РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙССКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 октября 2022 года город Ногинск,

Московская область

Ногинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Грибковой Т.В.,

при секретаре Беляевой А.А.,

с участием административного истца С.С. В., представителя административных истцов по доверенности ФИО1, представителя административного ответчика по доверенности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску С.С. В., ФИО3 к администрации Богородского городского округа М. <адрес> об оспаривании решения, возложении обязанности,

установил:

С.С. В., ФИО3 обратились в суд с указанным иском к администрации Богородского городского округа М. <адрес> (далее – Администрация).

Требования мотивированы тем, что административные истцы, будучи собственниками земельного участка с кадастровым номером 50:16:0701002:1936, площадью 929 м2, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: М. <адрес>А, обратились к административному ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности», приложив разработанную в установленном законом порядке схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Решением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № Р№59281302 в предоставлении услуги отказано со ссылкой на возможное нарушение прав третьих лиц, поскольку границы смежного земельного участка не установлены, с чем не согласны С.С. В., ФИО3

Просили признать незаконным решение Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № Р№59281302 об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности»; обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения прав административных истцов путем повторного рассмотрения заявления в установленные законом сроки о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности» и принять новое решение.

В порядке подготовки к судебному разбирательству определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ привлечено к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица Министерство имущественных отношений М. <адрес> (далее – Минмособлимущество) (л.д. 44).

Лица, участвующие в административном деле, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом (л.д. 58-59) – в соответствии с требованиями главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

ФИО3 в судебное заседание не явилась, направила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие (л.д. 60), обеспечила явку в суд представителя.

В судебном заседании С.С. В., представитель административных истцов по доверенности – ФИО1 (л.д. 74-77) предъявленные требования поддержали по доводам административного искового заявления и дополнениям к нему (л.д. 5-7, 61), дали суду объяснения аналогичного содержания.

Администрация обеспечила явку в суд представителя по доверенности – ФИО2 (л.д. 53-54), которая просила отказать в удовлетворении административного иска полностью по основаниям и доводам, изложенным в письменных возражениях (л.д. 49-50).

Минмособлимущество явку в суд представителя не обеспечило, сведений о причинах неявки не представило.

С учетом мнения явившихся лиц, в соответствии с положениями статей 150, 152, части 6 статьи 226 КАС РФ, – судебное разбирательство по административному делу проведено в судебном заседании при данной явке.

Выслушав объяснения административного истца, представителей сторон, проверив их доводы в обоснование предъявленных требований и возражений, исследовав материалы административного дела и оценив собранные доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, – суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Право граждан, организаций, иных лиц обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, – предусмотрено частью 1 статьи 218 КАС РФ.

По смыслу части 1 статьи 218, части 8 статьи 226, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца. При этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

В соответствии с пунктом 1 статьи 112 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Одним из документов, в соответствии с которым осуществляется образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, – в силу подпункта 3 пункта 1 статьи 113 ЗК РФ является утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 1110 ЗК РФ.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 3928 ЗК РФ, – в частности, в случае перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 3).

В силу пункта 3 той же статьи перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Согласно требованиям пунктов 1, 3 статьи 3929 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо – собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее – заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган. К заявлению о перераспределении земельных участков среди прочего прилагается схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 3929 ЗК РФ. Данный перечень также является исчерпывающим.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков – в силу пункта 10 той же статьи должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Соответственно, для осуществления перераспределения необходимо наличие одновременно следующих условий, предусмотренных подпунктом 3 пункта 1 статьи 3928 ЗК РФ, – находящийся в собственности гражданина земельный участок предназначен для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства; площадь земельного участка в результате перераспределения не превысит установленные пределы.

При этом по смыслу пункта 9 статьи 3929 ЗК РФ, основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, предусмотренные подпунктами 2 - 13, подлежат рассмотрению в случае, если существуют условия, указанные в пункте 1 статьи 3928 ЗК РФ. В противном случае уполномоченный орган принимает решение об отказе на основании подпункта 1 пункта 9 статьи 3929 ЗК РФ, поскольку заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 3928 ЗК РФ.Следовательно, для решения вопроса о правомерности перераспределения земельных участков необходимо не только установить наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 3928 ЗК РФ, но и отсутствие оснований для отказа, перечисленных в пункте 9 статьи 3929 ЗК РФ.

Применительно к части 3 статьи 62, частям 8, 11 статьи 226 КАС РФ, в ходе судебного разбирательства по административному делу установлено, что С.С. В., ФИО3 принадлежит на праве общей долевой собственности (по 1/2 доле каждому) земельный участок с кадастровым номером 50:16:0701002:1936, площадью 929 м2, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: М. <адрес>А, границы которого установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства (л.д. 15-16).

Административные истцы ДД.ММ.ГГГГ обратились к административному ответчику с заявлением № Р№59281302 о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности», предоставив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 65-73).

Решением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № Р№59281302 в предоставлении государственной услуги отказано по основанию, предусмотренному пунктом 13.2.1 административного регламента предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденного распоряжением Министерством имущественных отношений М. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №ВР-1816 (далее – Административный регламент), – не представлено в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков, если земельный участок, который предлагается перераспределить, обременен правами указанных лиц.

