Дело № 2-1429/2022
64RS0048-01-2022-003020-86
Решение
Именем Российской Федерации
29 сентября 2022 года г. Саратов
Фрунзенский районный суд города Саратова в составе: председательствующего Левиной З.А., при секретаре судебного заседания ФИО2, с участием представителя истца и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора КУИ г. ФИО3 (доверенность № от 18.01.2022г. и доверенность № от 25.01.2021г.), представителя ответчика - ФИО4 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ),
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации муниципального образования «Город Саратов» к ФИО1 об устранении препятствий в пользовании земельным участком,
установил:
администрация муниципального образования «Город Саратов» обратилась в суд с исковыми требованиями к ФИО1 об устранении препятствий в пользовании земельным участком. Свои требования основывает на следующем.
Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 разрешено использование земель площадью 227 кв.м, в кадастровом квартале 64:48:060212, адресный ориентир: , для размещения элементов благоустройства территории, в том числе малых архитектурных форм, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории, детской площадки, сроком на 25 лет. Впоследствии, в связи с нарушением условий использования земельного участка, постановлением администрации МО «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ № вышеуказанное постановление в отношении ФИО1 отменено. Сотрудниками отдела контроля за использованием земельных участков в ходе обследования указанного земельного участка было установлено, что земельный участок огорожен сеткой «рабица» на металлических столбах, на земельном участке расположены металлические калитки, 1 ворота, 2 пластиковых каркаса под клумбы. Правоустанавливающие документы у ответчика отсутствуют.
На основании изложенного, истец просит возложить обязанность на ФИО1 в пятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу устранить препятствия в пользовании земельным участком площадью 227 кв.м, государственная собственность на который не разграничена, расположенным в кадастровом квартале 64:48:060212 по адресному ориентиру: , ул. им. , путем демонтажа сетки «рабица» на металлических столбах, две металлические калитки, одни ворота, два пластиковых каркаса под клумбы. В случае неисполнения ответчиком решения суда в установленный в решении срок, взыскать с ФИО1 судебную неустойку, подлежащую начислению в размере 500 рублей за каждый день неисполнения решения суда, начиная с даты вступления решения суда в законную силу по день фактического исполнения судебного акта.
В судебном заседании представитель истца и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора КУИ г. ФИО3 исковые требования поддержала в полном объеме, по изложенным выше основаниям.
Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, причины неявки суду не известны, ходатайств об отложении слушанием дела не просила.
Представитель ответчика ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что имеющиеся на спорном земельном участке – ограждающие конструкции, указанные в исковом заявлении, его доверителем установлены не были, кем и когда они были установлены им не известно, были ли они на момент получения участка ответчиком так же ответчику не известно. Пластиковые каркасы для клумб установлены ответчиком.
Третье лицо администрация Фрунзенского района МО «Город Саратов» о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, причины неявки не сообщил, ходатайства об отложении судебного заседания не заявил.
С учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В силу положений ст.ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, исходя из положений ст. 57 ГПК РФ.
Пунктом 11 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ предусмотрено сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.
В соответствии со ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
Исходя из положений ст. 65 Земельного кодекса РФ, а также ст. 1 Закона Российской Федерации «О плате за землю» использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата.
Согласно нормами Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением (п. 2 ст. 7); управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации, осуществляют субъекты Российской Федерации (п. 2 ст. 10); правилами землепользования устанавливается Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны, который определяет основу правового режима земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений и сооружений (п. 2 ст. 85).
Решением Саратовской городской Думы от 25.07.2019г. № 54-397 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», являющиеся документом градостроительного зонирования территории муниципального образования «Город Саратов», утверждаемым Саратовской городской Думой, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения данного документа и порядок внесения в него изменений.
Данные Правила разработаны в целях создания условий для устойчивого развития территории муниципального образования «Город Саратов», сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территории муниципального образования «Город Саратов»; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Полномочиями органов местного самоуправления в области земельных отношений, в частности, являются: установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель (п. 1 ст. 11 Земельного кодекса РФ).
