Дело №а-736/2023
(2а-4406/2022)
УИД 91RS0№-04
РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
09 февраля 2023 года <адрес>
Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в составе:
председательствующего - судьи Гордиенко О.А., при секретаре - ФИО5,
с участием представителя административного истца – ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО1, при участии в деле заинтересованного лица - Администрации Вилинского сельского поселения <адрес> Республики Крым, о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в Центральный районный суд <адрес> Республики Крым с вышеуказанным административным иском, предметом которого являются следующие требования административного истца: признать незаконным отказ Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2022-25035315/9 в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав; обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО2 о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: <адрес>М, и принять решение с учетом установленных обстоятельств.
Заявленные требования мотивированы тем, что административный истец является собственником объекта незавершенного строительства – магазина смешанной торговли на 2 рабочих места в <адрес>. ФИО2 в лице представителя ДД.ММ.ГГГГ обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права на вышеуказанный объект с приложением к нему соответствующих документов. Однако ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного истца поступило уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права ввиду ошибочного указания в техническом плане в разделе «Характеристика объекта недвижимости» назначение объекта – многоквартирный жилой дом, а также ввиду направления межведомственного запроса в Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым об актуальности представленной декларации о начале выполнения строительных работ и запроса в <адрес> с целью получения информации о том, используется ли земельный участок по целевому назначению, ответы на которые не поступили. С целью устранения причин приостановления административным истцом был представлен исправленный технический план здания. Вместе с тем, уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права. Полагая данное решение незаконным, административный истец указывает на то, что при проведении государственным регистратором правовой экспертизы оценке должны подлежать только те документы, которые были представлены на государственную регистрацию прав. При этом в тексте оспариваемого отказа административный ответчик ссылается на декларацию о готовности объекта к эксплуатации от ДД.ММ.ГГГГ, вместе с тем административный истец данный документ в составе заявления о государственной регистрации не предоставлял. Более того, такая декларация не может существовать, поскольку она выдается только по окончанию строительства объекта, в то время как объект истца является незавершенным. Таким образом, как полагает истец, государственным регистратором была допущена техническая ошибка при оценке представленных на государственную регистрацию документов, что повлекло принятие неправомерного решения. Кроме того, согласно позиции административного истца, ответчиком в оспариваемом решении не приведено обоснование того, по каким причинам непосутпивший ответ на межведомственный запрос препятствует осуществлению государственной регистрации права. С учетом приведенного выше, административный истец просил требования иска удовлетворить.
Административный истец ФИО2 в судебное заседание, состоявшееся ДД.ММ.ГГГГ, не явился. Судебное извещение направлялось по месту жительства административного истца, однако почтовая корреспонденция вернулась в адрес суда с отметкой отделения почтовой связи «по истечении срока хранения». Согласно сведениям на почтовых конвертах положения пункта 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от ДД.ММ.ГГГГ №, оператором почтовой связи соблюдены. Исходя из положений статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 100 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд приходит к выводу о надлежащем уведомлении административного истца о дате, времени и месте судебного разбирательства.
Административным истцом реализовано право, предусмотренное частью 1 статьи 54 КАС РФ, на ведение дела в суде через представителя.
Представитель административного истца ФИО6 в судебном заседании требования административного иска поддержал, просил административный иск удовлетворить по доводам в нем изложенным.
Административными соответчиками Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственным регистратором ФИО1 при наличии данных о надлежащем уведомлении явка полномочного представителя в судебное заседание не обеспечена, причины неявки суду не известны, ходатайств об отложении судебного разбирательства от административных соответчиков в адрес суда не поступало.
Администрацией Вилинского сельского поселения <адрес> Республики Крым, привлеченной к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица, явка представителя в судебное заседание не обеспечена, о дате, времени и месте судебного разбирательства Администрация уведомлена надлежащим образом, суду представлены истребованные документы, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя заинтересованного лица.
В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Все лица, участвующие в деле, как указано судом ранее, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного заседания, что подтверждается соответствующими документами (расписками, извещениями, почтовыми уведомлениями о вручении судебного извещения, данными о доставке судебного извещения посредством электронной почты).
Кроме того, в соответствии с частью 7 статьи 96 КАС РФ информация о принятии административного искового заявления, о времени и месте судебного заседания размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» заблаговременно до начала судебного заседания (подтверждающие документы приобщены к материалам дела).
