Решение по делу № 2А-321/2023 от 29.03.2023

УИД 31RS0011-01-2023-000143-73 № 2а-321/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 марта 2023 г. г. Короча

Корочанский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Дорошенко Л.Э.,

при секретаре Захаровой М.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 (по доверенности), представителя административного ответчика ФИО2 (по доверенности).

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации муниципального района «Корочанский район» Белгородской области об оспаривании решений,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального района «Корочанский район» Белгородской области о признании незаконными:

- распоряжения администрации муниципального района «Корочанский район» Белгородской области от 29.08.2022 № 403-р об отклонении предложения о внесении изменений в генеральный план Мелиховского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» по заявлению ФИО3;

- распоряжение администрации муниципального района «Корочанский район» Белгородской области от 29.08.2022 № 404-р об отклонении предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки Мелиховского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» по заявлению ФИО3;

- распоряжения администрации муниципального района «Корочанский район» Белгородской области от 24.10.2022 № 509-р об отклонении предложения о внесении изменений в генеральный план Мелиховского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» по заявлению ФИО3;

- распоряжение администрации муниципального района «Корочанский район» Белгородской области от 25.10.2022 № 513-р об отклонении предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки Мелиховского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» по заявлению ФИО3;

- обязать администрацию муниципального района «Корочанский район» Белгородской области подготовить положительное заключение по предложению заявление ФИО3 по внесению изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки Мелиховского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» Белгородской области, которым рекомендовать внесение изменений функциональной (территориальной) зоны Сх-1 (зона сельскохозяйственных угодий) на зону Сх-3 (зона коллективных садов, огородов, фермерств) в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №.

В обоснование требований указали, что ФИО3 принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами: № площадью <данные изъяты> кв.м., № площадью <данные изъяты> кв.м., № площадью <данные изъяты> кв.м., № площадью <данные изъяты> кв.м., № площадью <данные изъяты> кв.м., № площадью <данные изъяты> кв.м., земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, расположенных по адресу: Белгородская область, Корочанский район, в границах СПК «Мелиховский». С целью более эффективного использования вышеуказанных земельных участков истцами были поданы предложения о внесении изменений в Генеральный план и правила землепользования и застройки (далее- ПЗиЗ) Мелиховского сельского поселения Корочанского района в части изменения территориальной зоны Сх-1 (зона сельскохозяйственных угодий) на зону Сх-3 (зона коллективных садов, огородов, фермерств). Однако в удовлетворении указанных заявлений административным истцам было отказано. С данным отказом административные истцы не согласились, обжаловали их в Корочанский районный суд. Решением Корочанского районного суда Белгородской области от 12.01.2022 признаны незаконными распоряжение главы администрации муниципального района «Корочанский район» Белгородской области от 11.04.2021 № 145-р об отклонении предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки Мелиховского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» и распоряжение главы администрации муниципального района «Корочанский район» Белгородской области от 11.04.2021 № 144-р об отклонении предложения о внесении изменений в генеральный план Мелиховского сельского поселения муниципального района «Корочанский район», на администрацию муниципального района «Корочанский район» Белгородской области была возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 и ФИО4 Решение вступило в законную силу 01.03.2022. Распоряжениями главы администрации главы администрации муниципального района «Корочанский район» Белгородской области от 11.04.2022 №№ 144-р, 145-р предложения административных истцов были повторно отклонены. Не согласившись с данными распоряжениями, ФИО3 и ФИО4 обратились повторно в суд с административным иском о признании распоряжений незаконными. Решением Корочанского районного суда от 15.08.2022 признаны незаконными распоряжение главы администрации муниципального района «Корочанский район» Белгородской области от 11.04.2021 № 145-р об отклонении предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки Мелиховского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» и распоряжение главы администрации муниципального района «Корочанский район» Белгородской области от 11.04.2021 № 144-р об отклонении предложения о внесении изменений в генеральный план Мелиховского сельского поселения муниципального района «Корочанский район»; возложена на администрацию муниципального района «Корочанский район» Белгородской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 и ФИО4 В процессе рассмотрения судом административного иска ФИО3 во внесудебном порядке подано третье заявление от 11.07.2922 о внесении изменений в Генеральный план и правила землепользования и застройки (далее- ПЗиЗ) Мелиховского сельского поселения Корочанского района в части изменения территориальной зоны Сх-1 (зона сельскохозяйственных угодий) на зону Сх-3 (зона коллективных садов, огородов, фермерств). Распоряжениями от 29.08.2022 №№ 403-р и 4504-р предложения ФИО3 были отклонены. В связи с исполнением решения Корочанского районного суда от 15.08.2022 администрацией Корочанского района были рассмотрены заявления ФИО3 и распоряжениями от 24.10.2022 № 509-р и от 25.10.2022 № 513-р предложения ФИО3 были отклонены. Обжалуемые истцом распоряжения не мотивированны, нарушают право заявителя на внесение изменений в ГП и ПЗЗ, в том числе на процедуру, а также обжалуемое решение уполномоченного органа не соответствует закону.

