Дело № 2а-175/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 апреля2023года г.Давлеканово

Давлекановский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Хабировой Э.В.,

при секретаре Календаревой О.Д.,

с участием прокурора Леденева Е.А.,

представителя ответчика Министерства земельных и имущественных отношений РБ ФИО5,

представителя ответчика Администрации муниципального района <адрес> РБ ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Давлекановского района РБ в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству земельных и имущественных отношений РБ, администрации сельского поселения Шестаевский сельсовет муниципального района Давлекановский район РБ, Администрации муниципального района Давлекановский район РБ об обязании ликвидировать несанкционированную свалку мусора,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Давлекановского района РБ обратился в суд с иском в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Шестаевский сельсовет муниципального района Давлекановский район РБ об обязании ликвидировать несанкционированную свалку мусора, просит: признать бездействие администрации сельского поселения Шестаевский сельсовет муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территории сельского поселения Шестаевский сельсовет по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес>; обязать ответчика ликвидировать свалки твердых бытовых отходов, образовавшихся на земельных участках по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес>, произвести рекультивацию земельных участков в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Иск мотивирован тем, что прокуратурой Давлекановского района проведена проверка соблюдения требований экологического законодательства в деятельности администрации сельского поселения Шестаевский сельсовет муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района установлено, что имеются несанкционированные свалки, расположенные на территории сельского поселения Шестаевский сельсовет по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес>. Учитывая вышеизложенное правовое регулирование, исходя из того, что несанкционированные свалки отходов образовались на земельных участках, расположенных на территории сельского поселения Шестаевский сельсовет муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан, в материалах дела отсутствуют документы, позволяющие определить принадлежность отходов, в связи с чем ответственность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия несет администрация сельского поселения. Выявленные факты подтверждают о нарушении администрацией сельского поселения Шестаевский сельсовет порядка организации территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена ненадлежащего ответчика администрации сельского поселения Шестаевский сельсовет муниципального района Давлекановский район РБ на надлежащего Министерство земельных и имущественных отношений РБ.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу в качестве административного ответчика привлечены администрация сельского поселения Шестаевский сельсовет муниципального района <адрес> РБ и администрация муниципального района Давлекановский район РБ.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу в качестве заинтересованного лица привлечены Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан.

На судебное заседание представители Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан, не явились, ходатайства об отложении судебного заседания не поступили.

Представитель административного ответчика администрации сельского поселения Шестаевский сельсовет муниципального района Давлекановский район РБ ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Учитывая, что обязанность суда по надлежащему извещению участников процесса о месте и времени судебного заседания исполнена, суд руководствуясь статьями 150, 100, ч.2 ст.289 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей заинтересованного лица.

На судебном заседании прокурор Леденев Е.А. исковые требования поддержал в полном объеме, а также уточнил, что при указании в иске срока рекультивации земельного участка допущена описка, просил обязать произвести рекультивацию в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представители административного ответчика администрации МР Давлекановский район ФИО2 и администрации сельского поселения Шестаевский сельсовет муниципального района Давлекановский район РБ исковые требования прокуратуры не признали, просили отказать.

Представитель административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений РБ ФИО3 с исковыми требованиями не согласилась, просила в его удовлетворении отказать. Пояснила, что собственность на земельный участок, на котором находится свалка, не разграничена.