Учитывая изложенное выше, руководствуясь положениями статьи 226 КАС РФ, суд считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся участников процесса.
Изучив материалы дела, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства, обосновывающие исковые требования и возражения лиц, участвующих в деле, объективно оценив доказательства, которые имеют значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, суд приходит к следующему.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
На основании части 1 статьи 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Решения, действия (бездействие) органов и лиц, принятые, совершенные (допущенное) при реализации публичных полномочий и затрагивающие права и законные интересы граждан и организаций в сфере гражданского оборота (например, решения органов, реализующих полномочия по ведению реестров гражданских прав), могут быть проверены в рамках производства, регламентированного главой 22 КАС РФ, главой 24 АПК РФ, по основаниям, связанным с соблюдением требований законодательства, определяющих правила реализации соответствующих полномочий.
В пределах указанных оснований, в частности, могут быть оспорены решения, принимаемые государственными учреждениями в целях ведения Единого государственного реестра недвижимости (пункт 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).
Таким образом, проверка законности оспариваемого решения государственного регистратора прав осуществляется судом в рамках административного судопроизводства в порядке главы 22 КАС РФ.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, урегулированы нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
В соответствии с частью 3 статьи 1 вышеуказанного закона государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).
Согласно части 7 статьи 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).
Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р утверждено Соглашение между Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и Советом министров Республики Крым о передаче осуществления части полномочий в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета, в соответствии с которым осуществление полномочий по государственному учету на территории Республики Крым переданы Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, созданному Постановлением Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.
Права и обязанности по осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на основании статьи 65 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» возложены на государственного регистратора прав.
Согласно части 1, части 2 статьи 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Частью 1 статьи 18 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав.
К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами (часть 4 статьи 18 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»).
При этом в силу предписаний части 5 статьи 18 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.
Как следует из материалов административного дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Вилинского сельского поселения <адрес> Республики Крым (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 90:01060101:466, площадью 300 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>М.
Данный договор согласно информации, предоставленной суду Администрацией Вилинского сельского поселения <адрес> Республики Крым в ответе на запрос от ДД.ММ.ГГГГ №, заключен на основании статьи 3 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений Республики Крым» в порядке переоформления ранее заключенного договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с пунктом 1.1. Договора от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок предоставлен в пользование в целях осуществления коммерческой деятельности (строительства и обслуживания магазина смешанной торговли на 2 торговых места).
Государственная регистрация договора аренды земельного участка муниципальной собственности от ДД.ММ.ГГГГ произведена органом регистрации прав ДД.ММ.ГГГГ за №, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав (далее по тексту также – ЕГРН) от ДД.ММ.ГГГГ №КУВИ-001/2022-209082132. Согласно данным ЕГРН указанный земельный участок отнесен к категории земель – земли населенного пункта и имеет вид разрешенного использования – магазины.
С целью осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на объект незавершенного строительства, возведенный административным истцом на указанном земельном участке, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в лице представителя ФИО3 обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с соответствующим заявлением, зарегистрированным под №MFC-0683/2022-82957-1.
К заявлению о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права были приложены следующие документы: технический план объекта незавершенного строительства от ДД.ММ.ГГГГ с приложением к нему декларации о начале выполнения строительных работ №КР08311019310; документы, подтверждающие полномочия представителя; квитанция об уплате государственной пошлины.
ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором ФИО1 принято решение в форме уведомления №КУВД-001/2022-25035315/1 о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении вышеназванного объекта недвижимого имущества на основании пункта 7 части 2 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» ввиду наличия следующих причин, препятствующих осуществлению кадастрового учета и регистрационных действий:
- технический план в нарушение пункта 43 Требований к подготовке технического плана, утвержденных приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке» не содержит сведений о кадастровом номере земельного участка, в пределах которого расположены заявленные объекты недвижимости; рекомендовано предоставить доработанный технический план в целях устранения причин приостановления;
- отсутствие ответа на межведомственный запрос, направленный в Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, о предоставлении информации об актуальности предоставленной декларации о начале выполнения строительных работ; а также отсутствие ответа на направленный в адрес <адрес> Республики Крым о предоставлении информации о том, используется ли вышеуказанный земельный участок по целевому назначению, соблюдены ли градостроительные нормы правил землепользования и застройки вышеуказанного земельного участка и об имеющихся ограничениях.
Осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права приостановлено до ДД.ММ.ГГГГ.
