Решение по делу № 2А-652/2023 от 21.04.2023 - о признании незаконным отказа в изменении территориальной зоны и обязании изменить территориальную зону.

Дело № 2а-652/2023

УИД 12RS0001-01-2023-000751-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Волжск 21 апреля 2023 года

Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе судьи Малышевой Л.Н., при помощнике судьи Рассабиной А.А. с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика администрации городского округа «<адрес>» ФИО4 т Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации городского округа «<адрес>» о признании незаконным отказа в изменении территориальной зоны и обязании изменить территориальную зону

установил:

ФИО2 обратился с иском в суд к администрации городского округа «<адрес>» указывая на то, что он ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию городского округа "<адрес>" с заявлением об изменении территориальной зоны Ж-1 на Ж-3 - зона застройки индивидуальными жилыми домами, в пределах границ принадлежащих ему земельных участков с кадастровыми номерами: № и площади земельного участка образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером: №. Письмом от 29 декабря 2022 года № М -2453 от 29.12.2022 г. в удовлетворении его заявления отказано.

Истец ФИО2 считает данный отказ незаконным, т.к. его заявление рассмотрено не всесторонне, отказ является формальным. Не указано ни одного нормативно- правового акта градостроительного или земельного законодательства РФ.

Земельный участок с кадастровым номером:№ приобретенный им на открытых торгах, а в дальнейшем образованных из указанного земельного участка других земельных участков с кадастровыми номерами: №, вид разрешенного использования земельного участка остался один и тот же -для индивидуального жилищного строительства. В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа "<адрес>", утвержденного Решением собрания депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ 9 в ред. ДД.ММ.ГГГГ) в основных видах разрешенного использования территориальной зоны Ж-1 - зона застройки многоэтажными жилыми домами, отсутствует вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, предоставлен с торгов земельный участок с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, находящийся в территориальной зоне Ж-1.

Административный истец указывает, что в адрес администрации городского округа «<адрес>» было направлено уведомление о предстоящем строительстве жилого дома, на принадлежащем ему земельном участке с кадастровым номером: №. ДД.ММ.ГГГГ был получен отказ, где было указано, что в основных видах разрешенного использования территориальной зоны Ж-1 зона застройки многоэтажными жилыми домами, отсутствует вид разрешенного использования- для индивидуального жилищного строительства.

Довод ответчика о том, что нецелесообразно менять Правила землепользования и застройки до переработки генерального плана, которая планируется в 2023 году административный истец считает необоснованным, т.к. последний раз генеральный план городского округа «<адрес>» был принят в 1992 году. Также если на основании заявления истца зона Ж-1 будет изменена на зону Ж-3, данные изменения можно будет сразу учесть в новом генеральном плане, который еще не подготовлен и не утвержден.

На официальном сайте администрации городского округа "<адрес>" отсутствует информация об утверждении проекта планировки (межевания) территории вышеуказанного жилого квартала и формировании земельных участков под строительство многоквартирных домов.

Исходя из норм градостроительного законодательства административный истец считает, что поступление его заявления об изменении территориальной зоны в виду существенного нарушения его прав, является законным основанием для рассмотрения главой администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки.

Административный истец ФИО2 просит суд признать незаконным отказ администрации городского округа "<адрес>" № М-2453 от ДД.ММ.ГГГГ в рассмотрении вопроса об изменении территориальной зоны Ж-1 на Ж-3 - зона застройки индивидуальными жилыми домами, в пределах границ принадлежащих истцу ФИО2 земельных участков с кадастровыми номерами: № и площади земельного участка образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером: №, в соответствии с представленной схемой. Обязать администрацию городского округа "<адрес>" рассмотреть вопрос об изменении территориальной зоны Ж-1 на Ж-3 - зона застройки индивидуальными жилыми домами, в пределах границ принадлежащих истцу ФИО2 земельных участков с кадастровыми номерами:№ и площади земельного участка образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером:№, в соответствии с представленной схемой.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 полностью поддержал исковые требования и суду пояснил соответствующее вышеизложенному.

