УИД 10RS0017-01-2023-001045-96
№ 2а-726/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 сентября 2023 г. г. Сортавала
Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Марковой А.В.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Журавлевой Д.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным и недействительным решения и обязании совершить определенные действия,
установил:
административный иск подан по тем основаниям, что ФИО1 обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельных участков, для целей ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, площадью <Номер обезличен> кв.м и <Номер обезличен> кв.м, согласно схеме расположения земельных участков на кадастровом плане территории земельного участка, расположенных по адресу: <Адрес обезличен> Решениями административного ответчика от <Дата обезличена>, оформленными письмами <Номер обезличен> и <Номер обезличен>, в удовлетворении данного заявления было отказано в связи с тем, что к испрашиваемым участкам не обеспечивается проход. Административный истец указывает, что решением Сортавальского городского суда Республики Карелия от <Дата обезличена> по административному делу <Номер обезличен> вышеуказанные акты признаны незаконными, на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка (вход. <Номер обезличен> от <Дата обезличена>) и о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка (вход. <Номер обезличен> от <Дата обезличена>). Вместе с тем решением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, оформленным письмом от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, отказано в удовлетворении заявления со ссылкой на отсутствие правовых оснований, поскольку Законом Республики Карелия от 23.09.2022 № 2742-ЗРК внесены изменения в ст. 1 Закона Республики Карелия от 26.06.2004 № 788-ЗРК о максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, максимальный размер которых с <Дата обезличена> (дата вступления в силу названного Закона) составляет <Номер обезличен> га, тогда как площадь испрашиваемого административным истцом в аренду земельного участка превышает указанный размер. Выражая несогласие с принятым административным ответчиком решением, административный истец просит суд признать незаконным и недействительным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, оформленное письмом от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, обязать административного ответчика принять новое решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению ФИО1 (вход. <Номер обезличен> от <Дата обезличена>), взыскать с административного ответчика судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме <Номер обезличен> руб.
Определением суда от <Дата обезличена> к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Сортавальского муниципального района.
В судебное заседание административный истец и его представитель ФИО2 не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Административный ответчик своего представителя в судебное заседание не направил, о рассмотрении дела извещен, согласно представленному письменному отзыву на административное исковое заявление полагает оспариваемое решение законным и обоснованным, поскольку оно издано во устранение нарушений требований законодательства, отсутствием правовых оснований для удовлетворения заявления административного истца в связи с изменением специального законодательства в затронутой сфере применительно к цели использования земельного участка, а административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, а также просит суд рассмотреть дело без участия своего представителя ввиду занятости сотрудников в иных судебных заседаниях.
Заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, о времени и месте рассмотрения дела извещены.
Изучив материалы настоящего дела, материалы административного <Номер обезличен>, суд приходит к следующему выводу.
В силу ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ установлена обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ определено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
В силу разъяснений, изложенных в п. 62 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (п. 4 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).
В соответствии с п. 4 ст. 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ч. 1.2 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 1 Закона Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия» (далее Закон РК № 1980-ЗРК), вступившего в силу с 01.01.2016, органы государственной власти Республики Карелия осуществляют полномочия органов местного самоуправления по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
В ст. 3 Закона РК № 1980-ЗРК определено, что полномочия, указанные в ст. 1 настоящего Закона, осуществляются органом исполнительной власти Республики Карелия, уполномоченным Правительством Республики Карелия.
Постановлением Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 № 390-П «Об утверждении Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия» функции в сфере управления и распоряжения в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Карелия земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, возложены на Министерство имущественных и земельных отношении Республики Карелия.
Таким образом, принятие решений по вопросу предоставления земельных участков в собственность относится к компетенции административного ответчика.
Установлено, что в <Адрес обезличен> г. административный истец в порядке подп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ обратился к административному ответчику с заявлениями об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории и предварительном согласовании их предоставления в аренду из земель, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, площадью <Номер обезличен> кв.м и <Номер обезличен> кв.м, согласно схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории, расположенных по адресу: <Адрес обезличен>.
Решениями Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от <Дата обезличена> №<Номер обезличен>, <Номер обезличен>, административному истцу было отказано в удовлетворении заявлений со ссылкой на нарушение положений п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, содержащего общий запрет на образование земельных участков, если при этом нарушаются требования, установленные ЗК РФ и другими федеральными законами, к которым был отнесен подп. 26 п. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», предусматривающий в качестве основания для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета или государственной регистрации прав необеспечение доступа к (прохода или проезда) к спорному земельному участку, в том числе путем установления сервитута.
Данные решения были обжалованы административным истцом в судебном порядке и на основании решения Сортавальского городского суда Республики Карелия от <Дата обезличена> по административному делу <Номер обезличен> вышеуказанные акты признаны незаконными, на Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия возложена обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка (вход. <Номер обезличен> от <Дата обезличена>) и о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка (вход. <Номер обезличен> от <Дата обезличена>).
Суд, установив, что местоположение земельных участков, доступ к которым с использованием объектов дорожно-транспортной инфраструктуры не обеспечен, и административным ответчиком не рассмотрен вопрос о наличии установленных Водным кодексом РФ ограничений, которые делают невозможным на данный момент предоставление земельных участков в соответствии с испрашиваемым целевым назначением, пришел к выводу о том, что оспариваемые решения нарушают права и законные интересы административного истца.
Судебное постановление не было обжаловано в установленном законом порядке сторонами по административному делу и вступило в законную силу <Дата обезличена>.
