Дело 2а-130/2023

УИД: 22RS0030-01-2023-000124-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 июля 2023 года с. Курья

Курьинский районный суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Ширяева А.В.,

с участием: помощника прокурора Курьинского района Шапорева В.А.,

при секретаре Ивченко Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Курьинского района Алтайского края в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Колыванского сельсовета Курьинского района Алтайского края, Отделу по культуре и делам молодежи Администрации Курьинского района Алтайского края, муниципальному бюджетному учреждению культуры «Курьинский Многофункциональный культурный центр» о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Курьинского района обратился в суд с административным иском в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Колыванского сельсовета Курьинского района Алтайского края, Администрации Курьинского района Алтайского края, Отделу по культуре и делам молодежи Администрации Курьинского района Алтайского каря, муниципальному бюджетному учреждению культуры «Курьинский Многофункциональный культурный центр» о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения, ссылаясь, на то, что балансодержателем и фактическим владельцем здания МБУК «Курьинский Многофункциональный культурный центр» (филиал МБУК «Курьинский МфКЦ» Колыванский сельский Дом культуры) расположенный по адресу: <адрес> является Администрация Колыванского сельсовета Курьинского района Алтайского края, при этом право собственности на здание в установленном законом порядке не зарегистрировано, правоустанавливающие документы отсутствуют. В указанном здании фактически осуществляется досуговая и иная деятельность, связанная с пребыванием в зданиях граждан, в том числе несовершеннолетних. Из этого следует, что фактическим правообладателем здания Колыванский сельский Дом культуры МБУК «Курьинский МФКЦ» - МБУК «Курьинский МфКЦ», учредителем которого является муниципальное образование Курьинский район Алтайского края в лице отдела по культуре и делам молодежи Администрации Курьинского района Алтайского края.

Администрацией Колыванского сельсовета в нарушение требований законодательства не принято мер к оформлению права собственности на здание филиала МБУК «Курьинский МфКЦ» Колыванский сельский Дом культуры здание МБУК «Курьинский Многофункциональный культурный центр», что препятствует проведению его обследования и категорирования, а также разработке паспорта безопасности.

В этой связи в целях устранения выявленных нарушений законодательства ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес директора МБУК «Курьинский МФКЦ» вынесено представление. Из ответа на представление от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что МБУК «Курьинкий МФКЦ» провести мероприятия не имеет возможности ввиду неоформления права собственности администрациями поселений. ДД.ММ.ГГГГ в целях устранения выявленных нарушений в адрес и.о. главы Администрации Колыванского сельсовета вынесено представление. Согласно ответа от ДД.ММ.ГГГГ администрации сельсовета, факт наличия выявленных нарушений подтвержден, однако должных мер по их устранению не принято, в частности факт не оформления в муниципальную собственность здания филиала Колыванский сельский Дом культуры МБУК «Курьинский МфКЦ», имеет место быть.

Кроме того, Администрацией Курьинского района Алтайского края, Отделом по культуре и делам молодежи Администрации Курьинского района Алтайского края и МБУК «Курьинский МфКЦ» не исполняются требования антитеррористического законодательства по проведению обследования и категорирования, а также составлению паспорта безопасности вышеуказанного объекта культуры – здания филиала Колыванского сельского Дома культуры.

В силу п. 4 ст. 5.2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 3 Требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) в сфере культуры, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2017 г. N 176, на орган местного самоуправления Курьинского муниципального района Алтайского края возлагается обязанность при решении вопроса местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечить выполнение требований к антитеррористической защищённости объектов, находящихся в его ведении.

По мнению прокурора, указанное бездействие административных ответчиков нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц, влечёт за собой угрозу совершения террористических актов и увеличение их последствий и является предпосылкой возникновения противоправных посягательств и чрезвычайных ситуаций.

С учетом уточненного административного искового заявления просит признать незаконным бездействие Администрации Колыванского сельсовета Курьинского района Алтайского края, выразившееся в неприятии мер к оформлению права собственности на здание МБУК «Курьинский Многофункциональный культурный центр» (филиал МБУК «Курьинский МфКЦ» Колыванский сельский Дом культуры) по адресу: <адрес>, обязать Администрацию Колыванского сельсовета Курьинского района Алтайского края устранить допущенные нарушения прав граждан путем оформления права собственности на указанное задание МБУК «Курьинский Многофункциональный культурный центр» (филиал МБУК «Курьинский МфКЦ» Колыванский сельский Дом культуры) по адресу: <адрес>, в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Признать незаконным бездействие МБУК «Курьинский Многофункциональный культурный центр», Отдела по культуре и делам молодежи Администрации Курьинского района Алтайского края выразившееся в непринятии мер к проведению обследования и категорирования объекта культуры – здания филиала МБУК «Курьинский МфКЦ» Колыванский сельский Дом культуры по адресу: <адрес>, обязать МБУК «Курьинский Многофункциональный культурный центр», Отдел по культуре и делам молодежи Администрации Курьинского района Алтайского края устранить нарушения требований антитеррористического законодательства путем проведения обследования и категорирования здания филиала Колыванский сельский Дом культуры МБУК «Курьинский МфКЦ» по адресу: <адрес>, а также составления его паспорта безопасности, в течении 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Курьинского района Шапорев В.А. настаивал на удовлетворении административных исковых требований по основаниям, изложенным в заявлении, считает срок для исполнения решения суда разумным.

Представитель административного ответчика Администрации Колыванского сельсовета Курьинского района Алтайского края, в судебное заседание не явился о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Администрации Курьинского района Алтайского края, в судебное заседание не явился о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Отдела по культуре и делам молодежи Администрации Курьинского района Алтайского края, в судебное заседание не явился о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика муниципального бюджетного учреждения культуры «Курьинский Многофункциональный культурный центр», в судебное заседание не явился о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав доводы помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьёй 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся:

- участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района (пункт 6.1 части 1);

- создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры (пункт 19.1 части 1).