С целью устранения причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав административным истцом с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ №MFC-0683/2022-95419-1 предоставлен технический план объекта незавершенного строительства.
По итогам рассмотрения заявления административного истца государственным регистратором ДД.ММ.ГГГГ принято решение №КУВД-001/2022-25035315/3 о неустранении причин приостановления.
Кроме того, в связи с предоставлением административным истцом документов с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором рассмотрен вопрос об устранении причин, препятствующих государственной регистрации прав, и принято решение в форме уведомления №КУВД-001/2022-25035315/5 от ДД.ММ.ГГГГ о неустранении причин приостановления.
Исходя из содержания вышеназванного уведомления, административным истцом устранена причина приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в части предоставления технического плана, соответствующего требованиям действующего законодательства.
Вместе с тем, в уведомлении № КУВД-001/2022-25035315/5 от ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором обозначено, что на государственную регистрацию были представлены: разрешение на выполнение строительных работ № от ДД.ММ.ГГГГ, декларация о готовности объекта к эксплуатации от ДД.ММ.ГГГГ. При проведении правовой экспертизы документов согласно ответу Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым установлено, что представленная декларация не регистрировалась и не выдавалась. Кроме того, указано, что ответ на запрос, направленный в <адрес> Республики Крым, не поступал.
Аналогичные обстоятельства относительно неустранения причин приостановления государственной регистрации прав были изложены государственным регистратором в уведомлении № КУВД-001/2022-25035315/7 от ДД.ММ.ГГГГ.
По истечении срока приостановления и вследствие не устранения причин приостановления в полном объеме решением государственного регистратора, оформленным уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ КУВД-001/2022-25035315/9, административному истцу отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав.
Определяя правомерность оспариваемого административным истцом решения об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав, судом установлено следующее.
Конституцией Российской Федерации гарантируются право каждого иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, а также признание и защита собственности, ее охрана законом (статья 35).
Названные права, как следует из статей 1, 2, 15 (часть 4), 17 (части 1 и 2), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 46 Конституции Российской Федерации, гарантируются в качестве основных и неотчуждаемых прав и свобод человека и гражданина и реализуются на основе общеправовых принципов юридического равенства, неприкосновенности собственности и свободы договора, предполагающих равенство, автономию воли и имущественную самостоятельность участников гражданско-правовых отношений, недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты, которые провозглашаются и в числе основных начал гражданского законодательства.
Согласно части 2 статьи 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в частности: технический план (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав либо при государственном кадастровом учете в связи с созданием в результате строительства или изменением в результате реконструкции зданий, сооружений, изменением в результате капитального ремонта сооружений, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении объектов незавершенного строительства; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении помещений или машино-мест в здании, сооружении; при государственном кадастровом учете помещений или машино-мест в здании, сооружении) (пункт 7.3); иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости (пункт 8).
Основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав определены в статье 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости».
Так, в частности в соответствии с положениями части 1 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7); не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам (пункт 9).
Согласно части 2 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.
Частью 5 статьи 29 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что не позднее рабочего дня, следующего за днем приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, органом регистрации прав заявителю выдается или направляется уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав с указанием оснований такого приостановления в соответствии с частью 7 настоящей статьи. Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание всех причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на положения настоящего Федерального закона.
В соответствии с положениями статьи 27 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
При определении полномочий государственного регистратора в части осуществления действий по государственному кадастровому и государственной регистрации в отношении объектов недвижимого имущества следует, учитывать, что в силу пункта 3 части 1 статьи 29 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» порядок осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав предполагает проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Проводимая государственным регистратором правовая экспертиза документов - это изучение представленных для государственной регистрации документов в целях установления юридического факта, являющегося бесспорным основанием для возникновения, наличия, перехода, прекращения или обременения (ограничения) прав на недвижимое имущество, поскольку правовые последствия влекут только правомерные действия. Представленные документы изучаются как на предмет подлинности и достоверности, так и на соответствие их формы и содержания требованиям законодательства, действовавшего на момент их издания и в месте издания.
Приказом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № П/47 утвержден Административный регламент Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым по предоставлению государственной услуги по осуществлению государственного кадастрового учета недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - Административный регламент).
В соответствии с пунктом 179 Административного регламента при проведении правовой экспертизы представленных документов государственный регистратор обязан принять необходимые меры по получению дополнительных документов (сведений), необходимых для государственной регистрации прав, в том числе подтверждению подлинности представленных заявителем документов или достоверности указанных в них сведений.
