФИО2 является собственником гаражных боксов: №, площадью 19,8 кв.м., адрес: <адрес> №, площадью 36кв.м., адрес: <адрес>; №, площадью 24,9кв.м., адрес: <адрес>

С целью формирования и оформления в собственность под указанными гаражными боксами земельного участка, ФИО2 обратился в администрацию ГО Верхняя Пышма с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельного участка с приложением схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории, письмами от 11.10.2022 №, №, 11.10.2022 административному истцу отказано в утверждении схем по причине наличия утвержденного проекта планировки и проекта межевания территории.

Так, Постановлением администрации ГО Верхняя Пышма от 23.11.2021 № внесены изменения в проект планировки и проект межевания территории на земельном участке площадью 295132 кв.м., расположенном в г. Верхняя Пышма Свердловской области в границах улиц Свердлова – Орджоникидзе – Октябрьской - ФИО3 – Красноармейской – ФИО4 - ФИО5, включая восточную сторону ул. Октябрьской и южную сторону ул. ФИО3.

Территория ГСК № 2а, 2, входит в границы документации по планировке территории «Проект планировки и межевания территории на земельном участке площадью 295132 кв.м., расположенном в г. Верхняя Пышма Свердловской области в границах улиц Свердлова – Орджоникидзе – Октябрьской – ФИО3 – Красноармейской – ФИО4 – ФИО5, включая восточную сторону ул. Октябрьской и южную сторону ул. ФИО3», утвержденной постановлением администрации ГО Верхняя Пышма от 12.09.2012 № (с изменениями от 23.11.2021 №).

В соответствии с чертежом проекта планировки территории, содержащимся в документации, действия устанавливаемых красных линий распространяются на всю территорию ГСК в целях размещения земельного участка общего пользования – линейного объекта (продолжение ул. Александра К-ны).

Согласно проекту межевания территории образование земельного участка с условным номером 12.7, предусмотрено в 2 этапа из земельных участков, сведения о которых имелись в ЕГРН, и неразграниченных земель.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление было принято без учета прав ФИО2 на объекты капитального строительства.

Отношения, связанные с территориальным планированием, градостроительным зонированием, планировкой территории, регламентированы Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности включает названный Кодекс, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Отношения по планировке территории урегулированы главой 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Так, разработка проектов планировки и межевания территории осуществляется при подготовке документации по планировке территории (часть 5 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации). В силу части 17 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации физические лица вправе оспаривать в судебном порядке документацию по планировке территории.

Рассматривая заявленные требования, суд приходит к выводу о том, что административный истец вправе оспорить в судебном порядке постановление администрации ГО Верхняя Пышма об утверждении проекта планировки территории, так как является субъектом градостроительных правоотношений, и данное постановление в оспариваемой части нарушает его права.

Часть 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гласит: гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Как следует из статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранений всякого нарушения его права, в том числе не соединенных с лишением владения.

Таким образом, сфера права собственника распространяется как на осуществление действий, связанных с использованием объекта недвижимости, так и на действия, связанные с запретом другим лицам без правовых оснований пользоваться этим объектом.

В соответствие с частью 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории.

Проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа (часть 6 статьи 41).

В силу положений статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

В силу положений статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры (часть 1). Проект межевания территории разрабатывается в целях определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков (часть 2). Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территории или в виде отдельного документа (часть 3). При подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков осуществляется в соответствие с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, установленными в соответствии с федеральными законами, техническими регламентами.

Согласно пункту 7 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации материалы по обоснованию проекта межевания территории включают в себя чертежи, на которых отображаются, в том числе границы существующих земельных участков (подпункт 1), местоположение существующих объектов капитального строительства (подпункт 3);

Принимая во внимание, что проект межевания территории проводится уполномоченным органом с учетом фактического землепользования, при подготовке документации по планировке территории Администрации ГО Верхняя Пышма необходимо было учесть сведения о правах ФИО2 на гаражные боксы и фактическое землепользование под ними.

Доводы административного ответчика о том, что утвержденный проект планировки и проект межевания территории соответствует нормам градостроительного законодательства и не нарушает прав административного истца, являются несостоятельными, поскольку противоречат законодательству и фактически установленным по делу обстоятельствам.

Изложенное выше позволяет признать недействующим постановление постановления администрации городского округа Верхняя Пышма от 23.11.2021 № «Об утверждении внесения изменений в документацию по планировке территории «Проект планировки и межевания территории на земельном участке площадью 295 132 кв.м., расположенном в г. Верхняя Пышма Свердловской области в границах улиц Свердлова – Орджоникидзе – Октябрьской - ФИО3 – Красноармейской – ФИО4 - ФИО5, включая восточную сторону ул. Октябрьской и южную сторону ул. ФИО3», Приложения № №, в части формирования земельного участка, имеющего обозначение 12.7, площадью 26 581 кв.м., как территории общего пользования, для размещения ул. А. Козицына в местоположении гаражных боксов №№, № и № ГСК №.

Исходя из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в абзаце третьем пункта 38 постановления от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», суд считает правильным признать постановление в оспариваемой части недействующим с момента вступления в законную силу судебного решения.

С учетом положений пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд на Администрацию ГО Верхняя Пышма опубликовать сообщение о принятом судебном акте в газете «Красное знамя» в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административный иск ФИО2, - удовлетворить полностью.

Признать недействующим с момента вступления в законную силу настоящего решения Постановление администрации городского округа Верхняя Пышма от 23.11.2021 № «Об утверждении внесения изменений в документацию по планировке территории «Проект планировки и межевания территории на земельном участке площадью 295 132 кв.м., расположенном в г. Верхняя Пышма Свердловской области в границах улиц Свердлова – Орджоникидзе – Октябрьской - ФИО3 – Красноармейской – ФИО4 - ФИО5, включая восточную сторону ул. Октябрьской и южную сторону ул. ФИО3», Приложения № Том 3, в части формирования земельного участка, имеющего обозначение 12.7, площадью 26 581 кв.м., как территории общего пользования, для размещения ул. А. Козицына в местоположении гаражных боксов №№, № и № ГСК №2а-2.

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления - газете «Красное знамя».

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Верхнепышминский городской суд Свердловской области.

Судья М.П. Вершинина