КОПИЯ

Дело № 2-1330/2025

УИД 41RS0002-01-2025-001624-60

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

30 июля 2025 года

г. Елизово Камчатского края

Елизовский районный суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Комлевой О.В.,

при секретаре судебного заседания Гевеленко М.В.,

с участием:

представителя процессуального истца – помощника Елизовского городского прокурора Гордеевой В.О.,

представителя ответчика ФИО1 – адвоката Никитина П.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Елизовского городского прокурора Мекертычева А.В. в интересах муниципального образования - Елизовского городского поселения в лице администрации Елизовского городского поселения и неопределенного круга лиц к ФИО1, Управлению имущественных отношений Администрации Елизовского городского поселения о признании договоров купли-продажи земельных участков недействительными, применении последствий недействительности сделки,

установил:

заместитель Елизовского городского прокурора Мекертычев А.В., действуя в интересах муниципального образования - Елизовского городского поселения в лице администрации Елизовского городского поселения (далее – администрации ЕГП) и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ФИО1 и Управлению имущественных отношений Администрации ЕГП в котором просил признать недействительными заключенные между Управлением имущественных отношений Администрации ЕГП и ФИО1 договоры от 31.10.2023 №№ 99, 100 купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами: № и № соответственно, обязать ответчика возвратить Управлению имущественных отношений Администрации Елизовского городского поселения спорные земельные участки в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование исковых требований заместитель прокурора указал, что Елизовской городской прокуратурой проведена проверка по соблюдению требований земельного законодательства, в ходе которой установлено, что 11.10.2023 между Управлением имущественных отношений администрации ЕГП и ФИО1 для ведения огородничества сроком по 10.10.2026 были заключены договоры № 109 и № 110 аренды земельных участков с кадастровыми номерами: №, № соответственно. На основании заявления ФИО1 о передаче земельных участков в собственность без проведения торгов, 31.10.2023 между теми же сторонами заключены договоры № 99 и № 100 купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами: №, № соответственно. Ранее заключенные договоры аренды земельных участков расторгнуты. Полагал, оснований для расторжения договоров аренды, предусмотренных ст. ст. 450, 620 ГК РФ, условиями договоров аренды, не имелось. Ссылаясь на то, что случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов установлены ст. 39.17 ЗК РФ, а также постановлением Правительства от 09.04.2022 № 629, однако сведений, достоверно подтверждающих наличие или отсутствие в муниципалитете информации о выявленных в рамках муниципального земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства РФ при использовании спорного земельного участка не имеется. Равно как и не проверялось органом местного самоуправления и использование земельного участка по целевому назначению и виду разрешенного использования, не выяснялось, действительно ли гражданином использовался участок, не давалась оценка и срокам использования земельного участка. По результатам проверки, проведенной с 25.09.2024 по 03.10.2024, установлено, что рассматриваемые земельные участки используются не в соответствии с целями их предоставления (ведения огородничества). В рассматриваемом случае ФИО1, реализовав свое право на получение в аренду земельных участков, но не приступив к фактическому осуществлению деятельности, в целях которой указанный таковые предоставлялись, не может быть отнесена к лицам, которым земельные участки могут быть предоставлены в собственность без проведения торгов. Указывает на то, что решение о предоставлении земельного участка в собственность принято органом местного самоуправления в нарушение подпункта 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ, при наличии основания для отказа, предусмотренного подпунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ. Вышеизложенные обстоятельства, по мнению процессуального истца, свидетельствуют о недействительности оспариваемых сделок на основании ст. 168 ГК РФ, указанными сделками нарушены права муниципального образования - Елизовского городского поселения ввиду распоряжения администрацией ЕГП в лице уполномоченного органа публичной собственностью ненадлежащим образом. Переход права собственности на земельные участки в отсутствие правовых оснований нарушает права публичного образования на владение, пользование и распоряжение землями населенных пунктов на законном основании.

В судебном заседании помощник Елизовского городского прокурора Гордеева В.О. требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ФИО1 адвокат Никитин П.О., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям изложенным в письменном отзыве на иск.

Материальный истец – Администрация ЕГП, ответчик Управление имущественных отношений Администрации ЕГП и третье лицо – Управление Росреестра по Камчатскому краю, извещенные о дате и времени рассмотрения дела, в суд представителей не направили, заявлений, ходатайств не представили.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании участия не принимала, о дате и времени рассмотрения дела извещена.

