Решение по делу № 2А-567/2023 от 17.04.2023

Дело № 2а-567/2023

УИД 69RS0013-01-2023-000281-58

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

17 апреля 2023 года г. Кимры

Кимрский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Светличной С.П.,

при секретаре Поляковой Р.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО8 к Администрации Кимрского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, обязании заключить договор аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратилась в Кимрский городской суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав в обоснование заявленных требований, что 30.11.2017 года Постановлением Администрации г. Кимры № 888-па ФИО2 был предоставлен в аренду земельный участок площадью 1500 кв.м, с кадастровым номером №*, расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, сроком на 20 лет.

08.05.2019 Постановлением администрации г. Кимры № 274-па было отменено постановление от 30.11.2017 № 888-па и указанный земельный участок был предоставлен ФИО2 в собственность за плату.

17.06.2019 между администрацией города Кимры в лице председателя Комитета по управлению имуществом г. Кимры ФИО3 и ФИО2 был заключен договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности № 1962/1916, согласно которому указанный земельный участок был передан ФИО2 в собственность за плату.

11 октября 2022 года Тверской областной суд принял решение, которым было признано недействительным постановление Администрации города Кимры Тверской области от 08.05.2019 № 274-па «Об отмене постановления администрации города Кимры Тверской облает;; от 30.11.2017 № 888-па и предоставлении ФИО1 ФИО9 в собственность за плату земельного участка по <адрес> видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства сроком на 20 лет».

Судебным актом признан недействительным (ничтожным) договор купли-продажи № 1962/1916 от 17.06.2019 земельного участка с кадастровым номером №* расположенного по адресу: <адрес>;

Судом принято решение о применении последствий недействительности ничтожной сделки, договора купли-продажи № 1962/1916 от 17.06.2019 земельного участка путем возврата каждой из сторон всего полученного по сделкам, а именно, администрация города Кимры Тверской области должна возвратить ФИО2 денежную сумму в размере 16192 рублей 50 копеек, а ФИО2 должна возвратить в распоряжение администрации города Кимры Тверской области земельный участок.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 1 статьи 407, пунктом 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, абзацем 5 пункта 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 (ред. от 25.12.2013) "04 отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", в случае признания договора купли-продажи недействительным, арендные отношения между сторонами считаются не прекращавшимися.

Аналогичная позиция содержится в определении Верховного Суда РФ от 25.05.2021 №309-ЭС21 -6162 по делу № А50-31477/2019.

Таким образом, в связи с признанием недействительным постановления Администрации города Кимры Тверской области от 08.05.2019 № 274-па «Об отмене постановление администрации города Кимры Тверской области от 30.11.2017 № 888-па и предоставление ФИО1 ФИО10 в собственность за плату земельного участка по <адрес>б», сохраняет свое действие постановление Администрации г. Кимры № 888-па, о предоставлении ФИО2 в аренду земельного участка, т.е. сохраняются арендные отношения.

14 ноября 2022 года, в связи с отсутствием в ЕГРН сведений о государственной регистрации договора аренды, ФИО2 обратилась с заявлением в Администрацию - города Кимры Тверской области с заявлением о подписании договора аренды земельного участка площадью 1500 кв.м, с кадастровым номером 69:42:0070932:1397, расположенный по адресу: <адрес>. с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства и предоставления документов для последующей регистрации договора аренды в Управлении Росреестра по Тверской области.

Данное обстоятельство подтверждается копией заявления с регистрационной отметкой о принятии.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации», письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Согласно требованиям указанного закона обращение ФИО2 должно было быть рассмотренным 14 декабря 2022 года.

Между тем, до настоящего времени обращение ФИО2 не рассмотрено и письменный ответ на данное обращение в установленном порядке Административным Истцом не получен.

Согласно ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (п.2).

В соответствии со ст. 1 ГК РФ, Гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» от 08.03.2015 № 21 (ред. от 29.12.2022), если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Обжалуемое бездействие Администрации города Кимры существенным образом нарушает требования норм Гражданского законодательства, приведенные выше, подвергают ФИО2 ограничениям без предусмотренных законом оснований (ст. 35 Конституции РФ).

Просит суд, с учетом уточнений от 30 марта 2023 года, признать незаконным бездействие Администрации Кимрского Муниципального округа Тверской области, выразившееся в нарушении сроков рассмотрения заявления ФИО2

Обязать Ответчиков восстановить арендные отношения с ФИО2 по договору аренды № 4533 от 30.11.2017 года на земельный участок площадью 1500 кв.м, с кадастровым номером №*, расположенный по адресу: <адрес>

