Административное дело № 2а-1313\2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 августа 2022 года Краснодарский край, гор. Апшеронск
Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Бахмутова А.В.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Науменко О.К.,
с участием:
представителя административного истца – ФКУ ИК- № УФСИН России по Краснодарскому краю ФИО1, действующего на основании доверенности от 11.01.2022,
административного ответчика ФИО2
помощника прокурора Апшеронского района Трубициной А.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Апшеронского районного суда Краснодарского края посредством веб-конференции при содействии ФКУ ИК-№ УФСИН России по Краснодарскому краю административное дело по административному иску начальника Федерального казенного учреждении Исправительная колония № УФСИН России по Краснодарскому краю об установлении административного надзора осужденному ФИО2,
УСТАНОВИЛ:
26.07.2022 ФКУ ИК-№ УФСИН России по Краснодарскому краю (далее по тексту «исправительное учреждение») в лице начальника учреждения ФИО3 обратилось в суд с административным иском об установлении административного надзора освобождаемому из мест лишения свободы осужденному ФИО2
В обоснование требований исправительным учреждением указано, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ подлежит освобождению из исправительного учреждения по отбытию срока наказания, назначенного ему по приговору суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым он был признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ... УК РФ, ... УК РФ.
Преступление, предусмотренное ... УК РФ совершено ФИО2 в период его нахождения под административным надзором, установленным ему решением суда от ДД.ММ.ГГГГ.
В виду наличия оснований, предусмотренных п. 4 ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 06.04.2011 года № 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", исправительное учреждение просит установить ФИО2 административный надзор на срок погашения судимости по приговору суда от ДД.ММ.ГГГГ., а так же установить в отношении административного ответчика административные ограничения, перечень которых приведен в резолютивной части административного иска.
В судебном заседании представитель ФКУ ИК-№ УФСИН России по Краснодарскому краю ФИО1 на удовлетворении требований настаивал по доводам, изложенным в административном иске.
В силу положений ст.14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд обязан обеспечить сторонам равные права на участие в судебном заседании и представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление суду своих доводов и объяснений, осуществление иных процессуальных прав, предусмотренных КАС РФ, в связи с чем, стороны должны быть извещены надлежащим образом о судебном заседании.
С учетом положений ч. 1 ст. 142 КАС РФ суд на основании определения от 27.07.2022 обеспечил участие административного ответчика в судебном заседании посредством веб-конференции с исправительным учреждением.
Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований исправительного учреждения в части установления ему административного надзора не возражал, просил суд отказать в иске исправительному учреждению в части установления ему административных ограничений, в виде его пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом его жительства, либо фактического нахождения в ночное время, а так же не применять в отношении него запрет на посещение массовых и иных мероприятий, участия в них, мотивировав свое несогласие наличием у него ребенка, с которым он не сможет учувствовать в праздничных и иных мероприятиях, а так же выполнять трудовую функцию в ночное время, при его трудоустройстве после освобождения.
Помощник прокурора Апшеронского района Краснодарского края Трубицина А.В. в своем заключении просила суд удовлетворить административный иск исправительного учреждения в полном объеме, поскольку имеются основания, предусмотренные ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», для установления ФИО2 административного надзора.
Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, заключение по делу прокурора, суд приходит к следующим выводам.
Основания и порядок установления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, предусмотрены главой 29 КАС РФ и Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы".
В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 64-ФЗ административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.
Согласно ст. 4 Федерального закона № 64-ФЗ в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения:
1) запрещение пребывания в определенных местах;
2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях;
3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток;
4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории;
5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.
При этом обязательным является установление судом административного ограничения в виде:
- обязательной явки поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации (п.1 ч.2 ст.4 Закона);
- запрещения поднадзорному лицу, имеющему непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, выезда за установленные судом пределы территории (п. 2 ч. 2 ст. 4 Закона об административном надзоре).
Из разъяснений, содержащихся в п. 2 Постановления Пленума ВС РФ от 16 мая 2017г. N 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» следует, что для предупреждения совершения лицами, освобожденными из мест лишения свободы, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия, в целях защиты государственных и общественных интересов в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» в отношении указанных лиц судом устанавливаются временные ограничения их прав и свобод, возлагаются определенные обязанности.