Третье лицо Пак Н.А. в судебное заседание не прибыл, о месте и времени рассмотрения дела извещен.

С учетом мнения лиц участвующих в деле, на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) дело рассмотрено при данной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 9 Конституции Российской Федерации установлено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно п. 2 ст. 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

В соответствии с п.п. 2, 4 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что муниципальное образование - Елизовский муниципальный район, расположенный на территории Елизовского района Камчатского края, наделен статусом муниципального района в соответствии с Законом Камчатского края от 29 декабря 2004 года № 255 «Об установлении границ муниципальных образований, расположенных на территории Елизовского района Камчатского края, и о наделении их статусом муниципального района, городского, сельского поселения» (ст. 1).

Согласно п. 2 ст. 2 Устава Елизовского муниципального района, в состав муниципального района входит Елизовское городское поселение, включающее город Елизово - административный центр поселения.

Решением собрания депутатов Елизовского городского поселения от 11.02.2016 № 862 утверждено Положение об Управлении имущественных отношений Администрации ЕГП (далее - Положение), в соответствии с которым Управление является органом администрации и создано в целях реализации полномочий администрации ЕГП по решению вопросов местного значения, в том числе по владению и распоряжению имуществом.

В силу п.п. 2.3.1 Положения одним из видов деятельности Управления является осуществление полномочий в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Елизовского городского поселения.

Из материалов реестрового дела следует, что Постановлениями Администрации Елизовского городского поселения от 18.08.2023 №№ 907-п, 908-п заявителю ФИО1 предварительно согласовано предоставление земельных участков, образуемых из земельного участка с кадастровым номером №, государственная собственность на который не разграничена, в соответствии с градостроительной документацией по проекту планировки и межевания на застроенную территорию в кадастровом квартале № Елизовского городского поселения, разрешенное использование – ведение огородничества, земли населенных пунктов.

На основании заявлений от 06.10.2023 о предоставлении в аренду для ведения огородничества земельных участков без проведения торгов в соответствии с подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ между Управлением имущественных отношений Администрации ЕГП и ФИО1 были заключены договоры аренды от 11.10.2023 №№ 109, 110 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № и № соответственно, сроком по 10.10.2026 (л.д. 18-23, 26, 40-45, 48).

В соответствии с условиями указанных договоров аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору во временное пользование земельные участки из земель населенных пунктов, расположенные по адресу: <адрес>, площадью 1 400 кв. м и 1 700 кв. м. с разрешенным видом использования: для ведения огородничества.

На основании заявлений ФИО1 от 20.10.2023, указанные договоры аренды расторгнуты в связи с заключением между теми же сторонами договоров купли-продажи земельных участков от 31.10.2023 № 99, № 100 с кадастровыми номерами № и № соответственно, с разрешенным использованием: для ведения огородничества, с установлением выкупной цены в размере 15 % от кадастровой стоимости соответствующего земельного участка, что составило 16 231,46 руб. (по договору № 99) и 16 136,40 руб. (по договору № 100) (л.д. 11-12, 13, 16, 17, 33-34, 35, 38, 39).

Право собственности ФИО1 в отношении приведенных выше земельных участков зарегистрировано, о чем в ЕГРН сделана соответствующая запись (л.д. 14-15, 49-51).

Пунктом 2 ст. 7 ЗК РФ установлено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Одним из основных принципов земельного законодательства является сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (п.п. 11 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 06.11.2024 № 50-П Конституция Российской Федерации устанавливает, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в России как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, а граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю, владеть, пользоваться и распоряжаться ею как единолично, так и совместно с другими лицами, с тем, однако, условием, что это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (статья 9; статья 17, часть 3; статья 35, часть 2; статья 36, части 1 и 2). Законодатель, реализуя указанные предписания, закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в качестве принципов земельного законодательства, в частности, принцип деления земель по целевому назначению на категории, в силу которого правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1), а также принцип сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункт 11 пункта 1 статьи 1).

Принцип целевого использования земель, как следует из ряда правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли, чему служат как положения Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 7 и абзац второй статьи 42) и Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 260), возлагающие на правообладателей земельных участков обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и установленным для них целевым назначением, так и иные, включая административно-деликтные, юридические механизмы (постановления от 30.01.2009 № 1-П, от 30.06.2011 № 13-П, от 14.11.2019 № 35-П и др.).