В возражениях на исковое заявление представитель административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений РБ просит в удовлетворении административного иска в части признания бездействия Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территории сельского поселения Шестаевский сельсовет, обязания Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ликвидировать свалки твердых бытовых отходов, образовавшихся на земельных участках отказать, указывает, что необходимо выяснить собственника занятых несанкционированными свалками земельных участков и в чьи в полномочия входит устранение несанкционированных свалок. При этом, следует обратить внимание так же на то, что нахождение несанкционированной свалки подразумевает только использование земельного участка, так же как например, если на земельном участке имеется здание в собственности у физического лица, а земельный участок находиться у него же в аренде, сам по себе факт нахождения на земельном участке не дает право арендодателю распоряжаться, использовать либо владеть этим зданием, так же и со свалкой. Заниматься устранением несанкционированной свалки должно уполномоченное на то законом лицо, которое так же должно оформить такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, в установленном законом порядке. прямая обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления. Непринятие мер к ликвидации несанкционированной свалки нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду. Уполномоченным республиканским органом исполнительной государственной власти в области обращения с отходами является Министерство природопользования и экологии РБ, а не Министерство земельных и имущественных отношений РБ. Федеральное законодательство не возлагает на граждан и юридических лиц обязанности по содержанию иных территорий, кроме земельных участков, находящихся в их собственности или владении. Таким образом, обязанность по ликвидации несанкционированных свалок ТКО, расположенных на неразграниченных землях, возлагается на органы местного самоуправления. Действующим законодательством вопросы в области обращения с твердыми коммунальными отходами, а также утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения отнесены к вопросам местного значения, возложены на органы местного самоуправления и не входят в компетенцию Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан. Из республиканских органов исполнительной власти уполномоченным в сфере оборота отходов является Министерство природопользования и экологии РБ. На основании вышеизложенного считают, что Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в рамках данного дела является ненадлежащим ответчиком.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив материалы административного дела, дав оценку всем добытым по делу доказательствам, как в отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2).

Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Пункт 1 статьи 3.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года №607-ст, (далее - ГОСТ 30772-2001) являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 этого же кодекса).

Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что отходы производства и потребления – вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Из материалов дела следует, что на территории сельского поселения Шестаевский сельсовет по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес> имеются несанкционированные свалки, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, составленным помощником прокурора Давлекановского района РБ с привлечением эксперта-специалиста ФИО6 Минэкологии РБ.

Согласно справке Министерства земельных и имущественных отношений от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок по несанкционированной свалкой на территории сельского поселения Шестаевский сельсовет муниципального района Давлекановский район РБ, расположенный по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес>, на котором находится несанкционированная свалка, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, право собственности на него не оформлено, но распоряжение такими участками допустимо, а уполномоченным органом по распоряжению им является Министерство земельных и имущественных отношений.

Статьей 4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

Документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на вышеуказанном земельном участке, в материалы дела не представлены.

В целях охраны земель подп. 2 п. 2 ст. 13 ЗК РФ на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

В связи с вступлением в силу с 01 марта 2015 года Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с Законом Республики Башкортостан от 02 ноября 2020 года № 319-з «О внесении изменений в статью 10.1 Закона Республики Башкортостан «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан», на основании пункта 1.1 постановления Правительства Республики Башкортостан от 31.01.2014 № 35 «Об утверждении положения о Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан» органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции права собственника земельных ресурсов и государственного имущества Республики Башкортостан, функции в области землеустройства, является Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

Несанкционированная свалка отходов потребления, расположенная на территории сельского поселения Шестаевский сельсовет по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес>, расположена на землях, государственная собственность на которые не разграничена.

Сведений о том, что производились какие-либо кадастровые работы по межеванию вышеуказанного земельного участка, материалы дела не содержат.

Принимая во внимание, что собственник отходов, размещенных на указанном выше земельном участке, не установлен, земельный участок за третьими лицами не закреплялся, суд приходит к тому, что обязанность по ликвидации несанкционированной свалки не лежит на администрации сельского поселения, в связи с чем исковые требования подлежат частичному удовлетворению в части признания бездействие Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, и обязании Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ликвидировать свалку твердых бытовых отходов, произвести рекультивацию земельных участков.

Оснований для отказа в удовлетворении иска нет.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Давлекановского района РБ в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству земельных и имущественных отношений РБ, администрации сельского поселения Шестаевский сельсовет муниципального района Давлекановский район РБ, Администрации муниципального района Давлекановский район РБ об обязании ликвидировать несанкционированную свалку мусора удовлетворить частично.

Признать бездействие Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территории сельского поселения Шестаевский сельсовет по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ликвидировать свалки твердых бытовых отходов, образовавшиеся на земельных участках по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес>, произвести рекультивацию земельных участков в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Давлекановский районный суд Республики Башкортостан.

Судья п/п Э.В. Хабирова

Копия верна.

Судья Э.В. Хабирова