Исходя из изложенного административное ограничение не является наказанием за совершение преступления и (или) правонарушения, а представляет собой меру, направленную на предотвращение повторного совершения преступлений и (или) иных правонарушений лицами, имеющими судимость за определенные виды преступлений, предусмотренные Законом, посредством осуществления административного надзора (пункт 5 части 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ, Кодекс), статья 2 Закона).
Согласно п. 22 вышеуказанного Постановления, выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения.
Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать право поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п. С учетом образа жизни лица, обстоятельств совершения им преступления, поведения лица в период и после отбытия наказания суд вправе установить административное ограничение в виде запрещения пребывания в определенных местах.
Статьей 6 Федеральный закон № 64-ФЗ предусмотрено, что административный надзор устанавливается судом на основании заявления исправительного учреждения или органа внутренних дел.
В силу ч. 3 ст. 173.1 УИК РФ администрация исправительного учреждения не позднее, чем за два месяца до истечения определенного приговором суда срока отбывания осужденным наказания подает в суд заявление об установлении административного надзора по основаниям, предусмотренным федеральным законом.
Срок, установленный названной нормой, не является пресекательным, он направлен на обеспечение возможности соблюдения соответствующего процессуального порядка рассмотрения дела, который в данном случае не нарушен.
Согласно положениям ч. 3 ст. 64 КАС РФ, вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении являются обязательными для суда, рассматривающего административное дело об административно-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесены приговор и постановления суда, только по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они этим лицом.
Судом установлено, что решением суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 установлен административный надзор на срок до ДД.ММ.ГГГГ, а так же административные ограничения, виде запрета пребывания в местах проведения массовых и иных мероприятий, запрета участия в указанных мероприятиях; обязательной явки один раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрета выезда за пределы населенного пункта на территории Российской Федерации, избранного в качестве места постоянного проживания или преимущественного пребывания, без разрешения органов внутренних дел; запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, пребывания либо фактического нахождения поднадзорного лица с 22 часов до 06 часов следующего дня.
Указанное решение суда вступило в законную силу и обращено к исполнению.
Как следует из описательно-мотивировочной части приговора суда от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 находясь под административным надзором, ДД.ММ.ГГГГ уклонился от его исполнения, без уважительной причины отсутствовал по месту своего жительства, в ночное время, за что бы привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.24 КоАП РФ.
Он же, имея умысел на несоблюдение установленных ему судом административных ограничений, ДД.ММ.ГГГГ отсутствовал по месту своего жительства в ночное время, и находясь в общественном месте употребил наркотическое средство, в связи с чем постановлением мирового судьи был привлечен к административной ответственности по ч. ст. 20.20 КоАП РФ.
Он же, ДД.ММ.ГГГГ умысел на несоблюдение установленных ему административных ограничений, установленных ему судом, ДД.ММ.ГГГГ отсутствовал по месту своего жительства в ночное время, за что бы привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.24 КоАП РФ.
Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 допустил неоднократное несоблюдение установленных ему судом административных ограничений.
Он же, ДД.ММ.ГГГГ находясь в состоянии алкогольного опьянения в ночное время совершил кражу мобильного телефона принадлежащего ППП
Приговором суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ... УК РФ и ... УК РФ и был осужден по совокупности преступлений к 2 г. лишения свободы с отбытием названия в исправительной колонии строгого режима
В силу положений частей 1, 5, 10 ст. 270 КАС РФ административное исковое заявление об установлении административного надзора подается в суд исправительным учреждением - в отношении лица, освобождаемого из мест лишения свободы по месту нахождения исправительного учреждения. Административное исковое заявление об установлении административного надзора в отношении лица, освобожденного из мест лишения свободы, подается в суд по месту жительства, месту пребывания или месту фактического нахождения этого лица не позднее чем за два месяца до истечения определенного приговором суда срока отбывания осужденным наказания в виде лишения свободы.
