Решение по делу № 2А-3399/2025 от 19.11.2025 | Центральный районный суд г. Волгограда (Волгоградская область)

Дело №2а-3399/2025

УИД: 34RS0008-01-2024-005222-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Вирабовой Э.А.,

при секретаре Обуховой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 05 ноября 2025 года в городе Волгограде административное дело по административному исковому заявлению Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Центрального района Волгограда, администрации Волгограда о признании действия незаконным, возложении обязанности,

установил:

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области обратилась в суд с административным иском к Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Центрального района Волгограда, администрации Волгограда о признании действия незаконным, возложении обязанности.

В обоснование иска указано, что инспекцией проведено обследование технического состояния многоквартирного ..., по результатам которого составлено заключение от ДД.ММ.ГГГГ №... о техническом состоянии указанного многоквартирного дома.

В целях рассмотрения на Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Центрального района Волгограда администрации Центрального района Волгограда и принятия решения в порядке, предусмотренном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, данное заключение направлено в адрес администрации Центрального района Волгограда письмом от 19.02.2024 №ж-0708-002.

По итогам рассмотрения заключения от 15.02.2024 №70 о техническом состоянии указанного многоквартирного ..., администрация приняла решение от 21.03.2024 №5 об уведомлении собственников помещений многоквартирного ..., о необходимости представления на рассмотрение комиссии документов, предусмотренных п. 45 Положения.

Письмом от 05.04.2024 №1765/03 в адрес инспекции, администрацией направлена выписка из решения Межведомственной комиссии от 21.03.2024 №5 о техническом состоянии многоквартирного .... Межведомственной комиссией вопросы о пригодности многоквартирного ... для проживания в установленном законом порядке не рассмотрены, что является нарушением ч.4 ст. 15 ЖК РФ, п. 2, 42, 43, 44, 46, 47, 49, 51 Положения.

Необоснованное затягивание Межведомственной комиссией рассмотрения вопроса о пригодности для проживания вышеуказанного многоквартирного дома создает угрозу жизни, здоровью граждан.

В ходе рассмотрения дела административным истцом представлены уточнения, согласно которым межведомственной комиссией представлена выписка из решения от 30.04.2024 №2 о принятии решения о возвращении без рассмотрения заключения Инспекции от 15.02.2024 №70 о техническом состоянии многоквартирного ....

В соответствии с п.45 (1) Положения №47, в случае, если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в п.45. Однако отказ межведомственной комиссии в рассмотрении заключения Инспекции в случае непредоставления собственником помещения документов законодательством не предусмотрен.

Исходя из этого межведомственная комиссия обязана рассмотреть заключение жилищной инспекции, провести оценку соответствия жилого дома в порядке, установленном пунктом 42 Положения, и вынести решение в соответствии с п.47 Положения.

Никаких иных решений, либо условий для их принятия, как и принятие решения в зависимости от предоставления собственниками помещений в многоквартирном доме документов Положением №47 не предусмотрено.

На основании изложенного, с учетом представленных уточнений, просит суд признать незаконным решение Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Центрального района Волгограда от 30.04.2024 №2 о возвращении без рассмотрения заключения Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №... о техническом состоянии многоквартирного .... Возложить на Межведомственную комиссию обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда по указанному делу, провести оценку многоквартирного ..., в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, Положением, принять по результатам работы решение в соответствии с п. 47 Положения.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 на удовлетворении заявленных требований настаивала по основаниям, приведенным в административном иске и уточнениях.

Представитель административных ответчиков Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Центрального района Волгограда администрации Центрального района Волгограда, администрации Волгограда, заинтересованного лица администрации Центрального района Волгограда ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в представленных суду письменных возражениях просила в удовлетворении заявленных административным истцом требований отказать.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседания не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Выслушав объяснения явившихся участников производства по делу, а также, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд находит административные исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.ч.1, 2 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

В силу ч.2 ст. 40 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с частью 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 4 статьи 15 ЖК РФ).

Согласно п.7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в указанном Положении требованиям.

В силу п.42 Положения межведомственная комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в данном Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения.

На основании п.7 и 44 Положения межведомственной комиссии предоставлено право привлекать к работе комиссии квалифицированных экспертов проектно-изыскательных организаций с правом решающего голоса или истребовать заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого дома.

Пункт 46 Положения предусматривает право межведомственной комиссии принимать решение о назначении и проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 календарных дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым приведенного пункта.

