Дело № 2-1787/2023
УИД 26RS0017-01-2023-001965-40
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 августа 2023 года город Кисловодск
Кисловодский городской суд Ставропольского карая в составе председательствующего судьи Коротыча А.В., при секретаре Швецовой Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кисловодского городского суда гражданское дело по иску ФИО1 к администрации города-курорта Кисловодска и комитету имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска о признании незаконным бездействия по непредоставлению земельного участка для индивидуального строительства, обязании предоставить земельный участок и взыскании судебных расходов,
установил:
ФИО1 обратился в суд с иском к администрации города-курорта Кисловодска и комитету имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска о признании незаконным бездействия по непредоставлению ФИО1, БолуровойСапиятМуссаевне, ФИО3, БолуровойКёзбауОсмановне и ФИО4 земельного участка для индивидуального жилищного строительства, как многодетной семье, возложении обязанностипредоставить многодетной семье земельный участок для индивидуального жилищного строительства, а также взыскании с ответчиковсудебных расходов за изготовление нотариальной доверенности в размере 2200 рублей и оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, сославшись на следующее.
Истец является многодетным отцом и в состав его семьи входят трое детей ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, БолуроваКёзбауОсмановна ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Все вышеуказанные члены семьи, включая мать БолуровуСапиятМуссаевну, зарегистрированы и проживают в <адрес> общей площадью 69,6 кв.м. С ДД.ММ.ГГГГ администрацией города-курорта Кисловодска семья включена в реестр на предоставление земельного участка под номером 0246. Однако с указанного времени земельный участок так и не получила. Согласно информации управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ семья Б-вых занимает 169 место в очереди на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, как многодетная семья. Получили земельные участки для ИЖС с начала 2013 года по 2018 год 107 многодетных семей, а после 2018 года земельные участки многодетным семьям не предоставляются.
Администрация города-курорта Кисловодска, как орган местного самоуправления, на который в соответствии с Федеральным законодательством и законодательством субъекта Российской Федерации возложена обязанность по реализации государственных программ по оказанию нуждающимся гражданам мер социальной поддержки, не предприняла все необходимые меры для реализации ФИО1 принадлежащего ему права на улучшение жилищных условий, путем получения бесплатно в собственность земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, чем допустила бездействие. Аналогичное бездействие имеется и со стороны комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены, совершеннолетние члены семьи Б.А.ОБ., ФИО3,ФИО5, супруга ФИО2 и Управление городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска.
В судебном заседании представители истца ФИО6 и ФИО7 исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске. Считают, что ответчиками допущено бездействие, в результате которого нарушены права истца на получение земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, как многодетной семье.
Представитель ответчика администрации города-курорта Кисловодска ФИО8 и представитель комитета имущественных отношений ФИО9 с иском не согласились, указав, что работа по предоставлению земельных участков многодетным семьям ведется, с 2013 года 107 семьям представлены земельные участки. В связи с отсутствием земельных участков на территории <адрес>, предпринимаются меры по выделению участков на территории <адрес>, с необходимой инфраструктурой. Считают, что требования заявлены некорректно, возложение обязанности по предоставлению земельного участка семье ФИО10, приведет к нарушению очередности и нарушению прав других семей.
ФИО1, ФИО2, Б.А.ОБ., ФИО3 иФИО5 в судебное заседание не явились, направили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.
Представитель Управление городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил.
В соответствии со ст.167 ГПК РФ, с учетом мнения сторон, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав стороны и их представителей, исследовав матеры дела, суд пришел к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
В силу требований ст.ст.8, 12 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из отношений, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.В соответствии с этим, гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности и т.д.
Как следует из материалов дела многодетная семья ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ включена в реестр на предоставление земельного участка под номером 0246.
Согласно информации управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ семья Б-вых занимает 169 место в очереди на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, как многодетная семья. Получили земельные участки для ИЖС с начала 2013 года по 2018 год 107 многодетных семей, а после 2018 года земельные участки многодетным семьям не предоставляются.
В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, где в статье 39.1 указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подпункт 1 пункта 1).
Случаи предоставления таких земельных участков установлены статьей 39.5 поименованного кодекса, которая к таковым в подпункте 6 относит предоставление земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, особенности предоставления предусмотрены в статье 39.19 названного кодекса.
Отношения по распоряжению, использованию и охране земель (земельных участков) на территории <адрес> в соответствии с полномочиями, отнесенными Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами к ведению субъектов Российской Федерации Законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» (далее Закона).
