Решение по делу № 2А-4405/2022 от 06.10.2022 | Выборгский городской суд (Ленинградская область)

Административное дело № 2а-4405/2022

УИД: 47RS0№-35

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 октября 2022 года <адрес>

Выборгский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Грачевой Ю.С.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования «Первомайское сельское поселение» <адрес> к Выборгскому РОСП УФССП России по <адрес>, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по <адрес>, судебному приставу-исполнителю Выборгского РОСП УФССП России по <адрес> ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

административный истец администрация муниципального образования «Первомайское сельское поселение» <адрес> обратилась в Выборгский городской суд <адрес> с административным исковым заявлением к Выборгскому РОСП УФССП России по <адрес>, в котором просила:

признать незаконным постановление от Дата о взыскании с администрации исполнительского сбора в размере 50 000 рублей,

освободить администрацию МО «<адрес>» от уплаты исполнительского сбора по постановлению Выборгского РОСП от Дата в рамках исполнительного производства №-ИП.

Административный истец в обоснование требований указал, что Дата судебным приставом-исполнителем <адрес> отдела судебных приставов УФССП России по <адрес> ФИО4 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП об обязании администрации МО «Первомайское сельское поселение», произвести паспортизацию автомобильной дороги по пер. Мирный в <адрес> протяженностью 220 п.м., предоставлен срок для добровольного исполнения 5 дней.

В связи с неисполнением администрацией исполнительного документа, Дата вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Администрация МО «Первомайское сельское поселение», с вынесенным постановлением не согласна. Администрацией принимались и принимаются меры для исполнения решения суда.

Определением Выборгского городского суда от Дата администрации МО «Первомайское сельское поселение» была предоставлена отсрочка исполнения вышеуказанного решения суда на 24 месяца. Однако исполнить данное решение суда не представлялось возможным ввиду того, что данная автомобильная дорога в соответствии с Генеральным планом МО «Первомайское сельское поселение» расположена вне границ населенных пунктов. Администрацией МО «Первомайское сельское поселение» велась работа по исключению из реестра муниципального имущества МО «Первомайское сельское поселение» данной автомобильной дороги.

В результате утверждения Генерального плана муниципального образования «Первомайское сельское поселение» <адрес> Постановлением <адрес> № от Дата, автомобильная дорога пер. Мирный в <адрес> не вошла в границы МО «Первомайское сельское поселение», в настоящий момент расположена на территории <адрес> (данный факт подтверждается письмом КУМИГ администрации МО «<адрес>» исх. № А-8631 от Дата, письмом Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от Дата № (вх. КУМИГ администрации МО «<адрес>» от 15.11.2019г. №).

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от Дата №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов. Соответственно, администрация МО «Первомайское сельское поселение» не имеет правовых оснований расходовать бюджетные средства на обслуживание вышеуказанной автомобильной дороги.

В связи чем, администрацией МО «Первомайское сельское поселение» было направлено обращение в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга с просьбой рассмотрения вопроса о передаче объектов казны МО «Первомайское сельское поселение» в государственную собственность <адрес> (исх. адм. № от Дата). В ответ Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга в целях рассмотрения данного вопроса запросил документы, подтверждающие регистрацию права муниципальной собственности на предлагаемые к передаче объекты (исх. КИО СПб № от Дата, № от Дата).

В соответствии со ст. 6 п. 8 Федерального закона от Дата № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. На основании вышеизложенного регистрация права муниципальной собственности на вышеуказанные автомобильные дороги не представляется возможной.

Кроме того, в соответствии с п. 9 постановления администрации МО «<адрес>» от Дата № геоним пер. Мирный в <адрес> исключен из государственного адресного реестра МО «Первомайское сельское поселение».

На основании вышеизложенного, в соответствии с соглашением о передаче осуществления части полномочий поселения муниципальному району от Дата, администрация МО «Первомайское сельское поселение» обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО «<адрес>» <адрес> с просьбой рассмотреть вопрос об исключении из реестра муниципального имущества МО «Первомайское сельское поселение» недвижимого объекта казны - автомобильной дороги, расположенной по пер. Мирный в <адрес> (реестровый №) (исх. адм. № от Дата, № от Дата). Ответ до настоящего момента в адрес администрации МО «Первомайское сельское поселение» не поступил.

Администрацией МО «Первомайское сельское поселение», в настоящее время принимаются меры для исполнения решения суда, Дата заключен договор на выполнение работ по разработке технического паспорта на автомобильную дорогу местного значения по адресу <...> протяженностью 220 п.м. с ООО «ПроектСервисМонтаж». Срок выполнения работ по договору установлен до Дата Технический паспорт изготовлен Дата.