В соответствии с пунктом 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает, в том числе составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

В силу положений пункта 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В судебном заседании установлено, что Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области проведено обследование технического состояния многоквартирного ..., по результатам которого составлено заключение от 15.02.2024 №70 о техническом состоянии указанного многоквартирного дома.

По итогам рассмотрения заключения от 15.02.2024 №70 о техническом состоянии указанного многоквартирного ..., администрация приняла решение от ДД.ММ.ГГГГ №... об уведомлении собственников помещений многоквартирного ..., о необходимости представления на рассмотрение комиссии документов, предусмотренных п. 45 Положения.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №... в адрес инспекции, администрацией направлена выписка из решения Межведомственной комиссии от 21.03.2024 №5 о техническом состоянии многоквартирного ..., из которой следует, что в целях принятия решения о признании помещений многоквартирного жилого дома соответствующими (несоответствующими) установленным в Положении требованиям, необходимо представление на рассмотрение комиссии заключения специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения жилого помещения; о признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции необходимо представление на рассмотрение комиссии заключения специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, Межведомственной комиссией принято решение об уведомлении собственников помещений многоквартирного жилого ... о необходимости представления на рассмотрение комиссии документов, предусмотренных пунктом 45 Положения, а именно: заявления о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции; копий правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; заключения специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома – в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; заключения специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения – в случае постановки вопроса о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно п.46 Положения Комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в п.47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

Письмом от 30.05.2024 №2871/03 в адрес Инспекции направлено решение от 30.04.2024 №2 о возвращении без рассмотрения заключения Инспекции №70 от 15.02.2024 в отношении многоквартирного ..., в связи с непредставлением на рассмотрение Комиссии истребуемых документов.

Из доводов административного ответчика, изложенных в представленных суду письменных возражениях, следует, что решение об уведомлении собственников помещений многоквартирного жилого дома о необходимости представления на рассмотрение комиссии документов, предусмотренных пунктом 45 Положения, принято в пределах полномочий, предоставленных Межведомственной комиссии пунктом 45 (1) Положения. В связи с этим возложение на Межведомственную комиссию обязанности в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения провести оценку многоквартирного ... в порядке, установленном Положением, и принять по результатам работы решение в соответствии с п.47 Положения является необоснованным, поскольку названным положением предусмотрены иные варианты решений по результатам работы межведомственной комиссии, в том числе, установленные пунктами 45 (1) и 46.

Данные доводы суд находит несостоятельными, поскольку действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от того, представили собственники помещений или нет заключение специализированной организации.

При этом оспариваемое решение Межведомственной комиссии привело к непринятию мер по своевременному выявлению и пресечению возможного разрушения и обрушения жилого дома, что может повлечь наступление неблагоприятных последствий не только для собственников жилых помещений, но и для неопределенного круга лиц.

Суд также учитывает, что в Межведомственную комиссию обращались не собственники помещений в доме, а орган государственного жилищного надзора, поэтому комиссия не вправе требовать от собственников получения заключения специализированной организации и ставить рассмотрение обращения жилищной инспекции с принятием решения в зависимость от представления собственниками дополнительных документов.

Таким образом, учитывая, что Межведомственная комиссия обязана была рассмотреть вопрос по существу, провести оценку соответствия многоквартирного дома в порядке, установленном п.42 Положения, и вынести решение в соответствии с п.46 или 47 Положения, при том, что никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных административным истцом требований.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление

По смыслу ч. 2 ст. 178, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения, о необходимости сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Для исполнения возложенной судом на Межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Центрального района Волгограда администрации Центрального района Волгограда обязанности в соответствии с требованиями ст. 187 КАС РФ суд полагает возможным установить тридцатидневный срок, как наиболее отвечающий требованиям разумности и справедливости, и являющийся достаточным для проведения необходимых для этого процедур, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, административный ответчик не лишен права обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 358 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 - 181 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Центрального района Волгограда, Администрации Волгограда о признании действия незаконным, возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным решение Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Центрального района Волгограда от 30 апреля 2025 года № 2.

Возложить на Межведомственную комиссию обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда по указанному делу, провести оценку многоквартирного ..., в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, Положением, принять по результатам работы решение в соответствии с п. 47 Положения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд гор. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Дата составления решения в окончательной форме 19 ноября 2025 года.

Судья Э.А. Вирабова

...