Решение по делу № 2А-10517/2023 от 13.11.2023

50RS0№-72 Дело №а-10517/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 ноября 2023 года <адрес>

Красногорский городской суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Белоусовой М.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием представителя административного ответчика по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации г. о. <адрес> об оспаривании протокола комиссии об отказе в постановке на жилищный учет, признании права и возложении обязанности,

установил:

Административный истец ФИО1 В.В. обратился в суд с требованиями к Администрации г. о. <адрес> об оспаривании протокола комиссии об отказе в постановке на жилищный учет, признании права и возложении обязанности.

В обоснование своих требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ принят Протокол № Комиссии от 27.02.2023г., утвержденный Постановлением Администрации г.о. Красногорск от 02.03.2023г. № об отказе в принятии истца на жилищный учет в Красногорске.

По мнению административного истца, протокол противоречит вступившему в законную силу решению Красногорского городского суда от 07.12.2021г. и закону.

Так, решением суда от 07.12.2021г. установлен факт проживания истца в Красногорске с 2008г., в части признания за истцом права состоять на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, возложении обязанности предоставить жилое помещение отказано. Однако в решении суда от 07.12.2021г. нет оснований для отказа истцу в постановке на жилищный учет. Напротив, в решении суда указано: «истец не лишен возможности повторного обращения и принятия на учет при соблюдении требований установленных Законом».

Администрация г.о. Красногорск только 27.12.2022г. признала истца малоимущим лицом проживающим в Красногорске и только 24.01.2023г. приняла от истца документы как от лица проживающего в Красногорске для постановки истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении предоставляемом по договору социального найма

Административный истец указывает, что кроме того Администрация г.о. Красногорск в Протоколе № Комиссии не сообщила конкретных оснований для отказа в постановке истца на жилищный учет в Красногорске; не указала каких конкретно документов не было представлено заявителем, не сообщила какие документы были запрошены ею самостоятельно. Также Администрацией нарушен срок направления в адрес заявителя оспариваемого им решения.

Заявитель не согласен с приятым Администрацией решением, поскольку оно нарушает его права и законные интересы, как лица более 15 лет проживающего на территории <адрес>, не имеющего регистрации ни по месту жительства ни по месту пребывания, признанного малоимущим, не являющегося нанимателем или собственником какого либо жилого помещения. Указывает, что им выполнены все необходимые для постановки на жилищный учет в Красногорске процедуры и предоставлены все документы

На основании изложенного, административный истец просил:

- признать незаконным, не обоснованным, не мотивированным Протокол № Комиссии Администрации г.о. Красногорск, утвержденный Постановлением Администрации г.о. Красногорск от 02.03.2023г. об отказе в постановке истца на жилищный учет в Красногорске для получения жилья по договору социального найма без указания конкретных оснований для отказа.

- признать за истцом право в постановке на жилищный учет в Красногорске для получения жилья по договору социального найма и имеющим право для предоставления ему временного жилого помещения на период нахождения в очереди, как лицом много лет лишенным места проживания, признанным Администрацией г.о. Красногорск малоимущим лицом как проживающий в Красногорске, не имеющим семьи, не являющегося нанимателем какого либо жилого помещения, не являющегося собственником какого либо жилого помещения, не являющегося собственником какого либо имущества способного приносить доход, не совершавшего каких либо действий по части жилья в течение прошедших более пяти лет, более пяти прошедших лет остающегося в городе Красногорске лицом без определенного места жительства, лицом которым выполнены все необходимые для постановки на жилищный учет в Красногорске процедуры и лицом от которого 24.01.2023г. Администрацией г.о. Красногорск приняты документы для постановки истца на жилищный учет как лица фактически проживающего в Красногорске.

- обязать Администрацию г.о. Красногорск повторно рассмотреть вопрос о постановке истца на жилищный учет в Красногорске, как лица имеющего безусловное право по Закону встать на жилищный учет в Красногорске, в соответствии с записанным во вступившем в законную силу Решении Красногорского городского суда от 07.12.2021г., в котором записано: «истец не лишен возможности повторного обращения и принятия на учет при соблюдении требований установленных Законом».

Административный истец ФИО1 В.В. в судебное заседание явился, покинул зал судебного заседания после оглашения определения суда об отводе. Ранее в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ настаивал на удовлетворении требований, ходатайствовал о восстановлении срока на подачу иска в суд.

Административный ответчик Администрация г. о. <адрес> в лице представителя по доверенности в судебном заседании возражал против иска, полагая принятое решение законным и обоснованным.

Судебное разбирательство в соответствии со ст. 150 КАС РФ проведено в отсутствие не явившихся лиц, своевременно извещавшихся о времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы дела в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

В силу части 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

На основании ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, их должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Как следует из ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст. 218, ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ по делам об оспаривании в суде решений, действий (бездействий) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, на истца возлагается бремя доказывания нарушения его прав и соблюдение сроков обращения в суд, на ответчика – законность принятого решения, действия (отсутствие бездействия) прав.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) административного ответчика необходимо установить совокупность условий – как нарушение положений нормативных актов, так и нарушение обжалуемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено данным кодексом (часть 7).