В качестве разъяснения причин отказа в предоставлении государственной услуги указано, что возможно нарушение прав третьих лиц в отношении земельного участка, границы которого не установлены, расположенного западнее участка с кадастровым номером 50:16:0701002:1936 (л.д. 62).

Заявители дополнительно проинформированы, что для рассмотрения данного вопроса и принятия по нему решения необходимо получить сообщение от правообладателя указанного земельного участка о согласии в предоставлении им в порядке перераспределения земельного участка площадью 473 м2, находящегося на землях, государственная собственность на которые не разграничена. Согласно проекту планировки территории, утвержденному постановлением главы муниципального образования «Город Э.М. области» от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый участок частично расположен на участке на ГКУ для ведения личного подсобного хозяйства, частично на землях общего пользования. Кроме того при заполнении заявления для предоставления государственной услуги в поле вид разрешенного использования образуемого земельного участка необходимо указать – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок) (л.д. 63).

Данный отказ органа местного самоуправления в предоставлении государственной услуги согласован Министерством имущественных отношений М. <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (пункт 105 протокола заседания межведомственной комиссии №-О) (л.д. 64).

В силу подпункта 2 пункта 9 статьи 3929 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 112 ЗК РФ, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц.

По правилам пункта 4 статьи 112 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

В материалы административного дела Администрацией представлен акт от ДД.ММ.ГГГГ осмотра земельного участка по адресу: М. <адрес>, Богородский городской округ, <адрес>, улица 1-я Центральная (л.д. 52), согласно которому испрашиваемый в порядке перераспределения земельный участок (прирезка), площадью 473 м2, не огорожен; здания, строения, сооружения отсутствуют; формирование самостоятельного земельного участка не представляется возможным, так как участок попадет в ППТ, ПМТ (выкопировка приложена) (л.д. 52).

Вопреки доводам административного истца указанный акт не является доказательством наличия обстоятельств, препятствующих перераспределению земельных участков, предусмотренных подпунктом 2 пункта 9 статьи 3929 ЗК РФ, иных доказательств тому суду не представлено и в ходе судебного разбирательства не установлено.

Более того, согласно пункту 13.2 Административного регламента непредставление в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков, если земельный участок, который предлагается перераспределить, обременен правами указанных лиц, – предусмотрено пунктом 13.2.1 Административного регламента в качестве дополнительного основания для отказа в предоставлении государственной услуги по основаниям, указанным в пунктах 6.1.1 - 6.1.4 Административного регламента.

В качестве разъяснения причин отказа в предоставлении государственной услуги по данному основанию Административным регламентом предусмотрено указание, что согласно выписке из ЕГРН испрашиваемый земельный участок обременен правами третьих лиц, в связи с чем, перераспределение земельного участка без предоставления согласия указанных лиц является недопустимым.

В оспариваемом решении административным ответчиком не указано, нарушение прав какого правообладателя (третьего лица) возможно, в случае предоставления государственной услуги, и чье сообщение о согласии на предоставление испрашиваемого земельного участка необходимо получить административным истцам.

С учетом установленных по административному делу обстоятельств, указанное в оспариваемом решении основание для отказа в предоставлении государственное услуги и приведенное разъяснение причин отказа, – не могут быть положены в основу отказа уполномоченного органа в предоставлении государственной услуги, и признаются судом несостоятельными, поскольку реализация права заявителей на приобретение земельного участка в порядке перераспределения не может быть поставлена в зависимость от получения согласия неопределенного лица, неопределенными правами которого он обременен.

Тогда как принимаемое органом местного самоуправления решение об отказе в перераспределении земельных участков не может быть произвольным, должно быть мотивированным и обоснованным, то есть – содержать основания со ссылкой на конкретные нормативные правовые акты с разъяснением приведенных в нем норм, по которым произведен отказ. Получив такое решение, заявители должны располагать конкретной информацией о характере причин отказа и иметь возможность понять, какие именно недостатки необходимо устранить для получения положительного результата при повторном обращении за государственной услугой.

Таким образом, оспариваемое решение Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № Р№59281302 об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» незаконно, поскольку не соответствует нормативным правовым актам, нарушает права, свободы и законные интересы административных истцов, что применительно к части 1 статьи 218, пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, – является основанием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ.

С целью восстановления нарушенного права административных истцов суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ № Р№59281302 в течение пятнадцати рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Другие доводы сторон, равно как и иные собранные по административному делу доказательства, судом учитываются, однако не могут повлиять на существо принятого решения.

Руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить административный иск С.С. В., ФИО3 к администрации Богородского городского округа М. <адрес> об оспаривании решения, возложении обязанности.

Признать незаконным решение администрации Богородского городского округа М. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р№59281302 об отказе в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Обязать администрацию Богородского городского округа М. <адрес> повторно рассмотреть заявление С.С. В., ФИО3 № Р№59281302 от ДД.ММ.ГГГГ – в течение пятнадцати рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в М. областной суд с подачей апелляционной жалобы через Ногинский городской суд М. <адрес> в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Т.В. Грибкова