Согласно п. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности отнесены: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений и утверждение правил землепользования и застройки поселений.
Статьей 22 Устава города Саратова, утвержденного решением Саратовской городской Думы от 18.12.2005г. № 67-649, определена структура органов местного самоуправления города которую составляют: Саратовская городская Дума, именуемая - представительный орган; Глава муниципального образования «Город Саратов», исполняющий полномочия председателя городской Думы; администрация муниципального образования «Город Саратов» - исполнительно-распорядительный орган; Контрольно-счетная палата - контрольный орган. Органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и исполнению отдельных переданных государственных полномочий.
В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пп. 26 п. 1 ст. 6 Устава города Саратова, утвержденного решением Саратовской городской Думы от 18.12.2005г. № 67-649, к вопросам местного значения относятся: утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.
Из вышеперечисленных норм права следует, что органом, уполномоченным на распоряжение спорным земельным участком, является администрация муниципального образования «Город Саратов».
В судебном заседании установлено, что постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 20.12.2021г. № ФИО1 разрешено использование земель площадью 227 кв.м, в кадастровом квартале 64:48:060212, адресный ориентир: , ул. им. , , согласно схеме границ предполагаемых к использованию земель на кадастровом плане территории для размещения элементов благоустройства территории, в том числе малых архитектурных форм, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории, детской площадки, сроком на 25 лет (л.д.17-19).
30.05.2022г. в адрес ФИО1 направлено предупреждение о недопустимости нарушения условий, на которых было принято решение об использовании земельного участка, согласно перечню видов объектов, в том числе в целях размещения элементов благоустройства (л.д.20).
Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ № вышеуказанное постановление (от 20.12.2021г. № ) в отношении ФИО1 отменено (л.д.17).
29.07.2022г. сотрудниками отдела контроля за использованием земельных участков в ходе обследования указанного земельного участка было установлено, что земельный участок огорожен сеткой «рабица» на металлических столбах, на земельном участке расположены металлические калитки, 1 ворота, 2 пластиковых каркаса под клумбы (л.д.12-16).
Доказательств того, что меры по устранению нарушений ответчиком были предприняты, а равно того, что возведенные ограждения и конструкции были расположены на земельном участке до разрешения ФИО1 использование спорного земельного участка, в суд представлено не было (ст. 56 ГРК РФ).
Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (ст. 3 Земельного кодекса РФ).
Нормы Земельного кодекса РФ предусматривают определенный и исчерпывающий перечень прав на земельные участки: собственность (ст. 15), аренда (ст. 22), право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут) (ст. 23), безвозмездное срочное пользование земельными участками (ст. 24).
В судебном заседании установлено, что ответчик на спорный земельный участок не обладают ни одним из указанных выше прав.
Как на то указано ранее, постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 20.12.2021г. № ФИО1 о разрешении использования земель площадью 227 кв.м, в кадастровом квартале 64:48:060212, адресный ориентир: , ул. им. , , отменено и обжаловано в установлено законом порядке не было.
Статьей 60 Земельного кодекса РФ установлено, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.
Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии участков или самовольном строительстве осуществляется юридическими лицами и гражданами.
Самовольное занятие земельного участка представляет собой пользование земельным участком при отсутствии оформленного в установленном порядке права собственности, владения, пользования или аренды земли.
В силу ст. 209 Гражданского кодекса РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
В соответствии со ст. 301 Гражданского кодекса РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.
Статьей 304 Гражданского кодекса РФ, установлено, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
Из изложенного следует, что самовольно занимая земельный участок без оформления соответствующих документов, ответчик нарушают установленные законом правила пользования земельным участком.
Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлена обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В силу ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанном на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Принимая во внимание вышеприведенные нормы права, представленные сторонами в дело доказательства, учитывая отсутствие доказательств, опровергающих заявленные исковые требования, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований об устранении препятствий в пользовании земельным участком и наличии правовых оснований для их удовлетворения.