Частью 2 ст. 272 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, приведенных в административном исковом заявлении, связанном с административным надзором, лежит на лице, обратившемся с таким заявлением.
В качестве основания к установлению ФИО2 административного надзора исправительное учреждение указало на совершение им в период нахождения под административным надзором преступления средней тяжести, за которое он был осужден и в настоящее время отбывает назначенное ему судом наказание.
В силу п. 4 ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 06.04.2011г. № 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" административный надзор устанавливается в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение в период нахождения под административным надзором преступления, за которое это лицо осуждено к лишению свободы и направлено к месту отбывания наказания.
В соответствии с положениями ... УК РФ совершенное ФИО2 преступление, предусмотренное ... УК РФ за которое он осужден по приговору суда от ДД.ММ.ГГГГ относится к категории средней тяжести.
Будучи осуждённым за совершение указанного преступления, ФИО2 на дату рассмотрения настоящего административного иска наказания не отбыл, имеет непогашенную судимость.
В связи с осуждением ФИО2 находившегося под административным надзором, к лишению свободы и направлением его к месту отбывания наказания, административный надзор, установленный в отношении него решением суда от ДД.ММ.ГГГГ был прекращен на основании п. 3 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»).
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 64-ФЗ, административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 1 (пункты 1 и 2) статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.
В соответствии с п.«в» ч. 3 ст. 86 УК РФ судимость погашается в отношении лиц,осужденных к лишению свободы за преступления небольшой или средней тяжести, - по истечении трех лет после отбытия наказания.
Из разъяснений, содержащихся в п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» осуждение поднадзорного лица к лишению свободы и направление его к месту отбывания наказания является основанием для прекращения административного надзора (п. 3 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»).
Вместе с тем, как следует из положений частей 2 и 2.1 статьи 3 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», назначение административного надзора за указанными в них лицами связано с наличием непогашенной либо неснятой судимости за совершение преступления определенной категории независимо от того, что ранее такой надзор был прекращен.
С учетом этого административный надзор устанавливается вновь, если после отбытия наказания, в связи с которым такой надзор был прекращен, у лица по первоначальному приговору суда сохраняется неснятая или непогашенная судимость за совершение преступления, указанного в частях 2 и 2.1 ст. 3 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы». Установление административного надзора при названных обстоятельствах в рамках срока непогашенной судимости по первоначальному приговору не является повторным.
При этом, по смыслу п. 2 и 3 ч. 1 ст.5 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», заявление об установлении административного надзора в отношении указанного выше лица может быть подано в пределах срока погашения судимости.
ФИО2 подлежит освобождению из мест лишения свободы по отбытию срока наказания - ДД.ММ.ГГГГ и относится к категории лиц, в отношении которых подлежит установлению административный надзор в безусловном порядке, в соответствие с положениями п. 4 ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».
Конкретные виды административных ограничений, которые исправительное учреждение просит установить в отношении ФИО2 в соответствие с положениями ч.1 ст. 4 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», обусловлены данными о личности административного ответчика, а так же фактом совершения им умышленного преступления против правосудия (глава 31УК РФ), в период установленного в отношении него судом административного надзора, и неоднократным нарушением им ранее установленных судом административных ограничений.
Здесь же суд обращает внимание на то обстоятельство, в период отбытия наказания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было назначено девять дисциплинарных взысканий. Поощрений не имеет.
Установление ФИО2 административного надзора не является дополнительным либо повторным наказанием за одно и тоже преступление, а устанавливается в соответствии с Федеральным законом для иных целей.
Административный надзор, как указано судом выше, относится к мерам предупреждения преступлений и других правонарушений, оказания на лицо индивидуального профилактического воздействия, а не к мерам ответственности за совершенное правонарушение.
Применение административного надзора в отличие от уголовной ответственности связывается не со временем совершения преступления или осуждения за совершенное преступление, а с освобождением лица из мест лишения свободы и с наличием непогашенной либо неснятой судимости, которая влечет за собой правовые последствия в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ. Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле (ч. 3 ст. 62 КАС РФ).
В соответствии со ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.
Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
Установление в отношении ФИО2 административного надзора с административными ограничениями является временным ограничением прав и свобод лица, освобожденного из мест лишения свободы, и не может быть истолковано как не соответствующее Конституции Российской Федерации и международным договорам о правах человека, поскольку административный надзор установлен Федеральным законом именно в целях защиты государственных и общественных интересов, имеющей цель предупреждение рецидивной преступности.
Административные ограничения регламентированы ч. 1 ст. 4 Федерального закон № 64-ФЗ и являются необходимыми, поскольку направлены на обеспечение индивидуального профилактического воздействия и отвечают публичным интересам.
Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 22.03.2012 N 597-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО4 на нарушение его конституционных прав положениями статей 3, 4, 5, 6, 10, 12 и 13 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», части первой статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации и статьи 261.8 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации», указал, что ограничения при административном надзоре не нарушают принцип равенства всех перед законом и судом, право на неприкосновенность частной жизни, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на отдых, свободу литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания, право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям, право на судебную защиту, а также право на участие в выборах и референдуме, поскольку согласуются с нормой статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, допускающей ограничение прав и свобод человека и гражданина для защиты конституционно значимых ценностей, и являются соразмерными тем конституционно защищаемым целям, ради которых оно вводится.
Положениями статей 6, 10 Федерального закона от 06.04.2011 N 64-ФЗ при наличии правовых оснований, предусмотрено право лица, в отношении которого установлен административный надзор обратиться с заявлением в суд о досрочном прекращении либо частичной отмене установленных ранее административных ограничений.
Исполняя задачу предупреждения совершения данным лицом преступлений и других правонарушений, оказания на него индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов, суд, руководствуясь ст. 5 ФЗ от 06.04.2011 г. № 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", считает необходимым установить ФИО2 административный надзор, удовлетворив иск исправительного учреждения в данной части в полном объеме, а также установить административному ответчику административные ограничения, перечень которых указан в резолютивной части административного иска от 26.07.2022.
Возражения ФИО2 относительно установления ему в период административного надзора административных ограничений в виде нахождения его в ночное время по месту жительства, а так же запрета на его участие в массовых и иных мероприятий отклоняются судом как необоснованными, и не подлежат удовлетворению, в связи с тем, что ранее ФИО2, находясь под административным надзором неоднократно, умышленно, нарушал ранее установленное ему ограничение в виде запрета нахождения в ночное время вне жилого помещения, за что в последствии, был привлечен к административной ответственности и уголовной ответсвенности.
Запрет на участие ФИО2 в массовых и иных мероприятий не может повлечь нарушение прав его несовершеннолетнего ребенка, о чем был указано административным ответчиком в судебном заседании, так данное ограничение устанавливаемого судом прав его ребенка не затрагивает, а направлено на соблюдение ФИО2 надлежащего поведения в обществе после его освобождении и преследует предупредительные и профилактические цели, что согласуются с нормой статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.
Руководствуясь ст. 5 Федерального закона от 6 апреля 2011г. N 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», ст. 175, 273 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФКУ ИК-№ УФСИН России по Краснодарскому краю удовлетворить.
Установить в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, урож. , гражданину паспорт гражданина № № выдан ДД.ММ.ГГГГ ОУФМС России административный надзор на срок три года со дня его постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства или пребывания, за вычетом срока истекшего после отбытия наказания по приговору суда от ДД.ММ.ГГГГ.
Одновременно установить ФИО2 следующие административные ограничения:
- запрета пребывания в местах проведения массовых и иных мероприятий, запрета участия в указанных мероприятиях;
- обязательной явки один раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации;
- запрета выезда за пределы населенного пункта на территории Российской Федерации, избранного в качестве места постоянного проживания или преимущественного пребывания, без разрешения органов внутренних дел;
- запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, пребывания либо фактического нахождения поднадзорного лица с 22 часов до 06 часов следующего дня;
Осуществлять административный надзор органом внутренних дел по месту жительства или пребывания поднадзорного лица.
Решение может быть обжаловано, в апелляционном порядке в течение десяти дней в Краснодарский краевой суд через Апшеронский районный суд Краснодарского края.
Судья А.В. Бахмутов