Принцип же сочетания интересов общества и законных интересов граждан в земельных отношениях обусловлен ценностью и в известной степени ограниченностью земельного ресурса, по крайней мере, пригодного для использования в определенных целях. Он неразрывно связан с принципом целевого использования земель, с учетом того что именно таковое - исходя из презумпции разумности и обоснованности отнесения органами публичной власти земель к той или иной категории и установления видов разрешенного использования земельных участков - в наибольшей степени способствует максимально эффективному использованию земли, а значит, сохранению и приращению общественного блага, что содействует устойчивому экономическому росту страны и повышению благосостояния граждан (ст. 75.1 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с п.п. 4 п. 3 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под огородным земельным участком понимается земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами капитального строительства, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, ведение огородничества включает указанные выше виды деятельности.

При этом согласно п. 1 ст. 26 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ поддержка ведения садоводства и огородничества органами государственной власти и органами местного самоуправления осуществляется исходя из особой социальной значимости садоводства и огородничества.

Между тем, как подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, ФИО1, реализовав свое право на получение в аренду земельных участков без проведения торгов для ведения огородничества, к данной деятельности не приступила и фактически её на участке не осуществляла, предоставленные ФИО1 спорные земельные участки не обработаны, заросли растительностью.

Вопреки доводам представителя ФИО1 то обстоятельство, что ведение огородничества предполагает также и отдых, не подтверждает использование указанным ответчиком спорных участков в соответствии с видом разрешенного использования.

В силу ч. 1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Неиспользование стороной указанного диспозитивного права на представление доказательств, влечет соответствующие процессуальные последствия, в том числе и постановление решения только на основании тех доказательств, которые представлены в материалы дела другой стороной.

Ссылка стороны ответчика на расписку о получении подрядчиком денежных средств 19.10.2023 за покос травы, строительство сарая, вспашку земли на спорных земельных участках и фотографии, как на доказательства того, что ФИО1 осуществляла огородническую деятельность, судом отклоняется ввиду ее несостоятельности.

Так, согласно пояснительной записки должностного лица Управления Росреестра по Камчатскому краю следует, что при визуальном осмотре в период с 25.09.2024 по 03.10.2024 земельных участков с кадастровыми номерами №, № установлено, что спорные земельные участки не огорожены, доступ не ограничен, густая растительность (л.д. 63).

Оснований для признания указанного документа недопустимым доказательством судом не установлено. Пояснительная записка, на основании запроса Прокуратуры Камчатского края о проведении совместных проверочных мероприятий, составлена должностными лицами Управления Росреестра по Камчатскому краю, не заинтересованными в исходе дела, в пределах их должностных полномочий.

При этом в указанной пояснительной записке отсутствуют сведения о возведенном сарае, произведенной вспашке земельных участков, что позволяет сделать вывод о том, что указанные действия произведены ответчиком после приобретения в собственность земельных участков, и обращения в суд с рассматриваемым иском, с целью создания видимости использования ответчиком ФИО1 указанных земельных участков.

Допустимых доказательств того, что на спорных земельных участках ФИО1 фактически осуществляла деятельность по ведению огородничества стороной ответчика, вопреки требованиям ст.ст. 12, 56 ГПК РФ, суду не представлено.

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что отсутствие какой-либо хозяйственной деятельности на спорных земельных участках в соответствии с видом разрешенного использования свидетельствует об отсутствии у ФИО1 действительного намерения по ведению огороднической деятельности, которая представляет собой деятельность граждан по выращиванию для собственных нужд сельскохозяйственных культур и хранению урожая на земельном участке, предоставленном для указанных целей, а также для отдыха и размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости.

Применительно к видам деятельности, которые охватываются понятием огородничества и которые должны проводиться лицом на земельном участке, предоставленном для указанной цели, и которые фактически ФИО1 на участках не осуществлялись, суд приходит к выводу что ответчик ФИО1 не преследовала цель осуществления огородничества, а имела намерение получить спорные земельные участки в обход установленной законом процедуры его предоставления.