Как усматривается из материалов дела, административный истец оспаривает протокол комиссии, утвержденный постановлением от ДД.ММ.ГГГГ, выписка из которого получена им ДД.ММ.ГГГГ, с административным иском обратился ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, срок, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ пропущен.

Административным истцом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока, в связи с тем, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он находился на больничном. Кроме того, им предприняты попытки досудебного урегулирования спора путем подачи претензии в адрес Администрации, а также подачей ДД.ММ.ГГГГ искового заявления в Красногорский городской суд, которое было возращено истцу. В связи с поздним получением ФИО1 определения суда о возвращении иска, а также последующем возвращении его частной жалобы на указанное определение суда, полагал, что срок пропущен по уважительным причинам.

Учитывая приведенные обстоятельства, нормы права, суд приходит к выводу, что причины пропуска административным истцом трехмесячного срока подачи административного искового заявления носят уважительный характер, в связи с чем он подлежит восстановлению.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Красногорского городского суда от 07.12.2021г. разрешен спор по делу № по иску ФИО2 к Администрации городского округа Красногорск об установлении факта проживания на территории городского округа Красногорск, признании права состоять на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения, возложении обязанности предоставить жилое помещение. Исковые требования удовлетворены частично.

В частности решением суда установлен факт проживания ФИО2 на территории городского округа <адрес> с 2008 года по настоящее время.

Отказывая в удовлетворении требований ФИО1 В.В. о признании права состоять на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения, возложении обязанности предоставить жилое помещение, суд исходил из того, что при обращении с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в представлении жилого помещения по договору социального найма, истцом не были представлены документы, подтверждающие, что он признан малоимущим в установленном законом порядке, не представлены документы, перечень которых предусмотрен в ч. 4 ст. 52 ЖК РФ, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 260/2005-ОЗ. Истец не лишен возможности повторного обращения и принятия на учет при соблюдении требований, предусмотренных законом.

Судом установлено, что протоколом № общественной комиссии по жилищным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным постановлением администрации г.о. Красногорск МО от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 В.В. признан малоимущим в целях принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 В.В. обратился в Администрацию г.о. Красногорск с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В соответствии с распиской в получении документов от ФИО1 В.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт серии 4617 №, заявителем к заявлению о принятии на учет нуждающихся были приложены следующие документы:

1. Согласие на обработку персональных данных ФИО1 В.В. (1 лист)

2. ФИО1 паспорта ФИО1 В.В. (6 листов, оригинал предъявлен)

3. ФИО1 В.В. (1 лист, оригинал предъявлен)

4. Справка из <адрес> отделения Средне-Волжского филиала АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» (1 лист)

5. Решение о признании малоимущим ФИО1 В.В. (1 лист)

6. Решение Красногорского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № (4 листа).

Протоколом № общественной комиссии по жилищным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным постановлением администрации г.о. Красногорск МО от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 В.В. отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на основании п. 1 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ и решения Красногорского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. При этом в протоколе указано, что ФИО1 В.В. регистрации по месту жительства или по месту пребывания не имеет, решением суда установлен юридический факт проживания заявителя на территории г.о. Красногорск с 2008 г., заявитель признан малоимущим, обеспеченность общей площадью на одного человека составляет 0 кв.м.

Основания и порядок предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма установлены главой 7 Жилищного кодекса Российской Федерации, порядок ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, определен <адрес> №-ОЗ от 12.12.2005г «О порядке порядок ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма указаны в ст. 51 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 1, ч. 2, ч. 3, ч. 4 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их ФИО1 или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их ФИО1 или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром.

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган.

В соответствии с п. 3 ст. 2.<адрес> №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещения, предоставляемых по договорам социального найма» заявитель должен предоставить в орган местного самоуправления следующие документы:

1) документы, удостоверяющие личность гражданина и личность членов семьи (паспорт или иной документ, его заменяющий), а также для малолетних членов семьи - свидетельство о рождении и документы, подтверждающие наличие у них гражданства Российской Федерации;

2) документы, подтверждающие семейные отношения с гражданином:

- выданные компетентными органами иностранных государств;

- свидетельство о рождении, свидетельство о заключении брака для членов семьи, не являющихся родителями, супругом (супругой) и детьми гражданина;

- решение суда о признании членом семьи - в случае признания родства в судебном порядке;

3) документы, содержащие сведения о месте жительства, а в случае отсутствия таких сведений в паспорте или ином документе, удостоверяющем личность, - выданный органом регистрационного учета граждан Российской Федерации документ, содержащий сведения о месте жительства, либо решение суда об установлении факта постоянного проживания;

4) согласие на обработку персональных данных гражданина и членов семьи;

5) документ, подтверждающий регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета гражданина и членов его семьи;

6) сведения о лицах, проживающих по месту жительства гражданина, членах семьи за последние пять лет, предшествующих подаче заявления о принятии на учет, по форме, установленной центральным исполнительным органом государственной власти <адрес>, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории <адрес> в отдельных сферах жилищной политики (далее - уполномоченный орган);

7) выписку из финансово-лицевого счета;

8) справку об отсутствии права собственности на жилые помещения, выданную органом, осуществляющим технический учет и техническую инвентаризацию жилищного фонда субъекта Российской Федерации (за исключением <адрес>), в котором проживал гражданин и члены семьи гражданина до вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»;

9) для нанимателя жилых помещений - документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым гражданином, членами семьи (договор найма, договор поднайма, договор пользования);

10) для собственника жилых помещений - правоустанавливающие документы на жилые помещения, находящиеся в собственности гражданина, членов семьи, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (в случае наличия в собственности гражданина, членов семьи таких жилых помещений);

11) для гражданина, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, - медицинское заключение, подтверждающее наличие у него соответствующего заболевания, выданное уполномоченным медицинским учреждением.

