Решение по делу № 2А-161/2023 от 29.03.2023 - о признании незаконным уведомления о приостановлении государственной регистрации прав, обязании Управления Росреестра по Ярославской области осуществить государственную регистрацию права собственности на долю земельного участка.

Дело № 2а-161/2023

УИД: 76RS0004-01-2023-000078-96

Решение в окончательной форме

изготовлено 29 марта 2023 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 марта 2023 года г. Данилов Ярославской области

Даниловский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Ловыгиной А.Е.,

при секретаре Шушкиной Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации городского поселения Данилов Ярославской области к Управлению Росреестра по Ярославской области о признании незаконным уведомления о приостановлении государственной регистрации прав, обязании Управления Росреестра по Ярославской области осуществить государственную регистрацию права собственности на долю земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского поселения Данилов Ярославской области (далее – администрация) обратилась в Даниловский районный суд Ярославской области с административным иском к Управлению Росреестра по Ярославской области о признании незаконным уведомления о приостановлении государственной регистрации прав, обязании Управления Росреестра по Ярославской области осуществить государственную регистрацию права собственности на долю земельного участка.

Административный истец мотивировал свои требования тем, что в сентябре 2022 года в адрес администрации поступило заявление ФИО1 о предоставлении в собственность 1/2 доли земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1003 кв.м, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. Земельной комиссией городского поселения Данилов принято решение предоставить ФИО1 указанный земельный участок в собственность возмездно. Цена выкупа земельного участка равна 25% от кадастровой стоимости. 03.10.2022 между административным истцом и ФИО1 заключен договор купли-продажи земельного участка № 7/2022. 13.10.2022 ФИО1 произведена оплата по договору. 16.01.2023 пакет документов передан на регистрацию. 27.01.2023 в адрес администрации поступило уведомление о приостановлении государственной регистрации прав № КУВД-001/2023-1114798/1 со ссылками на п.4 ч.1, п.2 ч.4, ч.5 ст.29, ч.1.1 ст.42 федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и п.2, п.3 ст.163 ГК РФ. Считая указанное решение незаконным, административный истец указывает, что одним из основополагающих принципов земельного законодательства, исходя из пп.5 п.1 ст.1 Земельного кодекса РФ, является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. Исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (п.1 ст.39.20 ЗК РФ). В данном случае администрация из публичной собственности при реализации исключительного права собственниками жилого дома фактически предоставила целый земельный участок. Исходя из положений ст.ст.434, 550 ГК РФ договор купли-продажи доли в праве на такой земельный участок при принятии уполномоченным органом решения о его предоставлении в собственность за плату не требует обязательной нотариальной формы. 31.01.2023 в адрес администрации от апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета поступил ответ на заявление административного истца о несогласии с приостановлением государственной регистрации прав о том, что указанные заявления комиссией не принимаются.

С учетом изложенного, административный истец просит признать незаконным уведомление о приостановлении государственной регистрации прав № КУВД-001/2023-1114798/1 от 27.01.2023, обязать Управление Росреестра по Ярославской области осуществить государственную регистрацию права собственности на 1/2 доли земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, площадью 1003 кв.м, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

В судебном заседании представитель администрации городского поселения Данилов Ярославской области по доверенности ФИО2 требования административного искового заявления поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Управление Росреестра по Ярославской области, являющееся ответчиком по делу, представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте разбирательства по делу извещено надлежащим образом. Представило письменные объяснения по административному исковому заявлению, из которых следует, что, согласно сведений из ЕГРН, на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1003 кв.м, 28.04.2017 зарегистрировано право общей долевой собственности на 1/2 доли ФИО1. На оставшуюся 1/2 доли права в ЕГРН не зарегистрированы. 16.01.2023 от имени ФИО1 администрацией подано заявление на государственную регистрации права общей собственности на 1/2 доли вышеуказанного земельного участка на основании договора купли-продажи от 03.10.2022 № 7/2022, заключенного в простой письменной форме, между Продавцом – городским поселением Данилов в лице администрации городского поселения Данилов и Покупателем – ФИО1. Ни от своего имени, ни от имени городского поселения Данилов заявления на государственную регистрацию прав не подавались. Следовательно, администрация в данном случае не может являться административным истцом и обжаловать в суде действия Управления. 27.01.2023 государственная регистрация права собственности по вышеуказанному заявлению была приостановлена по решению государственного регистратора ФИО3 на срок до 27.04.2023 по основаниям, указанным в п.7 ч.1 ст. 26 федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в связи с тем, что в соответствии с ч.1.1 ст.42 указанного закона сделки по отчуждению или договоры ипотеки долей в праве общей собственности на недвижимое имущество подлежат нотариальному удостоверению, за исключением перечисленных в указанном пункте случаев. Законодательство не делает исключений по форме сделки для продажи доли в праве собственности на земельный участок, государственная собственность на который не разграничена. В нарушение указанных норм, а также п.2,3 ст.163 ГК РФ на государственную регистрацию в качестве документа - основания перехода права общей долевой собственности предоставлен договор купли-продажи 1/2 доли земельного участка, заключенный в простой письменной форме. С учетом изложенного, Управление считает решение государственного регистратора о приостановлении государственной регистрации прав законным и обоснованным и просит отказать администрации в удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо – ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав представителя административного истца ФИО2, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу статьей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов.

При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено.

Судом установлены следующие обстоятельства по делу.

Согласно информации, содержащейся в Едином государственном реестре недвижимости, 28.04.2017 за ФИО1 зарегистрировано право собственности на 1/2 доли земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

На оставшуюся 1/2 доли указанного земельного участка права в ЕГРН не зарегистрированы.