Административный истец ФИО3, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела (л.д. 91), в судебное заседание не явилась, обеспечила явку своего представителя ФИО1, который в суде административный иск поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении заявленных административными истцами требований, поскольку распоряжением администрации муниципального района «Корочанский район» от 27.03.2023 № 122-р признаны утратившими в силу оспариваемые истцом распоряжения, в связи с чем не нарушают права административного истца.

На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.

Согласно пункту 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельное законодательство основывается, в том числе, на принципе деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии со статьей 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по капитальному ремонту.

В силу статьи 2 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах: обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Статьей 7 ЗК РФ в части 1 предусмотрена классификация земель по целевому назначению, в том числе, предусмотрена такая категория как земли населенных пунктов.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ (в ред. ФЗ от 22.07.2010 № 167-ФЗ) земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Статья 8 ГрК РФ устанавливает полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности. К числу таких полномочий относится подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов, а также утверждение правил землепользования и застройки территорий данных муниципальных образований.

В соответствии со ст. 1 ГрК РФ под территориальным планированием понимается планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Согласно ч. 1 ст. 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 3 названной нормы, документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В пункте 3 ч. 1 ст. 18 ГрК РФ установлено, что документом территориального планирования городских округов являются генеральные планы соответствующих муниципальных образований, которые включают в себя сведения, предусмотренные ст. 23 названного Кодекса.

Согласно ст. 23 ГрК РФ на картах генерального плана поселения определяются границы функциональных зон с отображением параметров планируемого развития таких зон.

В силу ч. 1 и 2 ст. 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соотв. с п. 9 ст. 1, ст. 30 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются градостроительным регламентом территориальной зоны в составе Правил землепользования и застройки, положения которых в силу п. 3, 9 ст. 31 ГрК РФ должны соответствовать требованиям генерального плана городского округа.

Согласно части 4 статьи 14, части 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генерального плана поселения, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения муниципального района, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Указанное полномочие наделяет органы местного самоуправления муниципального района не только на принятие новых генерального плана и правил землепользования и застройки поселения, но и на внесение изменений в указанные муниципальные правовые акты.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования, содержащая границы территориальных зон (пункт 2 части 2, часть 4 статьи 30 ГрК РФ). Границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентирована статьями 30 - 35 ГрК РФ, она включает в себя принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта и утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта (далее - Комиссия) (части 5, 6 статьи 31), официальную публикацию сообщения о принятии такого решения (часть 7 статьи 31), проверку проекта органом местного самоуправления на соответствие требованиям технических регламентов, документам территориального планирования (часть 9 статьи 31), направление проекта главе муниципального образования для принятия решения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по такому проекту либо в Комиссию на доработку (части 10, 11 статьи 31), проведение Комиссией общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту (части 12, 13, 14 статьи 31), внесение Комиссией изменений в проект с учетом результатов таких обсуждений или слушаний и представление его главе местной администрации (часть 15 статьи 31), который должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления (часть 16 статьи 31).

Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления и подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте городского округа (части 1 - 3 статьи 32 ГрК РФ).

Основания для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки приведены в части 2 статьи 33 названного Кодекса.

Предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются, в том числе физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений (пункт 5 части 3 статьи 33 ГрК РФ).

Комиссия в течение двадцати пяти дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации (часть 4 статьи 33 ГрК РФ).

Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение двадцати пяти дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям (часть 5 статьи 33 ГрК РФ).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.

Принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану городского округа как основополагающему документу территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития определен частью 3 статьи 9, частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ.

Территориальные зоны конкретизируют положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам, в соответствии с положениями статьи 1 статьи 34 и 35 ГрК РФ.

Генеральный план поселения в том числе, внесение в него изменений утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления (часть 1 статьи 24 ГрК РФ).

Процедура внесения изменений в генеральный план регламентирована статьями 9, 24 и 25 ГрК РФ.

Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решение о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа (часть 2 статьи 24 ГрК РФ).

Согласно части 16 статьи 24 ГрК РФ обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной организации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план вправе органы государственной власти Российской Федерации, государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица.

В соответствии со статьей 36 ГрК РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. Использование земель сельскохозяйственного назначения регламентируются нормами ЗК РФ.

Согласно статье 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Законодательством установлен особый режим использования сельскохозяйственных угодий, статьей 79 ЗК РФ определено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.

В силу пункта 6 статьи 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

Таким образом, оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения их целевого использования, что соответствует статье 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии со статьей 8 ЗК РФ в отношении земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, перевод из одной категории в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В статье 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую» содержится закрытый перечень оснований для перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.

Из анализа вышеприведенных правовых норм следует, что изменение вида разрешенного использования земельных участков, в том числе отнесенных к категории «земли сельскохозяйственного назначения», не допускается без изменения категории земельного участка.

Судом установлено, что ФИО3 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами: № площадью <данные изъяты> кв.м., № площадью <данные изъяты> кв.м., № площадью <данные изъяты> кв.м., № площадью <данные изъяты> кв.м., № площадью <данные изъяты> кв.м., № площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, расположенных по адресу: Белгородская область, Корочанский район, в границах СПК «Мелиховский».

ФИО4 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами: № площадью <данные изъяты> кв.м., № площадью <данные изъяты> кв.м., № площадью <данные изъяты> кв.м., № площадью <данные изъяты> кв.м., № площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, расположенные по адресу: Белгородская область, Корочанский район, в границах СПК «Мелиховский».

Согласно ПЗиЗ Мелиховского сельского поселения Корочанского района Белгородской области земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, № расположены в границах территориальной зоны СХ-1 «Зона сельскохозяйственных угодий».

В соответствии с картой функционального зонирования Генерального плана земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, № расположены в функциональной зоне СХ «Зона сельскохозяйственного использования».

Представителем ФИО3 по доверенности ФИО1 11.06.2021 на имя главы администрации Корочанского района заказной почтовой корреспонденцией направлены заявления с просьбой о внесении изменений в Генеральный план и ПЗиЗ Мелиховского сельского поселения Корочанского района Белгородской области в отношении принадлежащих им вышеуказанных земельных участков в части изменения территориальной зоны Сх-1 (зона сельскохозяйственных угодий) на зону Сх-3 (зона коллективных садов, огородов, фермерств) для использования в личных целях.

На заседании комиссии по подготовке проектов в ПЗиЗ муниципальных образований муниципального района «Корочанский район», 09.07.2021 и 30.07.2021 приняты решения рекомендовать главе администрации муниципального района «Корочанский район» принять решение об отказе во внесении изменений в ПЗиЗ Мелиховского сельского поселения Корочанского района Белгородской области в связи с противоречием данных изменений требованиям положений Земельного кодекса Российской Федерации (так как изменение территориальной зоны сельскохозяйственных угодий на территориальную зону коллективных садов, огородов, фермерства противоречит требованиям ч.6 ст. 79 ЗК РФ).