Руководитель отдела архитектуры и градостроительства администрации городского округа "<адрес>" ФИО3 иск не признала и суду пояснила,

Представитель администрации городского округа "<адрес>" ФИО4 иск не признала и суду пояснила, что согласно Генерального плана от 1992 года и Правил землепользования и застройки утвержденного 2011 году, земельные участки с кадастровыми номерами: № и испрашиваемый земельный участок находятся в территориальной зоне Ж-1 - зона застройки многоэтажными жилыми домами,

Руководитель отдела архитектуры и градостроительства администрации городского округа "<адрес>" ФИО3 и представитель МУ Волжский городской комитет по управлению имуществом о времени и месте судебного заседания извещены надлежащее, однако в судебное заседание не явились.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что административному истцу ФИО2 принадлежат на праве собственности земельные участки с кадастровыми номермми:№, площадью по 618 кв.м. каждая, расположенные по адресу: РМЭ, <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства и которые образовались ДД.ММ.ГГГГ в результате раздела земельного участка с кадастровым номером№, расположенного по адресу: РМЭ, <адрес>, позиция 2. Земельный участок с кадастровым номером№ ФИО2 приобретен в собственность по договору купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления администрации городского округа "<адрес>" № от ДД.ММ.ГГГГ, протокола № от ДД.ММ.ГГГГ "О проведении открытых торгов по продаже права собственности земельного участка".

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился к главе администрации городского округа "<адрес>" о рассмотрении вопроса об изменении территориальной зоны Ж-1 на Ж-3 - зона застройки индивидуальными жилыми домами в пределах границ принадлежащих ему земельных участков с кадастровыми номерами: № и площади земельного участка образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером: №. При этом ФИО2 в своем заявлении указывает, что принадлежащие ему земельные участки с кадастровыми номерами:№ в настоящее время находятся в территориальной зоне Ж-1 - зона застройки многоэтажными жилыми домами, где в основных видах разрешенного использования отсутствует вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, в связи с чем он не может использовать свои земельные участки в соответствии с их видом разрешенного использования.

Ответом от 29 декабря 2022 года № М-2453 первый заместитель главы администрации городского округа «<адрес>» ФИО5 указал, что документом территориального планирования городского округа является генеральный план. Вносит изменения или сведения в этот генеральный план возможно только при его полной переработке, который будет разрабатываться в 2023 году. До разработки генерального плана города нецелесообразно менять правила землепользования и застройки на территории города в части изменения границ территориальных зон, отображенных на Карте градостроительного зонирования, т.к. Правила землепользования и застройки должны совпадать с Генеральным планом города. Согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки городского округа «<адрес>» земельные участки с кадастровыми номерами:№ и рядом территория находятся в территориальной зоне Ж-1 -Зона застройки многоэтажными жилыми домами. На территории имеются ветхие и аварийные жилые дома, которая после сноса наиболее эффективно использовать данную территорию под строительство многоэтажных жилых домов и объектов социального назначения с выходом на <адрес>, т.е. использовать по целевому назначению. Согласно выписки из ЕГРН земельный участок расположен в границах зоны подтопления территории <адрес> городского округа «<адрес>» РМЭ водами весеннего половодия реки Волга (Куйбышевское водохранилище) при сильной степени ( реестровый номер границы 12:16:-6.204) и при умеренной степени ( реестровый номер границы: 12:16:-6.205). Зона затопления и подтопления относится к зонам с особыми условиями использования территории.

Оснований для удовлетворения заявления не имеются.

В силу пункта 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений.

В соответствии со ст.1 ГрК РФ территориальные зоны - это зоны, для которых в ПЗЗ определены границы и установлены градостроительные регламенты (п.7).

Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений; ( п.8)

Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения;( п.9)

Виды и состав территориальных зон перечислены в ст. 35 ГрК РФ.

В результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.( ч.1)

В состав жилых зон могут включаться:

1) зоны застройки индивидуальными жилыми домами;

2) зоны застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированной застройки;

3) зоны застройки среднеэтажными многоквартирными домами;

4) зоны застройки многоэтажными многоквартирными домами;

5) зоны жилой застройки иных видов.( ч.2)

В жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства.( ч.3)

Согласно ст.30 ГрК РФ

1. Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях:

1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;

2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований;

3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;

4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

2. Правила землепользования и застройки включают в себя:

1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила;

2) карту градостроительного зонирования;

3) градостроительные регламенты.

3. Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения:

1) о регулировании землепользования и застройки органами местного самоуправления;

2) об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами;

3) о подготовке документации по планировке территории органами местного самоуправления;

4) о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки;

5) о внесении изменений в правила землепользования и застройки;

6) о регулировании иных вопросов землепользования и застройки.

4. На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.

5. На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия, границы территорий исторических поселений федерального значения, границы территорий исторических поселений регионального значения. Указанные границы могут отображаться на отдельных картах, которые являются приложением к правилам землепользования и застройки.

5.1. На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке устанавливаются территории, в границах которых предусматривается осуществление комплексного развития территории. Границы таких территорий устанавливаются по границам одной или нескольких территориальных зон и могут отображаться на отдельной карте. В отношении таких территорий заключается один или несколько договоров о комплексном развитии территории.