В пределах земельного участка с кадастровым номером № расположен объект недвижимости (жилой дом) с кадастровым номером № адрес: <адрес> <адрес>, принадлежащий на праве собственности ФИО1

Указанная информация подтверждается имеющимися в материалах выписками из ЕГРН № КУВИ-001/2022-165488696 и № КУВИ-001/2022-165490604.

Согласно пункту 1 постановления администрации городского поселения Данилов от 03.10.2022 № 548 «О продаже земельного участка в собственность» постановлено предоставить ФИО1 в общую долевую собственность возмездно 1/2 долю земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью 1003 кв.м, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>. Цену выкупа земельного участка определить в размере, равном 25% кадастровой стоимости – 25792,15 руб.

03.10.2022 между продавцом – городским поселением Данилов в лице администрации городского поселения Данилов и покупателем – ФИО1 заключен договор купли-продажи земельного участка № 7/2022, согласно п.1.1. которого продавец обязуется передать в собственность, а покупатель принять и оплатить 1/2 долю (501,5 кв.м) земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером № площадью 1003 кв.м, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>. Земельный участок расположен под жилым домом с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, находящимся в собственности ФИО1 (п.1.2 договора). Цена участка согласно пункту 2.1 договора составляет 25792,15 руб. Полная оплата цены участка произведена до регистрации права собственности на участок (п.2.3 договора).

Из материалов дела следует, что 16.01.2023 администрацией городского поселения Данилов Ярославской области в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии подано заявление № КУВД-001/2023-1114798 с соответствующим пакетом документов о государственной регистрации перехода права общей долевой собственности на 1/2 долю земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи от 03.10.2022 № 7/2022.

27.01.2023 регистрирующим органом в адрес заявителя направлено уведомление № КУВД-001/2023-1114798/1 о приостановлении до 27.04.2023 государственной регистрации прав, в котором указано, что в нарушение п.2 ст.163, п.3 ст.163 ГК РФ, ч.1.1 ст.42 федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» на государственную регистрации в качестве документа – основания перехода права общей долевой собственности представлен договор купли-продажи земельного участка от 03.10.2022 № 7/2022 доли в праве собственности на земельный участок, заключенный в простой письменной форме. В целях устранения причин приостановления регистрации заявителю предложено представить нотариально удостоверенный договор.

Пунктом 1 статьи 26.1 федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" обязательный досудебный порядок рассмотрения спора предусмотрен при обжаловании решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета (в случаях, если закон допускает возможность осуществления кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав) или решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятых в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета.

Административном ответчиком подано в регистрирующий орган заявление о государственной регистрации прав, в связи с чем положения пункта 1 статьи 26.1 федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" в данном случае не применяются.

В соответствии с пунктом 3 статьи 8.1 Гражданского кодекса РФ в случаях, предусмотренных законом или соглашением сторон, сделка, влекущая возникновение, изменение или прекращение прав на имущество, которые подлежат государственной регистрации, должна быть нотариально удостоверена.

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 163 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, указанных в законе, является обязательным нотариальное удостоверение сделок.

Если нотариальное удостоверение сделки в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи является обязательным, несоблюдение нотариальной формы сделки влечет ее ничтожность (пункт 3 статьи 163 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1.1 статьи 42 федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» сделки по отчуждению или договоры ипотеки долей в праве общей собственности на недвижимое имущество подлежат нотариальному удостоверению, за исключением:

1) сделок при отчуждении или ипотеке всеми участниками долевой собственности своих долей по одной сделке;

2) сделок, связанных с имуществом, составляющим паевой инвестиционный фонд или приобретаемым для включения в состав паевого инвестиционного фонда;

3) сделок по отчуждению долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения";

4) сделок по отчуждению и приобретению долей в праве общей собственности на недвижимое имущество при заключении договора, предусматривающего переход права собственности на жилое помещение в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 апреля 1993 года N 4802-1 "О статусе столицы Российской Федерации" (за исключением случая, предусмотренного частью девятнадцатой статьи 7.3 указанного Закона);

5) договоров об ипотеке долей в праве общей собственности на недвижимое имущество, заключаемых с кредитными организациями;

6) сделок по отчуждению долей в праве общей собственности, заключаемых в связи с изъятием недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд.

Сделка по отчуждению доли в праве общей собственности на земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, не относится к исключениям, установленным частью 1.1. статьи 42 федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», при которых нотариальное удостоверение сделки по отчуждению долей в праве общей собственности на недвижимое имущество не требуется.

Таким образом, договор купли-продажи доли в праве общей долевой собственности на земельный участок подлежит обязательному нотариальному удостоверению.

В пункте 5 части 1 статьи 26 Закона о государственной регистрации недвижимости установлено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Заявителем в регистрирующий орган не был представлен договор купли-продажи, удостоверенный в соответствии с требованиями закона в нотариальном порядке, необходимый для осуществления государственной регистрации прав.

Следовательно, приостановление государственным регистратором государственной регистрации прав является правомерным.

С учетом вышеизложенного, при рассмотрении настоящего дела суд не установил совокупности предусмотренных п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ условий, при наличии которых административный иск может быть удовлетворен.

В удовлетворении требований административного истца к Управлению Росреестра по Ярославской области о признании незаконным уведомления о приостановлении государственной регистрации прав от 27.01.2023 № КУВД-001/2023-1114798/1, обязании Управления Росреестра по Ярославской области осуществить государственную регистрацию права собственности на 1/2 доли земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, следует отказать.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований администрации городского поселения Данилов Ярославской области к Управлению Росреестра по Ярославской области о признании незаконным уведомления о приостановлении государственной регистрации прав от 27.01.2023 № КУВД-001/2023-1114798/1, обязании Управления Росреестра по Ярославской области осуществить государственную регистрацию права собственности на 1/2 доли земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Даниловский районный суд Ярославской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Е. Ловыгина