Как следует из п. 1, подп. 10 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, по общему правилу, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила и приведен перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов, в числе которых отсутствует вид разрешенного использования земельным участком для ведения огородничества.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 14 марта 2022 года № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в 2022 и 2023 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются следующие особенности: Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (далее Постановление № 629) установлено, что в 2022 и 2023 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка (подпункт «а» п. 1 Постановления № 629).

Поскольку данный нормативно-правовой акт не содержит специальных норм, регулирующих продажу земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов, следовательно Постановление № 629 действует наряду с Земельным кодексом РФ, но не в отрыве от него, на что прямо указано в пункте 1 Постановления № 629.

В соответствии с подп. 2 п. 8 ст. 39.5 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 данного Кодекса.

Подпунктами 1 и 14 ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Таким образом, приведенные требования закона предусматривают исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков, в частности для ведения огородничества, вместе с тем такое право обусловлено целевым назначением земельных участков для удовлетворения исключительно личных потребностей граждан.

Как установлено в судебном заседании ФИО1, реализовав свое право на получение в аренду земельных участков с видом разрешенного использования «ведение огородничества», не использовала таковые по разрешенному назначению, в силу чего не может быть признана лицом, которому эти земельные участки подлежали предоставлению в собственность в соответствии с п.п. «а» п. 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629.

Также суд учитывает, что договоры купли-продажи земельных участков были заключены с ФИО1 спустя двадцать дней после получения таковых в аренду, что свидетельствует о том, что получение земельных участков по договору аренды под огородничество являлось формальным с целью его дальнейшего оформления в собственность в короткий промежуток времени.

При этом суд полагает необходимым отметить, что из Постановления № 629 следует, что оно разработано в целях защиты национальных интересов Российской Федерации от недружественных действий иностранных государств и международных организаций и определяет механизмы, упрощающие установленные законодательством Российской Федерации процедуры предоставления земельных участков, находящихся в государственной, муниципальной или федеральной собственности, без проведения торгов, и льготный размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в федеральной собственности.

Как указывалось выше, положениями подп. «а» пункта 1 Постановления № 629 предусмотрено, что продажа без проведения торгов земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенного для ведения огородничества для собственных нужд, и предоставленных в аренду, допускается при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного ст. 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Таким образом, предоставление земельного участка в собственность на основании Постановления № 629 допускается при наличии действующего договора аренды и в отсутствие выявленных в рамках государственного земельного надзора нарушений закона при использовании земельного участка.

Из совокупности приведенных выше доказательств следует, что обращение ФИО1 с заявлением о предоставлении спорных земельных участков в собственность спустя непродолжительное время со дня заключения договоров аренды (20 дней), не позволяло проверить в рамках государственного земельного надзора соблюдение указанным ответчиком требований закона при использовании земельных участков, в том числе удостовериться в достижении цели, для которой земельные участки были предоставлены в аренду.

Одновременно с этим срок передачи земельных участков ФИО1 в собственность, прошедший со дня его предоставления в аренду, направлен на исключение проверки в рамках государственного земельного надзора, что также подтверждает отсутствие у ответчика задачи использовать спорный земельный участок для ведения огородничества.

Таким образом, отсутствие в отношении ФИО1 и спорных земельных участков информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельных участков связано с объективной невозможностью проведения контрольных мероприятий ввиду незначительного срока между передачей участков в аренду и приобретения их в собственность.

Таким образом, спорные земельные участки не могли быть выкуплены в соответствии с п.п. «а» п.1 постановления Правительства РФ от 9 апреля 2022 года № 629, ввиду отсутствия действительной цели для использования под огородничество.

В силу п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Как разъяснено в пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 ст. 168 ГК РФ).

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

Таким образом, из приведенных положений закона и разъяснений по его применению следует, что установленный законом порядок заключения договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, направлен на обеспечение публичных интересов, заключенная с его нарушением сделка является ничтожной в силу ст. 168 ГК РФ.

Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», положения Гражданского кодекса Российской Федерации, законов и иных актов, содержащих нормы гражданского права (статья 3 ГК РФ), подлежат истолкованию в системной взаимосвязи с основными началами гражданского законодательства, закрепленными в статье 1 ГК РФ.

Согласно п. 3 ст. 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу п. 4 ст. 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу п. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В этом случае суд при рассмотрении дела выносит на обсуждение обстоятельства, явно свидетельствующие о таком недобросовестном поведении, даже если стороны на них не ссылались (ст. 56 ГПК РФ, ст. 65 АПК РФ).