Пределы правовой экспертизы документов определяются необходимостью обеспечения баланса публичных интересов, прежде всего, в части достоверности сведений о правах на недвижимое имущество.
В этой связи при проведении правовой экспертизы документов необходимо учитывать, влекут ли за собой выявленные в ходе правовой экспертизы дефекты юридической силы документов ничтожность либо оспоримость соответствующих документов, препятствуют ли они возникновению, переходу, прекращению или обременению (ограничению) прав на недвижимое имущество.
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О указал, что государственная регистрация - как формальное условие обеспечения государственной, в том числе судебной, защиты прав лица, возникающих из договорных отношений, объектом которых является недвижимое имущество, - призвана лишь удостоверить со стороны государства юридическую силу соответствующих правоустанавливающих документов. Тем самым государственная регистрация создает гарантии надлежащего выполнения сторонами обязательств и способствует упрочению и стабильности гражданского оборота в целом. Она не затрагивает самого содержания указанного гражданского права, не ограничивает свободу договоров, юридическое равенство сторон, автономию их воли и имущественную самостоятельность.
Таким образом, действующим законодательством государственному регистратору предоставлено право проводить правовую экспертизу документов, представленных на государственную регистрацию, в том числе, посредством направления межведомственных запросов.
Осуществляемый таким образом со стороны государства контроль за совершением сделок с недвижимым имуществом должен обеспечить и защитить права и законные интересы граждан, юридических лиц и публичных образований, как следствие, снизить риски на рынке недвижимости, создать дополнительные гарантии безопасности для участников рынка недвижимости.
Как было установлено судом выше, одним из оснований, препятствующих осуществлению действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении объекта недвижимого имущества, было указано на отсутствие ответа на межведомственный запрос, направленный в Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым об актуальности представленной декларации о начале строительных работ.
Отказывая в осуществлении государственного кадастрового учета, государственный регистратор исходил, в том числе, из отсутствия доказательств подтверждения подлинности декларации о готовности объекта к эксплуатации от ДД.ММ.ГГГГ, что установлено на основании ответа на межведомственный запрос, предоставленный Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым.
В материалах реестрового дела содержится запрос от ДД.ММ.ГГГГ №, сформированный специалистом отдела регистрации и направленный в адрес Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, предмет запроса: подтверждение подлинности декларации о готовности объекта к эксплуатации от ДД.ММ.ГГГГ №КР08311019310.
Между тем, приостанавливая осуществление регистрационных действий по вышеуказанному основанию и отказывая в последующем в регистрации права, государственным регистратором не было учтено, что в качестве документа-основания для проведения государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав административным истцом был представлен технический план на объект незавершенного строительства.
При этом согласно представленному на государственную регистрацию техническому плану объекта незавершенного строительства от ДД.ММ.ГГГГ №б/н (с уточненными сведениями) к исходным данным к составленному техническому плану являлась декларация о начале выполнения строительных работ от ДД.ММ.ГГГГ №КР08311019310, которая по своей правовой природе не тождественна декларации о готовности объекта к эксплуатации, то есть документу, который в силу подпункта 22 пункта 1 Постановления Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, является документом, подтверждающим ранее возникшее право.
Как было обращено судом внимание выше, государственный регистратор в соответствии с возложенными на него полномочиями наделен правом проводить правовую экспертизу документов, представленных для государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, в том числе посредством направления межведомственных запросов. Между тем, такая правовая экспертиза не должна носить формальный характер, а направляемые государственным регистратором межведомственные запросы должны содержать требование о предоставление информации, которая непосредственно относится к оценке представленных заявителем документов.
В данном случае, содержание направленного межведомственного запроса не соответствовало составу представленных на регистрацию документов, проверка подлинности которых должна быть предметом проводимой государственным регистратором правовой экспертизы.
Более того, в обоснование решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав административным ответчиком было указано на не подтверждение Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым сведений о регистрации декларации.
Однако регистратором не учтено, что данная информация предоставлена Министерством за период с ДД.ММ.ГГГГ, в то время как представленный на государственную регистрацию документ датирован ДД.ММ.ГГГГ.
Относительно отсутствия возможности подтвердить или опровергнуть наличие выданных/зарегистрированных разрешительных документов до ДД.ММ.ГГГГ, равно как и наличие/отсутствие таких документов, Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым указано в ответе на запрос суда от ДД.ММ.ГГГГ №.