Названный региональный нормативный правовой акт относит граждан, имеющих трех и более детей, наряду с другими гражданами (10 категорий), к категории граждан, имеющих право на получение земельного участка в собственность бесплатно, состоящих на едином учете независимо от оснований постановки на такой учет (пункт 7 статьи 14, часть 9 статьи 19).
Поименованный закон края закрепляет случаи и порядок предоставления земельного участка названной категории граждан без проведения торгов, в том числе в случае отсутствия в границах муниципального образования свободных земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства по месту жительства граждан указанной категории. При этом право на внеочередное или первоочередное получение земельного участка данный закон края не гарантирует (пункт 7 статьи 14, части 2, 8 - 10, 12 статьи 19).
В соответствии с п. 10 ст. 19 указанного Закона при наличии на территории муниципального образования <адрес> свободного земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, право предоставления которого имеет орган местного самоуправления, данный орган местного самоуправления в месячный срок со дня согласования выбора земельного участка с гражданами, имеющими трех и более детей, принимает решение о предоставлении им земельного участка в аренду и информирует их об этом.
Таким образом, порядок предоставления земельных участков бесплатно в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, является самостоятельным особым порядком предоставления земельного участка, урегулированным подпунктом 6 статьи 39.5, статьей 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, а также <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений», которым к таким гражданам относит граждан, имеющих трех и более детей, наряду с другими гражданами (10 категорий), к категории граждан, имеющих право на получение земельного участка в собственность бесплатно, состоящих на едином учете независимо от оснований постановки на такой учет (пункт 7 статьи 14, часть 9 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений»).
Согласно <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «О внесении изменений в <адрес> «Об установлении границы муниципального образования города-курорта <адрес>» и статью <адрес> «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Предгорного муниципального района <адрес>, и об организации местного самоуправления на территории <адрес>», границы города-курорта Кисловодска увеличены за счет территории <адрес>, в связи с чем, Администрацией города-курорта Кисловодска проводятся работы по внесению изменений в Генеральный план городского округа города-курорта Кисловодска, с учетом присоединенных территорий, с последующим внесением в единый государственный реестр недвижимости, сведений о новых границах города-курорта Кисловодска.
Доводы истца о том, что ответчиками допущено бездействие по непредставлению земельного участка для индивидуального строительства, опровергается материалами дела.
Согласно представленной суду информации в период с 2013 по 2018 годы земельные участки предоставлены более ста многодетным семьям.
На момент постановки на учет семья ФИО1 числилась в реестре за номером 0246, на 2023 год ее очередь 169.
Указанные данные свидетельствуют о том, что ответчиками проводится работа по предоставлению земельных участков многодетным семьям.
Кроме того, суду представленапереписка ответчиков с министерством имущественных отношений <адрес> и другими органами об имеющихся свободных участках, находящихся в собственности <адрес>.
Анализ норм, регулирующих вопросы предоставления земельных участков, позволяет сделать вывод о том, что под порядком предоставления земельных участков следует понимать последовательность действий, совершаемыхсторонами земельных правоотношений при наличии конкретных обстоятельств, установленных законом субъекта Российской Федерации.
Определение совокупности условий, необходимых для реализации многодетными семьями права, является прерогативой субъекта Российской Федерации при наличии свободных земельных участков и в порядке очередности.
Требования истца о возложении обязанности на ответчиков по предоставлению земельного участка для индивидуального жилищного строительства влечет нарушение установленного порядка очередности и является недопустимым, противоречащим нормам действующего законодательства, поскольку семья истцов не может быть поставлена в более выгодное положение по отношению к иным гражданам, состоящим в очереди.
Суд, дав оценку доказательствам, в соответствии со ст.ст. 57, 60, 67 ГПК РФ, принимая во внимание все обстоятельства дела, отказывает в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.
Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.
Поскольку в удовлетворении исковых требований отказано, оснований для возмещения судебных расходов в сумме 2 500 рублей не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации города-курорта Кисловодска и комитету имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска о признании незаконным бездействия по не предоставлению земельного участка для индивидуального строительства, обязании предоставить земельный участок для индивидуального строительства многодетной семье, взыскании судебных расходов в размере 2 500 рублей – отказать.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд, путем подачи апелляционной жалобы через Кисловодский городской суд.
Мотивированное решение суда изготовлено 11.08.2023.
Судья А.В. Коротыч