Главой администрации Корочанского района ФИО5 письмом от 04.08.2021 и 10.08.2021 в адрес ФИО3 и ФИО4, сообщено, что в соответствии с положениями ст. 79 ЗК РФ внести изменения в ПЗиЗ Мелиховского сельского поселения согласно их заявлениям не представляется возможным.

Данные отказы были обжалованы ФИО3 и ФИО4 в Корочанский районный суд.

Решением Корочанского районного суда Белгородской области от 12.01.2022 административный иск ФИО3 и ФИО4 был удовлетворен частично, признано незаконными распоряжение главы администрации муниципального района «Корочанский район» Белгородской области от 11.04.2021 № 145-р об отклонении предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки Мелиховского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» и распоряжение главы администрации муниципального района «Корочанский район» Белгородской области от 11.04.2021 № 144-р об отклонении предложения о внесении изменений в генеральный план Мелиховского сельского поселения муниципального района «Корочанский район»; на администрацию муниципального района «Корочанский район» Белгородской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 и ФИО4 (л.д.9-14).

На заседании комиссии по подготовке документов территориального планирования муниципальных образований муниципального района «Корочанский район» 21.03.2022 принято решение рекомендовать главе администрации муниципального района «Корочанский район» отклонить предложение ФИО3 и ФИО4 о внесении изменений в генеральный план Мелиховского сельского поселения, в связи отсутствием необходимости внесения изменений в генеральный план (установление территориальной зоны Сх-3 - зоны коллективных садов, огородов, фермерства, в предложенных границах не противоречит содержанию генерального плана Мелиховского сельского поселения, что следует из протокола и заключения № 1 от 21.03.2022.

Главой администрации муниципального района «Корочанский район» Белгородской области принято распоряжение № 144-р от 11.04.2022 «Об отклонении предложения о внесении изменений генеральный план Мелиховского сельского поселения муниципального района «Корочанский район», в соответствии с которым с учетом заключения комиссии по подготовке документов территориального планирования муниципальных образований муниципального района «Корочанский район» отклонены предложения ФИО3 и ФИО4 о внесении изменений в генеральный план Мелиховского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» в части изменения территориальной зоны сельскохозяйственных угодий (СХ-1) на территориальную зону коллективных садов, огородов, фермерства (СХ-3) в границах земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №.

На заседании комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки муниципальных образований муниципального района «Корочанский район» 23.03.2022 принято решение рекомендовать главе администрации муниципального района «Корочанский район» отклонить предложение ФИО3 и ФИО4 о внесении изменений в правила землепользования и застройки Мелиховского сельского поселения, в связи с запретом на установление градостроительного регламента для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения (ч.6 ст. 36 ГРк РФ), что следует из протокола и заключения № 5 от 23.03.2022.

Главой администрации муниципального района «Корочанский район» Белгородской области принято распоряжение № 145-р от 11.04.2022 «Об отклонении предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки Мелиховского сельского поселения муниципального района «Корочанский район», в соответствии с которым с учетом заключения комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки муниципальных образований муниципального района «Корочанский район» отклонены предложения ФИО3 и ФИО4 о внесении изменений в правила землепользования и застройки Мелиховского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» в части изменения территориальной зоны сельскохозяйственных угодий (СХ-1) на территориальную зону коллективных садов, огородов, фермерства (СХ-3) в границах земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №.

Данные отказы были обжалованы ФИО3 и ФИО4 в Корочанский районный суд.

Решением Корочанского районного суда Белгородской области от 15.08.2022 административный иск ФИО3 и ФИО4 был удовлетворен частично, признаны незаконными распоряжение главы администрации муниципального района «Корочанский район» Белгородской области от 11.04.2021 № 145-р об отклонении предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки Мелиховского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» и распоряжение главы администрации муниципального района «Корочанский район» Белгородской области от 11.04.2021 № 144-р об отклонении предложения о внесении изменений в генеральный план Мелиховского сельского поселения муниципального района «Корочанский район»; возложена на администрацию муниципального района «Корочанский район» Белгородской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 и ФИО4 В удовлетворении остальной части исковых требований отказано (л.д.15-20).