При этом действующим законодательством, в том числе положениями Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О регулировании градостроительной деятельности в <адрес>», подтверждение ранее выданной разрешительной документации не предусмотрено.
В части иных причин приостановления и последующего отказа в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав ввиду непоступления из <адрес> Республики Крым ответа на межведомственный запрос, судом установлено следующее.
Согласно подпункту 3 пункта 168 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя формирование и направление межведомственного запроса о представлении документов, необходимых для предоставления государственной услуги, в государственные органы и иные органы, участвующие в предоставлении государственной услуги.
Пунктом 212 Административного регламента предусмотрено, что в случае непоступления ответа на межведомственный запрос в установленный срок уполномоченным должностным лицом Управления, территориального отдела Управления, филиала федерального государственного бюджетного учреждения (его структурного подразделения) принимаются меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в том числе направляется информация о неисполнении обязанности по направлению документов (содержащихся в них сведений), необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия органами государственной власти или органами местного самоуправления в органы прокуратуры.
Согласно подпункту 9 пункта 130 Административного регламента, утвержденного Приказом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № П/47, осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае если не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам.
В силу положений части 6 статьи 7.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» непредставление (несвоевременное предоставление) органом или организацией по межведомственному запросу документов и информации, указанных в пункте 2 части 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, в орган, указанный в абзаце первом части 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, не может являться основанием для отказа в предоставлении заявителю государственной или муниципальной услуги.
Из анализа вышеуказанных правовых норм следует, что заявитель не может нести ответственность за неполучение государственным регистратором ответа на межведомственный запрос от соответствующего органа.
Следует отметить, что материалы реестрового дела не содержат также доказательств того, что вследствие не получения ответа на межведомственный запрос государственным регистратором были предприняты меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в том числе направлена информация о неисполнении обязанности по направлению документов (содержащихся в них сведений), необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия.
Кроме того, в части информации, запрашиваемой государственным регистратором, судом в ходе судебного разбирательства на основании документов, представленных Администрацией Вилинского сельского поселения <адрес> Республики Крым в ответе на запрос от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что согласно Правилам землепользования и застройки Вилинского сельского поселения, утвержденным решением 83 сессии <адрес> совета 1-го созыва от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. решения от ДД.ММ.ГГГГ №), земельный участок с кадастровым номером 90:01:060101:466, на котором расположен объект недвижимости, за кадастровым учетом и регистрацией прав на который обратился административный истец, относится к Зоне делового, общественного и коммерческого назначения (О-1), в которой допускается в качестве основного вида разрешенного использования – магазины (код 4.4), что также соответствует виду разрешенного использования земельного участка, сведения о котором внесены в ЕГРН.
В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Изложенные обстоятельства в своей совокупности свидетельствуют о том, что принятое государственным регистратором решение об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав, оформленное уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2022-25035315/9, не соответствуют требованиям действующего законодательства, вследствие чего подлежит признанию незаконным.
Относительно требований административного истца в остальной части судом установлено следующее.
В соответствии со статьей 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Одновременно статьей 12 Конституции РФ установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления в пределах своих полномочий.
По смыслу приведенных правовых норм органы каждой из ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ).
Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ).
При установленных обстоятельствах, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца от ДД.ММ.ГГГГ №MFC-0683/2022-82957-1, с учетом установленных в ходе рассмотрения данного административного дела обстоятельств.
В соответствии с частью 3 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд также решает вопросы о распределении судебных расходов.
Административным истцом требования о взыскании с административного ответчика судебных расходов в виде государственной пошлины, а также иных судебных издержек, связанных с рассмотрением административного дела заявлены не были, что не лишает его возможности в последующем обратиться в суд с соответствующим заявлением в порядке статьи 114.1 КАС РФ.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО2 – удовлетворить.
Признать незаконным решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, оформленное в виде уведомления от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2022-25035315/9, об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав.
Обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым повторно в установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» порядке рассмотреть заявление ФИО2, поданное его представителем ФИО3, о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №MFC-0683/2022-82957-1 с учетом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения данного административного дела.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья подпись О.А. Гордиенко
Мотивированное решение суда составлено в течение десяти дней (за вычетом нерабочих) со дня окончания судебного разбирательства – ДД.ММ.ГГГГ.