Административное дело № 2а-4148/2022

УИД 48RS0021-01-2022-001845-10

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 декабря 2022 года г. Липецк

Советский районный суд г. Липецка в составе председательствующего Полухина Д.И., при секретаре Волокитиной А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Липецкой области, о признании незаконным решения об отказе государственного кадастрового учета и обязании осуществить государственную регистрацию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с административным иском, в котором просил признать незаконным решение ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Липецкой области № № от 17 мая 2022 года об отказе в государственном кадастровом учете в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, и обязать Управление осуществить государственную регистрацию указанного объекта недвижимости.

В обоснование требований указано, что административному истцу ФИО1 и заинтересованному лицу ФИО8 на праве общей долевой собственности (каждому по 1/2 доли) принадлежит индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

3 февраля 2022 года административным истцом в Муниципальный отдел по г.Ельцу и Елецкому району Управления Росреестра по Липецкой области было подано заявление о государственном кадастровом учете объекта недвижимости, к которому был приложен «Технический план здания», выполненный кадастровым инженером «Меридиан».

14 февраля 2022 года административным ответчиком принято решение № о приостановлении государственного кадастрового учета в связи с отсутствием заявления собственника ФИО8, которое решением апелляционной комиссии Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области от 2 марта 2022 года оставлено в силе, а жалоба административного истца – без удовлетворения.

17 мая 2022 года ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Липецкой области принято решение №КУВД № об отказе в государственном кадастровом учете по причине того, что собственниками жилого дома по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № являются ФИО1 и ФИО8, однако с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета обратился собственник ФИО1, в отсутствие заявления от второго собственника ФИО8

Административный истец полагал решение от ДД.ММ.ГГГГ противоречащим ст.131 Гражданского кодекса РФ, статьям 14, 26 и 27 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и нарушающим его права и законные интересы.

Определениями суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области (далее также – Управление Росреестра по Липецкой области, Управление), в качестве заинтересованных лиц – муниципальный отдел по г.Ельцу и Елецкому району Управления Росреестра по Липецкой области, администрация Становлянского муниципального района Липецкой области, ОГУП «Липецкоблтехинвентаризация».

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Липецкой области по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, указав, что отсутствие заявления иного долевого собственника жилого дома является в данном случае препятствием для осуществления государственного кадастрового учета в отношении 1/2 доли ФИО1

В судебное заседание иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 1).

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет полностью или в части заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

По смыслу приведенных норм, для удовлетворения требований административного истца недостаточно одного только установления нарушения законодательства. Такое нарушение должно приводить к нарушению прав заявителя. При этом, решение суда в силу требований о его исполнимости должно приводить к реальному восстановлению нарушенного права либо устранять препятствия к реализации названного права.

Как усматривается из материалов дела, согласно сведениям ЕГРН с 28 июня 2012 года на государственном кадастровом учете стоит здание (индивидуальный жилой дом) по адресу: <адрес>, как единый объект недвижимости с кадастровым номером №.

Общая площадь дома составляет № кв. м, количество этажей (в том числе подземных) – 1, год постройки – № г., назначение – жилое. Здание расположено на земельном участке площадью № кв.м. с кадастровым номером №, представленном для ведения личного подсобного хозяйства.

Административному истцу и заинтересованному лицу ФИО8 указанные объекты недвижимости (земельный участок и жилой дом) принадлежат на праве общей долевой собственности – каждому по 1/2 доле (право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО5).

3 февраля 2022 года ФИО1 обратился в Управление с заявлением о кадастровом учете изменений характеристик вышеназванного объекта недвижимости с кадастровым номером № (количество этажей и площадь), а также учете изменений в связи с уточнением местоположения объекта недвижимости на земельном участке.

К заявлению был приложен технический план от 1 февраля 2022 г., выполненный кадастровым инженером ФИО6 в результате выполнения кадастровых работ.

Из заключения кадастрового инженера усматривается, что технический план здания подготовлен в связи с изменением сведений о здании по результатам реконструкции.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно частям 4 и 5 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами (ч.4).

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами (ч.5).

Статьей 15 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» регламентирован круг лиц, по заявлению которых осуществляются государственный кадастровый учет и государственная регистрация права.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" при государственном кадастровом учете в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости такой кадастровый учет осуществляется по заявлению собственника объекта недвижимости.

Каких-либо исключений либо отдельных положений относительно объектов недвижимости, находящихся в общей долевой собственности, в Федеральном законе от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» не содержится.

В этой связи подлежат применению общие нормы и правила, предусмотренные гражданским законодательством.

Исходя из статей 246, 247 Гражданского кодекса РФ распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников. Участник долевой собственности вправе по своему усмотрению продать, подарить, завещать, отдать в залог свою долю либо распорядиться ею иным образом с соблюдением при ее возмездном отчуждении правил, предусмотренных статьей 250 настоящего Кодекса.

Владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом. Участник долевой собственности имеет право на предоставление в его владение и пользование части общего имущества, соразмерной его доле, а при невозможности этого вправе требовать от других участников, владеющих и пользующихся имуществом, приходящимся на его долю, соответствующей компенсации.

Согласно ч. 2 ст. 8 ст. 15 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" основными характеристиками объекта недвижимости - это такие характеристики, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются или изменяются в результате уточнения местоположения границ земельного участка, реконструкции зданий, перепланировки помещений и т.д.

Таким образом, изменение основных характеристик объекта недвижимости затрагивает и права на объект недвижимости.

Для осуществления государственного кадастрового учета в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости, находящегося в общей долевой собственности, с соответствующим заявлением в орган регистрации должны обратиться все участники общей долевой собственности на такой объект недвижимости.

Поскольку один из собственников спорного жилого дома – заинтересованное лицо ФИО8 в Управление с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета в связи с изменением основных характеристик объекта не обращался, и таковое заявление не было приложено к поданному 3 февраля 2022 года административным истцом ФИО1 вышеуказанному заявлению в Управление, то данное обстоятельство послужило основанием для приостановления 14 февраля 2022 года государственного кадастрового учета на срок до 16 мая 2022 года.

Согласно пунктам 5 и 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.

Исходя из ч.1 ст.27 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в ст. 26 настоящего Федерального закона.

Поскольку в Управление обратились не все собственники объекта недвижимости, которым он принадлежит на праве общей долевой собственности, то решение государственного регистратора Управления № КУВД № от 17 мая 2022 года об отказе государственного кадастрового учета, вынесенное по результатам неисполнения решения о приостановлении государственного кадастрового учета, основано на положениях статей 15, 27 Федерального закона №218-ФЗ, его следует признать законным.

Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решения, действия (бездействия) органа власти незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; наличие нарушения прав и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

Совокупности условий, предусмотренных законом, для удовлетворения административного иска по делу не установлено.

Учитывая изложенное, принимая во внимание установленные обстоятельства, оснований для признания незаконным решения Управления об отказе государственной кадастрового учета в отношении вышеуказанного здания от 17 мая 2022 года № КУВД №, и вытекающих из него иного требования, не имеется.

С учетом вышеприведенных обстоятельств административный иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

отказать ФИО1 в удовлетворении административного иска к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Липецкой области о признании незаконным решения об отказе государственного кадастрового учета и обязании осуществить государственную регистрацию.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Д.И. Полухин

Решение в окончательной форме изготовлено 10 января 2023 года.