В дальнейшем, по результатам рассмотрения заявления ФИО1 от <Дата обезличена> <Номер обезличен> административным ответчиком принято решение, оформленное письмом от <Дата обезличена> <Номер обезличен> в котором указано на отсутствие правовых оснований для его удовлетворения, мотивированное тем, что Законом Республики Карелия от 23.09.2022 № 2742-ЗРК внесены изменения в ст. 1 Закона Республики Карелия от 26.06.2004 № 788-ЗРК о максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, максимальный размер которых с 01.01.2023 (дата вступления в силу названного Закона) составляет 1 га, тогда как площадь испрашиваемого административным истцом в аренду земельного участка превышает указанный размер (составляет <Номер обезличен>
В ст. 39.1 Земельного кодекса РФ указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (подп. 3 п. 1).
В силу п. 16 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.17 Земельного кодекса РФ.
Статья 39.14 Земельного кодекса РФ определяет порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Указанный порядок включает подготовку схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 настоящего Кодекса; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена (подп. 1 - 5 п. 1).
После выполнения перечисленных требований на основании заявления заинтересованного гражданина уполномоченный орган принимает решение о предоставлении земельного участка в аренду (подп. 6, 7 п. 1).
Исследованием материалов дела показало, что административным истцом совершены предусмотренные законодателем действия, необходимые для предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду: подготовлена схема расположения земельного участка, подано в уполномоченный орган заявление о предварительном согласовании его предоставления без проведения торгов.
Законом Республики Карелия от 23.09.2022 № 2742-ЗРК «О внесении изменения в статью 1 Закона Республики Карелия «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство» внесены изменения в ст. 1 Закона Республики Карелия от 26.06.2004 № 788-ЗРК «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство» относительно максимального размера общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, максимальный размер которых с 01.01.2023 составляет 1 га, вместо ранее установленного (до 31.12.2022) максимального размера 2,5 га. Указанный Закон вступил в законную силу с 01.01.2023.
В соответствии с ч. 5 ст. 15 Кодекса административного судопроизводства РФ при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 24 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ, главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (ч. 5 ст. 15 Кодекса административного судопроизводства РФ, ч. 5 ст. 3 и ч. 1 ст. 13 Арбитражного процессуального кодекса РФ). В связи с этим изменение правового регулирования ко времени рассмотрения дела, как правило, не может служить основанием для отказа в восстановлении права, которое было незаконно нарушено органом или лицом, наделенными публичными полномочиями.
Земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации (п. 1 ст. 2 Земельного кодекса РФ).
Земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения). Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным законодательством и специальными федеральными законами (п.п. 1, 3 ст. 3 Земельного кодекса РФ).
Акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом (п. 1 ст. 4 Гражданского кодекса РФ).
Из материалов дела следует, что ФИО1 обратился с заявлениями об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории и предварительном согласовании их предоставления в аренду из земель, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, площадью <Номер обезличен> кв.м и <Номер обезличен> кв.м, согласно схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории, расположенных по адресу: <Адрес обезличен> <Дата обезличена>.
В этот период времени Закон Республики Карелия от 26.06.2004 № 788-ЗРК «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство» действовал в иной редакции, согласно которой максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составлял 2,5 га.
С учетом вышеприведенного правового регулирования в затронутой сфере суд приходит к выводу о том, что действие Закона Республики Карелия от 23.09.2022 № 2742-ЗРК, внесшего изменения в ст. 1 Закона Республики Карелия от 26.06.2004 № 788-ЗРК «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находится одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство», не распространяется на отношения, возникшие до его принятия, в связи с чем на момент подачи административным истцом заявлений о предоставлении испрашиваемых земельных участков в аренду допускалось предоставление земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства площадью 2,5 га (25 000 кв.м).
Между тем оспариваемое решение административного ответчика, оформленное письмом от <Дата обезличена> <Номер обезличен> не содержат указаний на иные основания для отказа в удовлетворении спорного заявления (вход. <Номер обезличен> от <Дата обезличена>), кроме несоответствия площади испрашиваемого земельного участка требованиям Закона Республики Карелия от 23.09.2022 № 2742-ЗРК.
Учитывая обозначенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что правовые основания для принятия административным ответчиком оспариваемого решения отсутствовали, что свидетельствует о наличии предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ оснований для удовлетворения административного иска в части признания незаконным решения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, оформленного письмом от <Дата обезличена> <Номер обезличен>
Избирая на основании п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ способ восстановления нарушенного права, суд возлагает на административного ответчика обязанность при отсутствии иных правовых оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, поименованного в заявлении ФИО1 (вход. <Номер обезличен> от <Дата обезличена>), в полном объеме устранить допущенные нарушения путем предварительного согласования предоставления административному истцу земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
В силу ч. 1 ст. 111 Кодекса административного судопроизводства РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины <Номер обезличен> руб.
Руководствуясь положениями ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным и недействительным решения и обязании совершить определенные действия удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, оформленное письмом от <Дата обезличена> <Номер обезличен>.
Возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия обязанность при отсутствии иных правовых оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, поименованного в заявлении ФИО1 (вход. <Номер обезличен> от <Дата обезличена>), в полном объеме устранить допущенные нарушения путем предварительного согласования предоставления ФИО1 земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО1 в возмещение расходов по уплате государственной пошлины <Номер обезличен> рублей.
В остальной части заявленных требований отказать.
Решение суда может быть обжаловано через Сортавальский городской суд Республики Карелия: в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме; в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 (шести) месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.
Судья (подпись) А.В.Маркова
Мотивированное решение изготовлено <Дата обезличена>