В силу статьи 5.2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон N 35-ФЗ) органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищённости объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления (п. 4).

В силу пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2017 г. N 176 утверждены Требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) в сфере культуры и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Требования к антитеррористической защищённости объектов в сфере культуры предусматривают следующее:

- для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, а также иные организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры (далее - органы (организации) в сфере культуры) (п. 2);

- ответственность за обеспечение антитеррористической защищённости объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий) (п. 3);

- в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) с учётом их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения, степени угрозы совершения террористического акта, степени потенциальной опасности совершения и возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий). Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории (п. 5);

- для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создаётся комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия) (п. 7);

- результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории) (п. 18).

- на каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности (п. 41).

В судебном заседании установлено, что согласно изменениям в Устав муниципального бюджетного учреждения культуры «Курьинский многофункциональный культурный центр» Курьинского района Алтайского края, утвержденные постановлением Администрации Курьинского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №, учреждение имеет в совеем составе подразделения в том числе Колыванский сельский Дом культуры МБУК «Курьинский МФКЦ» Курьинского района Алтайского края, расположенный по адресу: <адрес>

В соответствии с пояснениями помощника прокурора, балансодержателем и фактическим владельцем здания МБУК «Курьинский Многофункциональный культурный центр» (филиал МБУК «Курьинский МфКЦ» Колыванский сельский Дом культуры) расположенный по адресу: <адрес> края, при этом право собственности на здание в установленном законом порядке не зарегистрировано, правоустанавливающие документы отсутствуют.

Исходя из систематического толкования положений статьи 5 Федерального закона N 35-ФЗ, Требований к антитеррористической защищённости объектов в сфере культуры, предусматривающих, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищённости объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий), суд приходит к выводу о том, что ответственность возлагается на указанных лиц независимо от оснований пользования организациями культуры зданиями, в которых они осуществляют свою деятельность, а так же от наличия либо отсутствия договора по поводу пользования зданиями и зарегистрированного права собственности на указанные здания.

Так как фактическим пользователем, соответственно правообладателем здания Дома культуры по адресу: <адрес>, является филиал Колыванский сельский Дом культуры МБУК «Курьинский МфКЦ», работники которого осуществляют деятельность в указанных зданиях, на данном лице в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищённости объектов культуры лежит обязанность по проведению обследования указанного объекта культуры, его категорированию, а так же составлению паспорта безопасности.

В соответствии с положениями пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона N 131-ФЗ, статьи 5.2 Федерального закона N 35-ФЗ орган местного самоуправления, реализующий полномочия в сфере культуры - Отдел по культуре, также несёт ответственность за выполнение требований к антитеррористической защищённости объектов, находящихся в его ведении, в том числе филиала Колыванский сельский Дом культуры МБУК «Курьинский МфКЦ».

Между тем, в судебном заседании установлено, что в настоящее время обследование указанного объекта культуры, его категорирование не произведено, паспорт безопасности данного объекта культуры не составлен.

Указанное бездействие МБУК «Курьинский МфКЦ» и Отдела по культуре нарушает права неопределённого круга лиц на обеспечение антитеррористической защищённости. В связи с изложенным исковые требования прокурора к МБУК «Курьинский МфКЦ» и Отделу по культуре подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Между тем, судом установлено, что право собственности муниципального образования Колыванский сельсовет Курьинского района Алтайского края на здание Дома культуры по адресу: <адрес>, до настоящего времени не зарегистрировано, что следует из выписки из ЕГРН.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ, суд полагает необходимым установить Администрации Колыванского сельсовета срок для исполнения решения 3 месяца со дня вступления данного решения в законную силу, МБУК «Курьинский Многофункциональный культурный центр» и Отделу по культуре и делам молодежи Администрации Курьинского района Алтайского края - 5 месяцев со дня вступления данного решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180, 291-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Курьинского района в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Колыванского сельсовета Курьинского района Алтайского края, муниципальному бюджетному учреждению культуры «Курьинский Многофункциональный культурный центр», Отделу по культуре и делам молодежи Администрации Курьинского района Алтайского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Колыванского сельсовета Курьинского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по регистрации права муниципальной собственности на здание МБУК «Курьинский Многофункциональный культурный центр» (филиал МБУК «Курьинский МфКЦ» Колыванский сельский Дом культуры) по адресу: <адрес>. Обязать Администрацию Колыванского сельсовета Курьинского района Алтайского края в течение 3 месяцев со дня вступления данного решения суда в законную силу зарегистрировать право муниципальной собственности на указанное выше здание.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного учреждения культуры «Курьинский Многофункциональный культурный центр», а также Отдела по культуре и делам молодежи Администрации Курьинского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер к проведению обследования и категорирования объекта культуры: здание филиала МБУК «Курьинский МфКЦ» Колыванский сельский Дом культуры по адресу: <адрес>. Обязать муниципальное бюджетное учреждение культуры «Курьинский Многофункциональный культурный центр», Отдел по культуре и делам молодежи Администрации Курьинского района Алтайского края в течение 5 месяцев со дня вступления данного решения в законную силу провести обследование и категорирование указанного объекта культуры, а так же составить паспорт безопасности данного объекта культуры в соответствии с требованиями антитеррористического законодательства.

Об исполнении данного решения Администрации Колыванского сельсовета Курьинского района Алтайского края, МБУК «Курьинский Многофункциональный культурный центр», Отделу по культуре и делам молодежи Администрации Курьинского района Алтайского края сообщить в Курьинский районный суд Алтайского края и прокурору Курьинского района в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья: А.В. Ширяев