5.2. Если иное не предусмотрено нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, решение о комплексном развитии территории может быть принято в отношении территории, которая в соответствии с правилами землепользования и застройки на дату принятия указанного решения не определена в качестве такой территории, либо в отношении территории, границы которой не совпадают с границами территории, указанной в правилах землепользования и застройки в качестве территории, в отношении которой допускается осуществление деятельности по ее комплексному развитию.

6. В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются:

1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;

2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации;

4) расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если в границах территориальной зоны, применительно к которой устанавливается градостроительный регламент, предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории.

6.1. Обязательным приложением к правилам землепользования и застройки являются сведения о границах территориальных зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ территориальных зон, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Органы местного самоуправления поселения, городского округа также вправе подготовить текстовое описание местоположения границ территориальных зон. Формы графического и текстового описания местоположения границ территориальных зон, требования к точности определения координат характерных точек границ территориальных зон, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Статьей 32 ГрК РФ предусмотрено, что правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления или, если это предусмотрено законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности, местной администрацией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 настоящего Кодекса. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, за исключением случаев, если их проведение в соответствии с настоящим Кодексом не требуется.

Порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки регулируется статьей 33 ГрК РФ.

Так, согласно пункту 2 части 2 указанной статьи основанием для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является, в том числе поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

При этом в соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 33 ГрК РФ предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию могут направляться физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Согласно ч.4 ст.33 ГрК РФ комиссия в течение двадцати пяти дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации.

Согласно части 5 статьи 33 ГрК РФ глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение двадцати пяти дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.

Возможность утверждения представительным органом местного самоуправления изменений в правила землепользования и застройки производится лишь при последовательном соблюдении предусмотренных законом процедур с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, сведений Единого государственного реестра недвижимости, сведений, документов, материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.

Согласно Правил землепользования и застройки городского округа «<адрес>», утвержденного решением Собрания депутатов городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №,( с изменениями и дополнениями) карты градостроительного зонирования, а также выкипировки генерального плана <адрес> следует, что действительно спорная территория земли и земельные участки с кадастровыми номерами: №, принадлежащие административному истцу ФИО2 находятся в территориальной зоне Ж - 1- зона застройки многоэтажными жилыми домами.

При этом указанная градостроительная документация также размещена на официальном сайте Федеральной Государственной информационной системы территориального планирования ( ФГИС ТП) и является общедоступной.

Согласно п.3 ст.3 вышеуказанных Правил землепользования и застройки решения по землепользованию и застройке принимаются в соответствии с Генеральным планом городского округа "<адрес>", документацией по планировке территории и на основе установленных настоящими Правилами градостроительных регламентов, действие которых распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на Карте градостроительного зонирования, с учетом ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с п.8 ст.3 вышеуказанных Правил землепользования и застройки вся территория в границах городского округа "<адрес>" разделена на территориальные зоны, показанные на Карте градостроительного зонирования (статья 31 настоящих Правил). К территориальным зонам приписаны градостроительные регламенты по видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции (статья 34 настоящих Правил). Границы территориальных зон отвечают требованию однозначной идентификации принадлежности каждого земельного участка только одной из территориальных зон, выделенных на Карте градостроительного зонирования. Границы территориальных зон и градостроительные регламенты устанавливаются с учетом общности функциональных и параметрических характеристик недвижимости, а также требований о взаимном непричинении несоразмерного вреда друг другу рядом расположенными объектами недвижимости. Границы территориальных зон устанавливаются по:

- линиям магистралей, улиц, проездов, разделяющим транспортные потоки противоположных направлений;

- красным линиям;

- границам земельных участков;

- границам городского округа "<адрес>";

- естественным границам природных объектов;

- иным границам.

В ст.ст.29-30 Правил землепользования и застройки городского округа «<адрес>» закреплен порядок внесения изменений в указанные Правила, а именно: предложения о внесении изменений в Правила могут быть направлены в комиссию физическими и юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения Правил земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений. ( ст.29).

Согласно ст. 30 Правил землепользования и застройки городского округа «<адрес>»:

1. Предложение о внесении изменений в Правила, содержащее обоснование необходимости внесения соответствующих изменений, направляется в Комиссию.

2. По поручению Комиссии управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа "<адрес>" осуществляет проверку предложения о внесении изменений в Правила на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану городского округа "<адрес>".

3. Комиссия, основываясь на результатах проверки, указанной в пункте 2 настоящей статьи, в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменений в Правила осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в Правила или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе администрации городского округа "<адрес>" (мэру <адрес>).