Как следует из материалов дела, при обращении ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 были представлены документы, предусмотренные пп. 1, 3, 4, 5, 8 п. 3 ст. 2.<адрес> №-ОЗ.

Поскольку заявитель обращался с заявлением о принятии на учет одного человека (себя), предоставление документов предусмотренных пп. 2, 6 п. 3 ст. 2.<адрес> №-ОЗ не требовалось.

Поскольку заявитель обращался с заявлением о принятии на учет как малоимущий гражданин, предоставление документов предусмотренных пп. 11 п. 3 ст. 2.<адрес> №-ОЗ не требовалось.

Из пояснений представителя административного ответчика, данных в ходе судебного заседания, основанием для отказа в приятии на учет ФИО1 В.В. явилось не представление им документа, предусмотренного п. 7 п. 3 ст. 2.<адрес> №-ОЗ, а именно - выписку из финансово-лицевого счета. При этом в отношении какого объекта недвижимости заявителем должна была быть представлена указанная выписка, административный ответчик не пояснил.

Вместе с тем, заявителем при обращении указано, что регистрации по месту жительства или по месту пребывания он не имеет. Согласно представленной с заявлением справке из <адрес> отделения Средне-Волжского филиала АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» до ДД.ММ.ГГГГ строений и жилья на территории <адрес> и <адрес> ФИО1 В.В. не имел, право на приватизацию не использовал.

Согласно полученной Администрацией по межведомственному запросу выписке из ЕГРН в отношении ФИО1 В.В., за ним с 2016 года не зарегистрировано право собственности на жилые помещения.

Принимая во внимание изложенное, предоставление ФИО5 с заявлением документов, предусмотренных пп. 7, 9, 10 п. 3 ст. 2.<адрес> №-ОЗ не представляется возможным, ввиду отсутствия у него какого-либо жилого помещения в пользовании или в собственности.

Проанализировав приведенные положения закона, а также установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что администрацией от ФИО1 В.В. вместе с заявлением получен весь необходимый пакет документов.

При этом, из содержания оспариваемого отказа невозможно однозначно определить, по каким именно основаниям было принято решение об отказе в принятии его на учет (непредставление конкретного документа, либо представление документов, которые не подтверждают право административного истца состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях).

Ссылку в оспариваемом протоколе на решение Красногорского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, суд также полагает не состоятельной, поскольку такого основания для отказа ст. 54 ЖК РФ не содержит.

Таким образом, является неопределенным, отказ в принятии на учет имел место в связи с непредставлением необходимых документов или конкретного документа, либо представлены документы, которые не подтверждают право административного истца состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При таком положении оспариваемое решение об отказе в принятии ФИО1 В.В. на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, нельзя признать законным и обоснованным. Требования административного истца в этой части подлежат удовлетворению.

Разрешая требования административного истца в части признания за ним права в постановке на жилищный учет для получения жилья по договору социального найма и имеющим право для предоставления ему временного жилого помещения на период нахождения в очереди, и отказывая в удовлетворении этих требований, судом принято во внимание, что к полномочиям суда в рамках настоящего спора относится проверка законности оспариваемого решения в рамках его содержания, иное бы означало присвоение себе функции органа местного самоуправления, что является недопустимым в силу конституционного принципа разделения властей (статья 10 Конституции РФ).

Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства обращения истца в Администрацию городского округа Красногорск по вопросу предоставления жилого помещения маневренного фонда (предоставления ему временного жилого помещения на период нахождения в очереди).

Между тем, исходя из того, что судом было установлена незаконность решения, принятого административным ответчиком по заявлению ФИО1 В.В. от ДД.ММ.ГГГГ, суд в порядке п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ полагает необходимым возложить на Администрацию г. о. <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Возложение на администрацию обязанности повторного рассмотрения заявления направлено на восстановление прав административного истца, нарушенных вследствие принятия решения, которое признано судом незаконным.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление REF Дело \* MERGEFORMAT ФИО2 к Администрации г. о. <адрес> об оспаривании протокола комиссии об отказе в постановке на жилищный учет, признании права и возложении обязанности – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации г.о. <адрес>, изложенное в протоколе № общественной комиссии по жилищным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного постановлением администрации г.о. Красногорск МО от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа ФИО2 в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Возложить на Администрацию г. о. <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Административное исковое заявление в остальной части требований – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд через Красногорский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Белоусова М.А.

В окончательной форме решение суда принято 14 ноября 2023 года

<данные изъяты>