Доводы стороны ответчика о несогласии с обстоятельствами изложенными в предупреждении от 30.05.2022г. не могут являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку на период рассмотрения настоящх исковых требований постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ № постановление от 20.12.2021г. № о разрешении ФИО1 использование земельным участком отменено и не оспаривалось.
Истцом так же заявлены требования о взыскании судебной неустойки в размере 500 рублей за каждый день неисполнения решения суда, начиная с даты вступления решения суда в законную силу по день фактического исполнения судебного акта.
На основании п.1 ст.308.3 Гражданского кодекса РФ в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения, судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя.
По смыслу данной нормы и разъяснений, приведенных в п.28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03. 2016г. №7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», суд может присудить денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (судебную неустойку) в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре. Судебная неустойка является дополнительной мерой воздействия на должника, мерой стимулирования и косвенного принуждения.
В соответствии с п. 2 ст. 308.3 Гражданского кодекса РФ, уплата судебной неустойки не влечет прекращение основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение.
Статьей 333 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе уменьшить неустойку. Как указано в п. 42 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума ВАС Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», при решении вопроса об уменьшении неустойки необходимо иметь в виду, что размер неустойки может быть уменьшен судом только в том случае, если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства. При этом судом должны быть приняты во внимание степень выполнения обязательства ответчиком, имущественное положение ответчика, а также не только имущественный, но и всякий иной, заслуживающий уважения, интерес ответчика.
С учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в п. 2 Определения № 263-0 от 21.12.2000 года, положения п. 1 ст. 333 Гражданского кодекса РФ содержат обязанность суда установить баланс между применяемой к нарушителю мерой ответственности и оценкой действительного, а не возможного размера ущерба. Предоставленная суду возможность снижать размер неустойки в случае ее чрезмерности по сравнению с последствиями нарушения обязательств является одним из правовых способов, предусмотренных в законе, которые направлены против злоупотребления правом свободного определения размера неустойки, то есть, по существу, - на реализацию требования ч. 3 ст. 17 Конституции РФ, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Следовательно, гражданское законодательство предусматривает неустойку в качестве способа обеспечения исполнения обязательств и меры имущественной ответственности за их неисполнение или ненадлежащее исполнение, а право снижения размера неустойки предоставлено суду в целях устранения явной ее несоразмерности последствиям нарушения обязательств независимо от того, является неустойка законной или договорной. При этом, наличие оснований для снижения и определение критериев соразмерности определяются судом в каждом конкретном случае, исходя из установленных по делу обстоятельств.
Учитывая изложенное, суд полагает возможным взыскать с ответчика в пользу истца неустойку в размере 50 рублей в день за нарушение сроков исполнения решения суда, вступившего в законную силу, начиная с даты, следующей за датой, установленной судом для добровольного исполнения решения суда, то есть по истечении пяти дней, со дня вступления в законную силу решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования администрации муниципального образования «Город Саратов» к ФИО1 об устранении препятствий в пользовании земельным участком, удовлетворить в части.
Обязать ФИО1 устранить препятствия в пользовании земельным участком площадью 227 кв.м, в кадастровом квартале 64:48:060212, адресный ориентир: , ул. им. , , путем демонтажа сетки «рабица» на металлических столбах, двух металлических калиток, одних ворот, двух пластиковых каркасов под клумбы, в течение пяти дней, со дня вступления в законную силу решения суда.
Взыскать с ФИО1 в пользу администрации муниципального образования «Город Саратов» судебную неустойку, в сумме 50 рублей за каждый день неисполнения решения суда, вступившего в законную силу, начиная с даты, следующей за датой, установленной судом для добровольного исполнения решения суда по день фактического исполнения судебного акта.
В удовлетворении остальной части исковых требований - отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения - 06 октября 2022 года.
Судья З.А. Левина