4. Глава администрации городского округа "<адрес>" (мэр <адрес>) с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении Комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в Правила или об отклонении предложения о внесении изменения в данные Правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.

Подпунктом "б" пункта 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что в том случае, когда законодательством регламентирован порядок принятия решения, совершения оспариваемого действия, суд проверяет соблюдение указанного порядка.

Согласно п.19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" в том случае, когда законодательством регламентирован порядок принятия решения, совершения оспариваемого действия, суд проверяет соблюдение указанного порядка (подпункт "б" пункта 3 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу, не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными.

При проверке решения, действий суд, в частности, выясняет, была ли в установленных законом случаях обеспечена возможность реализации прав и законных интересов гражданина или организации при принятии оспариваемого решения, совершении действий, в том числе проверяет, было ли обеспечено право лица на ознакомление с доказательствами, право давать пояснения (возражения) по существу выявленных нарушений; исполнена ли наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанность изложить в принятом решении основания для применения соответствующих мер в отношении гражданина, организации.

Если конкретные нарушения, связанные с несоблюдением порядка принятия решения, невыполнением требований к форме и содержанию решения, определены законом как существенные (грубые), сам факт наличия этих нарушений является достаточным для вывода о его незаконности (например, пункт 14 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), части 1 и 2 статьи 91 Закона о контроле).

Судом установлено, что заявление ФИО2 от 08 декабря 2022 года адресованное главе администрации городского округа "<адрес>" о рассмотрении вопроса об изменении территориальной зоны Ж-1 на Ж-3 - зона застройки индивидуальными жилыми домами в пределах границ принадлежащих ему земельных участков с кадастровыми номерами: № и площади земельного участка образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером: № административным ответчиком в соответствии со ст.30 Правил землепользования и застройки городского округа «<адрес>» не было направлено в соответствующую комиссию, по поручению комиссии отделом архитектуры и градостроительства администрации городского округа "<адрес>" не была проведена проверка предложения о внесении изменений в Правила на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану городского округа "<адрес>", комиссией в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменений в Правила не подготовлено заключение, в котором должны содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в Правила или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и в последующем не направлено главе администрации городского округа "<адрес>" (мэру <адрес>), который с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении Комиссии, в течение тридцати дней должен принять решение о подготовке проекта о внесении изменения в Правила или об отклонении предложения о внесении изменения в данные Правила с указанием причин отклонения и направить копию такого решения ФИО2

Указанное свидетельствует о том, что административным ответчиком нарушен вышеуказанный порядок рассмотрения заявления ФИО2 об изменении территориальной зоны Ж-1 на Ж-3 - зона застройки индивидуальными жилыми домами, в пределах границ принадлежащих истцу ФИО2 земельных участков с кадастровыми номерами: № и площади земельного участка образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером: №, в соответствии с представленной схемой, чем нарушены права ФИО2 на комиссионное рассмотрение его заявления, на проведение проверки по его заявлению на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану городского округа "<адрес>", на составление комиссионного заключения по его заявлению.

Из материалов дела следует, что заявление ФИО2 рассмотрено единолично первым заместителем главы администрации городского округа «<адрес>» ФИО5 и административным ответчиком не представлено относимых, допустимых и достоверных доказательств соблюдения порядка рассмотрения заявления ФИО2 установленного Правилами землепользования и застройки городского округа «<адрес>», а также ст.33 ГрК РФ.

Исходя из положений части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, входящих в состав главы 22 Кодекса, обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

Учитывая, что оспариваемый отказ от 29.12.2022 г. носит незаконный характер и существенным образом нарушает права и законные интересы административного истца ФИО2, то административный иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации городского округа "<адрес>" № М-2453 от ДД.ММ.ГГГГ в рассмотрении вопроса об изменении территориальной зоны Ж-1 на Ж-3 - зона застройки индивидуальными жилыми домами, в пределах границ принадлежащих истцу ФИО2 земельных участков с кадастровыми номерами: № и площади земельного участка образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером: №, в соответствии с представленной схемой.

Обязать администрацию городского округа "<адрес>" повторно рассмотреть вопрос заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ об изменении территориальной зоны Ж-1 на Ж-3 - зона застройки индивидуальными жилыми домами, в пределах границ принадлежащих истцу ФИО2 земельных участков с кадастровыми номерами:№ и площади земельного участка образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером:№, в соответствии с представленной схемой.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Волжский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Л.Н.Малышева

В окончательной форме решение

составлено 10 мая 2023 года