УИД№ 50RS0003-01-2022-001415-70
Дело № 2-1767/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 сентября 2022 года
Воскресенский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Шикановой З.В.,
при секретаре Скачковой Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Администрации городского округа Воскресенск Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка и об обязании направить для подписания договор купли-продажи земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации городского округа Воскресенск Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка и об обязании направить для подписания договор купли-продажи земельного участка.
Заявленные требования истцом мотивированы тем, что ФИО2 является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 928 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, уч. 5в, на основании постановления администрации Воскресенского муниципального района Московской области от 02.04.2019 года № 1441-ППЗ и договора аренды земельного участка, заключаемого без проведения торгов № 5057 от 02.04.2019 года. Срок договора аренды – 3 года с 02.04.2019 года по 01.04.2022 года. Договор аренды зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области.
Ранее, данный земельный участок находился у истца в аренде на основании постановления Администрации Воскресенского муниципального района Московской области № 928 от 28.04.2014 года и договора аренды земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства № 4156 от 28.05.2014 года, срок договора аренды – пять лет с 28.04.2014 года.
На вышеуказанном земельном участке истец построил жилой дом площадью 79,2 кв.м. с кадастровым номером №, право собственности на который, истцом зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 29.09.2021 года.
ФИО2 обратилась в суд с иском к Администрации городского округа Воскресенск Московской области о признании незаконным и отмене решения от 09.11.2021 года № Р№ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», обязании направить ей для подписания договор купли-продажи земельного участка площадью 928 кв.м. с кадастровым номером №, мотивируя тем, что на данном земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером №, принадлежащий истцу на праве собственности, поэтому она в силу п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ имеет исключительное право на приобретение этого земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность содержится в статье 39.16 Земельного кодекса и испрашиваемый земельный участок не является ограниченным в обороте.
В судебное заседание истец не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела, учитывая участие в судебном заседании представителя ФИО3, суд определил рассмотреть дело в отсутствие истца ФИО2
Представитель истца ФИО3 в судебном заседании на иске настаивала, просила его удовлетворить в полном объеме, пояснила, что ранее земельный участок с К№ был предоставлен ответчиком истцу по договору аренды с видом разрешенного использования под личное подсобное хозяйства сроком на пять лет, а потом по новому договору сроком на три года. До момента окончания договора за земельном участке был построен жилой дом, право собственности на который, зарегистрировано за истцом 29.09.2021 года. Истец обратился с заявлением к ответчику о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов. Решением ответчика от 09.11.2021 года в предоставлении государственной услуги было отказано по тем основаниям, что земельный участок находится в зоне планируемого размещения всех видов транспорта, строительства и ремонта дорог, согласно Схеме территориального планирования транспортного обслуживания Московской области, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016 года № 230/8 «Об утверждении Схемы территориального планирования транспортного обслуживания Московской области», испрашиваемый в аренду на срок более чем 3 (три) года. Считает решение ответчика незаконным, поскольку граница земельного участка с К№ установлена в соответствии с законом 30.01.2014 года, а граница земельного участка, выделенного под обустройство дорог с К№ поставлена на кадастровый учет 29.05.2018 года согласно сведениям ЕГРН. Согласно выпискам из ЕГРН земельные участки пересечений между собой не имеют, граница дороги, которая была определена в кадастре позднее формирования земельного участка истца была поставлена с учетом сведений, которые содержатся в ЕГРН. Исходя из заключения эксперта следует, что фактических пересечений нет, выписки из ЕГРН также не содержат информацию о наложениях и пересечениях.
Представитель ответчика по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, указанным в возражениях на исковое заявление, а именно, что администрация отказала истцу в согласовании государственной услуги по предоставлению земельного участка в собственность, так как истцу было отказано Министерством имущественных отношений. Администрация в соответствии с действующим законодательством согласовала с Министерством имущественных отношению позицию и исполняла их требования. Согласно информации комитета по архитектуре и градостроительству в отношении спорного земельного участка имеются сведения, что он частично расположен в зоне планируемых обычных автодорог местного значения. Это автодорога ММК-Чечевилово-МБК-Щельпино-Виноградово, поэтому руководствуясь этой информацией, администрация отказала истцу в предоставлении земельного участка в собственность. Также в городском округе Воскресенск утвержден генеральный план, который разрабатывался с учетом СТПТО МО согласно которому, границы зоны указанной дороги проходят через земельный участок истца.
Представитель третьего лица ГБУ МО «Мосавтодор» по доверенности ФИО5 в судебном заседании пояснил, что с иском и заключением экспертизы ознакомлен, наложения границ нет, ничего не нарушается, оставил требования на усмотрение суда.
Представитель третьего лица Министерства имущественных отношений Московской области и Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела, суд с учетом мнения сторон определил рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц.
В судебном заседании была опрошена эксперт ФИО7, которая предупреждена об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ, пояснила, что по данному делу проводила экспертизу с выездом на место, представленное заключение поддерживает в полном объеме. В ходе проведения экспертизы ею были определены фактические границы земельного участка истца с К№, взаимное расположение земельного участка истца с дорогой общего пользования с К№. Полученные результаты были сопоставлены с границами земельных участков по сведениям ЕГРН и пересечений границ земельного участка истца с дорогой по фактическому пользованию не установлено. Согласно данным ЕГРН, граница земельного участка дороги установлена исходя из сведений ЕГРН о границе земельного участка истца, в смежной части по сведениям ЕГРН между границами земельных участков пересечений нет. Документально пересечения усматриваются по материалам Администрации г.о. Воскресенск, по факту, земельный участок истца не входит в участок дороги. По факту никаких нарушений нет, при установлении границ дороги, установлении границы земельных участков.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В пункте 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным Кодексом и федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу (пункт 3 статьи 35 ЗК РФ).
Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется статьей 39.1 ЗК РФ, предусматривающей формы перехода собственности путем заключения договора аренды либо договоров купли-продажи.
Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
Согласно ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование и договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного кодекса РФ (статья 39.2).
Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса РФ.
Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса РФ.
Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.
Согласно части 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса РФ и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: подготавливает договор купли-продажи земельного участка в трех экземплярах, подписывает, а также направляет проект указанного договора для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ или принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии, хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 Земельного кодекс РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа. Статья 39.16 Земельного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
В частности, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; либо указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; либо предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается, либо границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».
Судом установлено, что истец ФИО2, являясь собственником жилого дома с кадастровым номером №, площадью 79,2 кв.м., расположенного по адресу: ФИО1, <адрес> <адрес> в октябре 2021 года обратилась в Администрацию городского округа Воскресенск Московской области с заявлением о предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», номер заявления №Р№ в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью 928 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, уч. 5в, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства.
09.11.2021 года ответчиком было принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», номер решения № Р№ по основанию того, что земельный участок находится в зоне планируемого размещения всех видов транспорта, строительства и ремонта дорог, согласно Схеме территориального планирования транспортного обслуживания Московской области, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016 № 230/8 «Об утверждении Схемы территориального планирования транспортного обслуживания Московской области», испрашивается в аренды на срок более чем 3 (три) года.
Определением Воскресенского городского суда Московской области от 25 июня 2022 года по делу было назначено проведение судебной землеустроительной экспертизы.
Экспертом ФИО6 представлено Заключение эксперта № ЭЗ-001/2022 от <дата>, согласно которому установлено, что пересечений между фактическими границами земельных участков с К№ и К№ не выявлено. Границы земельного участка с К№ внесены в ЕГРН в 2018 году с учетом сведений ЕГРН о местоположении границ земельного участка с К№, которые были установлены в 2014 году.
Представителем третьего лицо ГБУ МО «Мосавтодор» в материалы гражданского дела представлен Контракт № от <дата> на оказание услуг в целях государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на автомобильные дороги регионального и межмуниципального значения, заключенный между ГБУ МО «Мосавтодор» и ГУП МО «Московское областное бюро технической инвентаризации», в приложении к которому под номером 549 указана автодорога «ММК-Чечевилово-МБК-Щельпино-Виноградово».
В рамках исполнения данного муниципального контракта был поставлен на кадастровый учет земельный участок с К№ площадью 5218 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – земельные участки (территории) общего пользования, собственником которого является Московская область, на праве постоянного бессрочного пользования передан ГБУ МО «Мосавтодор».
Согласно Приложению № 1 к техническому заданию на оказание услуг в целях государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на автомобильные дороги регионального и межмуниципального значения в рамках контракта № от 18 октября 2017 года (л.д. 150-151) критерием формирования земельного участка с К№ являлись: ось автомобильной дороги, полученная картометрическим методом; сведения ЕГРН; границы административно-территориального деления; информация о начале и конце автомобильной дороги; сведения о категории автомобильной дороги, исходя из которой в соответствии представленными в Приложении № 1 к техническому заданию таблицами, установлена ширина земельного участка.
В пункте 6 данного Приложения № 1 установлено, что при выявлении в границах проектируемых участков объектов недвижимости сведения о границах, которых содержатся в ЕГРН, формируется отдельный земельный участок, соответствующий площади наложения на земельный участок, сведения о котором содержатся в ЕГРН.
Таким образом, суд приходит к выводу, что при формировании и постановке на кадастровый учет земельного участка с К№ были учтены границы ранее сформированного и поставленного на кадастровый учет земельного участка истца с К№, фактические и кадастровые границы данных земельных участков не пересекаются, земельные участки имеют общую смежную границу, споров по границе нет и соответственно земельный участок истца с К№ не является ограниченным в обороте.
В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» - Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим федеральным законом сведений.
По смыслу положений частей 3, 5 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.
Согласно Определению Верховного Суда РФ от 30.06.2009 года № 18-В09-32, в силу п.2 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица – собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами. Таким образом, из содержания данных правовых норм следует, что вопросы приватизации земельных участков относятся к ведению Российской Федерации и отказ в приватизации земельного участка возможен только по основаниям, установленным федеральным законодательством. При этом право выбора предоставляемого права (собственность или аренда) принадлежит указанным лицам.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным и отменить решение Администрации городского округа Воскресенск Московской области от 09.11.2021 года № Р№50700052 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» и обязать Администрацию городского округа <адрес> в срок не более чем тридцать дней со дня вступления в законную силу решения Воскресенского городского суда, принятого по настоящему гражданскому делу осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка площадью 928,0 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, участок 5в и направить его в адрес ФИО2 для подписания.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено <дата>.
Судья подпись З.В. Шиканова
Решение не вступило в законную силу.
Копия верна: судья секретарь