На заседании комиссии по подготовке документов территориального планирования муниципальных образований муниципального района «Корочанский район» 04.08.2022 принято решение рекомендовать главе администрации муниципального района «Корочанский район» отклонить предложение ФИО3 и ФИО4 о внесении изменений в генеральный план Мелиховского сельского поселения, так как предложенные изменения противоречат требованиям ст. 79 ЗК РФ, что следует из протокола № 3 и заключения № 3 от 04.08.2022 (л.д. 56-57,58).

Главой администрации муниципального района «Корочанский район» Белгородской области принято распоряжение № 403-р от 29.08.2022 «Об отклонении предложения о внесении изменений генеральный план Мелиховского сельского поселения муниципального района «Корочанский район», в соответствии с которым, с учетом заключения комиссии по подготовке документов территориального планирования муниципальных образований муниципального района «Корочанский район» отклонены предложения ФИО3 и ФИО4 о внесении изменений в генеральный план Мелиховского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» в части изменения функциональной зоны сельскохозяйственного использования (СХ) на функциональную зону коллективных садов, огородов, фермерства (СХ-3) в границах земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, в связи с тем, что в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране, включение сельскохозяйственных угодий в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд не допускается (л.д.59).

На заседании комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки муниципальных образований муниципального района «Корочанский район» 04.08.2022 принято решение рекомендовать главе администрации муниципального района «Корочанский район» отклонить предложение ФИО3 и ФИО4 о внесении изменений в правила землепользования и застройки Мелиховского сельского поселения, в связи с запретом на установление градостроительного регламента для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения (ч.6 ст. 36 ГрК РФ), что следует из протокола № 10 и заключения № 10 от 04.08.2022 (л.д.66-67,68).

Главой администрации муниципального района «Корочанский район» Белгородской области принято распоряжение № 404-р от 29.08.2022 «Об отклонении предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки Мелиховского сельского поселения муниципального района «Корочанский район», в соответствии с которым, с учетом заключения комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки муниципальных образований муниципального района «Корочанский район» отклонены предложения ФИО3 и ФИО4 о внесении изменений в правила землепользования и застройки Мелиховского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» в части изменения территориальной зоны сельскохозяйственных угодий (СХ-1) на территориальную зону коллективных садов, огородов, фермерства (СХ-3) в границах земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, в связи с тем, что в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации установление градостроительных регламентов для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения не допускается (л.д.69).

Также представителем ФИО3 по доверенности ФИО1 11.07.2022 на имя главы администрации Корочанского района подано заявление с просьбой о внесении изменений в Генеральный план и ПЗиЗ Мелиховского сельского поселения Корочанского района Белгородской области в отношении принадлежащих ей земельных участков в части изменения территориальной зоны Сх-1 (зона сельскохозяйственных угодий) на зону Сх-3 (зона коллективных садов, огородов, фермерств) для использования в личных целях (л.д.21).

На заседании комиссии по подготовке документов территориального планирования муниципальных образований муниципального района «Корочанский район» 12.10.2022 принято решение рекомендовать главе администрации муниципального района «Корочанский район» отклонить предложение ФИО3 и ФИО4 о внесении изменений в генеральный план Мелиховского сельского поселения, так как предложенные изменения противоречат требованиям ч.6 ст. 36 ГрК РФ, ч.6 ст. 79 ЗК РФ, что следует из протокола № 4 и заключения № 4 от 12.10.2022 (л.д. 60-61, 62).