Таким образом, администрацией МО «Первомайское сельское поселение», были предприняты меры и представлены доказательства о невозможности исполнения решения суда в установленный законом срок в силу объективных причин, не зависящих от администрации МО «Первомайское сельское поселение».

В ходе судебного рассмотрения дела, исходя из характера возникших спорных правоотношений, к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены судебный пристав-исполнитель <адрес> отдела службы приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по <адрес> ФИО2, Управление Федеральной службы судебных приставов России по <адрес>.

Определением суда от Дата производство по иску о признании постановления от Дата незаконным прекращено, в связи с частичным отказом от иска.

Административный истец администрация муниципального образования МО «Первомайское сельское поселение», о времени, месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, её представитель в судебное заседание не явился.

Административные ответчики <адрес> отдел службы приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по <адрес>, судебный пристав-исполнитель <адрес> отдела службы приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по <адрес> ФИО2, Управление Федеральной службы судебных приставов России по <адрес> о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении дела не представили.

Заинтересованное лицо Выборгский городской прокурор о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим, образом, в судебное заседание не явилось, ходатайств об отложении дела не представило.

Учитывая положения части 6 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст.59,60,61 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Федерального закона от Дата N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Согласно части 2 статьи 112 названного Федерального закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом- исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника- гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд, вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от Дата N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в" качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода* мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса" Российской Федерации предусмотрено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, содержащейся в пункте 75 постановления Пленума от Дата N 50 "О применении судами, законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора, исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, из анализа приведенных норм и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат установлению при рассмотрении судом требований должника об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Дата на основании исполнительного документа - исполнительного листа, выданного Выборгским городским судом <адрес> во исполнение вступившего в законную силу решения по делу №а-2865/2017, судебным приставом- исполнителем <адрес> отдела судебных приставов УФССП России по <адрес> было возбуждено исполнительное производство N 151686/19/47022-ИП в отношении должника администрации муниципального образования «Первомайское сельское поселение» <адрес> в пользу взыскателя Выборгского городского прокурора в защиту интересов РФ.

Должнику установлен 5-дневный срок, для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе с момента получения должником копии постановления.

Согласно части 17 статьи 30 Федерального закона от Дата N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В силу части 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Административный истец администрация муниципального образования «Первомайское сельское поселение» представила суду доказательства, указав, что во исполнение решения Выборгского городского суда по делу №а-2865/2017 администрацией принимались и принимаются меры для исполнения решения суда.

Определением Выборгского городского суда от Дата администрации МО «Первомайское сельское поселение» была предоставлена отсрочка исполнения вышеуказанного решения суда на 24 месяца. Однако исполнить данное решение суда не представлялось возможным ввиду того, что данная автомобильная дорога в соответствии с Генеральным планом МО «Первомайское сельское поселение» расположена вне границ населенных пунктов. Администрацией МО «Первомайское сельское поселение» велась работа по исключения из реестра муниципального имущества МО «Первомайское сельское поселение» данной автомобильной дороги.

Таким образом, администрацией МО «Первомайское сельское поселение» были предприняты меры и представлены доказательства о невозможности исполнения решения суда в установленный законом срок в силу объективных причин, не зависящих от администрации МО «Первомайское сельское поселение»

Между тем, постановлением судебного пристава-исполнителя <адрес> отдела судебных приставов УФССП России по <адрес> ФИО2 от Дата с должника администрации МО «<адрес>» <адрес> взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей в связи с неисполнением в добровольном порядке требований исполнительного документа.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу о том, что административный истец не уклонялся от исполнения решения суда, представил суду доказательства того, что им соблюдена та заботливость и осмотрительность, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своих обязанностей.

Материалами дела также подтверждается факт отсутствия виновного противоправного бездействия должника администрации МО «Первомайское сельское поселение» в исполнении решения суда в установленный срок, в связи с чем, его требование об освобождении его от уплаты исполнительного сбора правомерно и подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст.84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность, и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст.176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуюсь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования администрации муниципального образования «Первомайское сельское поселение» <адрес> к Выборгскому РОСП УФССП России по <адрес>, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по <адрес>, судебному приставу-исполнителю Выборгского РОСП УФССП России по <адрес> ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить администрацию МО «Первомайское сельское поселение» от уплаты исполнительского сбора по постановлению Выборгского РОСП от Дата в рамках исполнительного производства №- ИП.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд <адрес>.

Судья: Ю.С. Грачева

Мотивированное решение изготовлено 07.10. 2022