В судебное заседание административный истец ФИО2, представитель административного истца – адвокат Шабуров А.М., Представитель административного ответчика - Администрации Кимрского муниципального округа Тверской области, представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Тверской области, не явились. Судом о месте, дате и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств не заявляли.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, проанализировав материалы дела, исследовав собранные по делу доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ, закрепляющих принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что 30.11.2017 года Постановлением Администрации г. Кимры № 888-па ФИО2 был предоставлен в аренду земельный участок площадью 1500 кв.м, с кадастровым номером №*, расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, сроком на 20 лет.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 11 октября 2022 года по делу №2-64/2022 (33-3252/2022) решение Кимрского городского суда Тверской области от 17 марта 2022 года отменено, принято по делу новое решение, которым исковые требования Кимрского межрайонного прокурора Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования город Кимры Тверской области к ФИО1 ФИО11, администрации города Кимры удовлетворены частично:

Признано недействительным постановление администрации города Кимры Тверской области от 08 мая 2019 года № 274-па «Об отмене Постановления Администрации города Кимры Тверской области от 30.11.2017 года №888-па и о предоставлении ФИО2 в собственность за плату земельного участка по <адрес> с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, признан недействительным (ничтожным) договор купли-продажи №* от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка площадью 1500 кв.м., кадастровый №*, расположенного по адресу: <адрес>, заключенный между Администрацией гор. Кимры Тверской области и ФИО1 ФИО12. Применены последствия недействительности вышеуказанной ничтожной сделки, обязав администрацию гор. Кимры Тверской области возвратить ФИО2 уплаченные по договору денежные средства в размере 16192, 50 рублей, а ФИО2 возвратить в распоряжение администрации города Кимры Тверской области земельный участок с кадастровым номером: №*. Отказа в удовлетворении исковых требований о прекращении права собственности ФИО2 на указанный земельный участок.

14 ноября 2022 года ФИО2 обратилась в Администрацию гор. Кимры Тверской области с заявлением о подписании с ней договора аренды земельного участка, обеспечении государственной регистрации договора аренды земельного участка.

В соответствии с п. 15 ст. 39.6 ЗК РФ - Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ - 1. В случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 12 Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от 02.05.2006 N 59-ФЗ от 27.12.2018 N 528-ФЗ-Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Административным ответчиком не представлено суду какого-либо решения, принятого по заявлению ФИО2 от 14 ноября 2022 года, а так же подтверждения направления принятого по указанному заявлению, решения заявителю (административному истцу) ФИО2

Учитывая, что на дату обращения с административным иском в суд 13 марта 2023 года ФИО4 не направлен ответ на ее письменное заявление от 14 ноября 2022 года, суд находит требования административного истца о признании незаконным бездействия Администрации Кимрского муниципального округа Тверской области выразившиеся в не рассмотрении в установленный законом срок заявления ФИО2, подлежащими удовлетворению.

В силу подпункта 32 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка арендатору (за исключением арендаторов земельных участков, указанных в подпункте 31 настоящего пункта), если этот арендатор имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в соответствии с пунктами 3 и 4 настоящей статьи. Пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрены случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды, а условия реализации такого права предусмотрены пунктом 4 данной статьи. Согласно пункту 3 статьи 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 данного Кодекса); 2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства. Пунктом 4 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 данного Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В соответствии с 5 Постановление Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 N 73 (ред. от 25.12.2013) Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды - Согласно пункту 1 статьи 454 ГК РФ по договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену).

Основной обязанностью продавца по договору купли-продажи является передача товара в собственность покупателя.

Если к моменту заключения договора купли-продажи продаваемая вещь уже находится во владении покупателя, то она считается переданной ему с этого момента (пункт 2 статьи 224 ГК РФ). Следовательно, в случае продажи арендатору арендованного имущества обязанность продавца по передаче вещи считается исполненной в момент заключения договора купли-продажи и покупатель владеет ею на основании названного договора. При этом, если иное не предусмотрено законом или соглашением сторон, риск случайной гибели вещи также лежит на покупателе с момента заключения договора купли-продажи (статьи 458, 459 ГК РФ).

В связи с изложенным, поскольку иное не вытекает из закона или соглашения сторон, продавец (арендодатель) и покупатель (арендатор), заключая договор купли-продажи, прекращают на будущее время обязательство по внесению арендной платы (пункт 1 статьи 407 ГК РФ). При этом, если впоследствии договор купли-продажи будет признан недействительным, арендные отношения между сторонами считаются не прекращавшимися.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что административные исковые требования о возложении обязанности восстановить арендные отношения с ФИО2 по договору аренды №4533 от 30.11.2017 года и зарегистрировать договор аренды в Управлении Росреестра по Тверской области, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 ФИО13 к Администрации Кимрского муниципального округа Тверской области - удовлетворить

Признать незаконным бездействие Администрации Кимрского Муниципального округа Тверской области, выразившееся в не рассмотрении заявления ФИО2 от 14.11.2022 года.

Обязать Администрацию Кимрского муниципального округа Тверской области восстановить арендные отношения с ФИО2 по договору аренды № 4533 от 30.11.2017 года на земельный участок площадью 1500 кв.м, с кадастровым номером №*, расположенный по адресу: <адрес> и зарегистрировать их в Управлении Росреестра по Тверской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Кимрский городской суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 21 апреля 2023 года.

Судья Светличная С.П.