Главой администрации муниципального района «Корочанский район» Белгородской области принято распоряжение № 509-р от 24.10.2022 «Об отклонении предложения о внесении изменений генеральный план Мелиховского сельского поселения муниципального района «Корочанский район», в соответствии с которым, с учетом заключения комиссии по подготовке документов территориального планирования муниципальных образований муниципального района «Корочанский район» отклонены предложения ФИО3 и ФИО4 о внесении изменений в генеральный план Мелиховского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» в части изменения функциональной зоны сельскохозяйственного использования (СХ) на функциональную зону коллективных садов, огородов, фермерства (СХ-3) в границах земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, в связи с тем, что в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране, включение сельскохозяйственных угодий в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд не допускается (л.д.63).

На заседании комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки муниципальных образований муниципального района «Корочанский район» 12.10.2022 принято решение рекомендовать главе администрации муниципального района «Корочанский район» отклонить предложение ФИО3 и ФИО4 о внесении изменений в правила землепользования и застройки Мелиховского сельского поселения, в связи с запретом на установление градостроительного регламента для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения (ч.6 ст. 36 ГрК РФ), что следует из протокола № 12 и заключения № 12 от 12.10.2022 (л.д.70-71, 72).

Главой администрации муниципального района «Корочанский район» Белгородской области принято распоряжение № 513-р от 25.10.2022 «Об отклонении предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки Мелиховского сельского поселения муниципального района «Корочанский район», в соответствии с которым, с учетом заключения комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки муниципальных образований муниципального района «Корочанский район» отклонены предложения ФИО3 и ФИО4 о внесении изменений в правила землепользования и застройки Мелиховского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» в части изменения территориальной зоны сельскохозяйственных угодий (СХ-1) на территориальную зону коллективных садов, огородов, фермерства (СХ-3) в границах земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, в связи с тем, что в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации установление градостроительных регламентов для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения не допускается (л.д.73).

ФИО3 отказы обжаловала в Корочанский районный суд, просила признать незаконными:

- распоряжение администрации муниципального района «Корочанский район» Белгородской области от 29.08.2022 № 403-р об отклонении предложения о внесении изменений в генеральный план Мелиховского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» по заявлению ФИО3;

Административным ответчиком представлено в суд распоряжение администрации муниципального района «Корочанский район» Белгородской области от 27.03.2023 № 122-р «О признании утратившими силу некоторых распоряжений администрации муниципального района «Корочанский район» (л.д.93), которым признаны утратившими силу:

Таким образом, данные обстоятельства свидетельствуют о том, что на момент рассмотрения дела, оспариваемые административным истцом распоряжения администрации муниципального района «Корочанский район» Белгородской области отменены и перестали затрагивать права и законные интересы административного истца.

Материалы дела не содержат доказательства того, что оспариваемыми распоряжениями нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, требующие судебной защиты.

Так, подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Системное толкование приведенного положения процессуального закона с учетом использованных в нем оборотов и юридической техники, позволяет суду сделать вывод, что основанием для признания бездействия незаконным является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца, незаконность в поведении административного ответчика.

При этом решение о признании действия (бездействия) незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействие) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Приведенные выводы соотносятся с положением статьи 3 КАС РФ, согласно которой одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; а равно с положением части 1 статьи 4 КАС РФ, согласно которому каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Административное процессуальное законодательство не содержит в себе института установления юридически значимого факта, которым по своей природе является решение суда о признании бездействия (действия или решения) незаконным в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом.

При этом суд принимает во внимание, что решение об удовлетворении требований в данном случае лишено юридического смысла и последствий, по причине того, что права административного истца на момент рассмотрения спора судом восстановлены.

Следовательно, достаточных оснований (необходимой и вышеуказанной совокупности двух условий) для удовлетворения административного иска у суда не имеется.

Таким образом, к моменту рассмотрения настоящего административного иска административным ответчиком совершено необходимое действие, направленное на восстановление нарушенного права, в связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к администрации муниципального района «Корочанский район» Белгородской области об оспаривании решений, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Корочанский районный суд Белгородской области.

Судья

Решение суда принято в окончательной форме 12 апреля 2023 г.