Если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (пункт 2 статьи 10 ГК РФ), например, признает условие, которому недобросовестно воспрепятствовала или содействовала эта сторона соответственно наступившим или ненаступившим (пункт 3 статьи 157 ГК РФ); указывает, что заявление такой стороны о недействительности сделки не имеет правового значения (п. 5 ст. 166 ГК РФ).

Вместе с тем, оснований полагать добросовестными действия ФИО1 при получении спорных земельных участков в аренду и в последующем приобретении в собственность, по делу не установлено.

Доводы представителя ответчика о том, что ФИО1 является добросовестным приобретателем, у которого земельные участки не могут быть истребованы, основаны на неправильном толковании норм права, поскольку добросовестное приобретение в смысле ст. 302 Гражданского кодекса Российской Федерации возможно только тогда, когда имущество приобретается не непосредственно у собственника, а у лица, которое не имело права отчуждать это имущество.

Вместе с тем таких обстоятельств по делу не установлено.

Оценив представленные в дело доказательства суд приходит к выводу, что договоры купли-продажи земельных участков от 31.10.2023 № 99 и № 100, заключенные между Управлением имущественных отношений Администрации ЕГП и ФИО1 являются ничтожными в силу их недействительности по основаниям, установленным законом, независимо от такого признания судом, поскольку договоры заключены с лицом, которое не имело права на приобретение такового в собственность в упрощенном порядке без проведения торгов, в соответствии с п.п. «а» п. 1 постановления Правительства РФ от 9 апреля 2022 года № 629, ввиду отсутствия действительной цели для использования под огородничество.

На основании изложенного требование заместителя прокурора о признании недействительными договоров от 31.10.2023 №№ 99, 100 купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами №, № заключенных между Управлением и ФИО1 является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Вопреки доводам представителя ФИО1 несмотря на отсутствие законодательно установленных сроков освоения земельных участков и их обработки исходя из вида разрешенного использования, осуществление соответствующей деятельности на земельном участке подтверждает правомерное поведение лица и его намерения получить земельный участок для испрашиваемой цели, в том числе при последующем приобретении участка в собственность применительно к установленным Постановлением № 629 условиям, при выполнении которых земельный участок может быть предоставлен арендатору в собственность для ведения огородничества.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Размер госпошлины, подлежащий взысканию с ответчика ФИО1 в доход местного бюджета исходя из размера, установленного статьей 333.19 НК РФ, составляет 6 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя Елизовского городского прокурора Мекертычева А.В. удовлетворить.

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № от 31.10.2023 № 99, заключенный между Управлением имущественных отношений Администрации Елизовского городского поселения (ИНН <***>) и ФИО1 (<данные изъяты>).

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № от 31.10.2023 № 100, заключенный между Управлением имущественных отношений Администрации Елизовского городского поселения (ИНН <***>) и ФИО1 (<данные изъяты>).

Обязать ФИО1 (<данные изъяты>) возвратить Управлению имущественных отношений Администрации Елизовского городского поселения (ИНН <***>) земельные участки с кадастровыми номерами №, № в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Обязать Управление имущественных отношений Администрации Елизовского городского поселения (ИНН <***>) возвратить ФИО1 (<данные изъяты>) денежные средства:

в размере 16 321,46 руб., оплаченные в рамках исполнения обязательств по договору купли-продажи № 99 от 31.10.2023,

в размере 16 136,40 руб. оплаченные в рамках исполнения обязательств по договору купли-продажи № 100 от 31.10.2023

Прекратить право собственности ФИО1 (<данные изъяты>) на земельные участки с кадастровыми номерами: №, №.

Вступившее в законную силу решение суда является основанием для исключения из ЕГРН записи о регистрации права собственности ФИО1 (<данные изъяты>) на земельные участки с кадастровыми номерами: №, №.

Взыскать с ФИО1 (<данные изъяты>) государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 31.07.2025.

Судья подпись О.В. Комлева

ВЕРНО:

Судья О.В. Комлева

Подлинник решения находится в материалах гражданского дела № 2-1330/2025, находящегося в производстве Елизовского районного суда Камчатского края 41RS0002-01-2025-001624-60