77RS0016-02-2024-009144-42

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 мая 2025 года адрес

Мещанский районный суд адрес в составе: председательствующего судьи Бакониной И.Ю., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном

заседании гражданское дело № 2-1127/2025 по иску Халидова Рамазана Хабибовича

к ФССП России о признании решения незаконным, обязании совершить действие,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ФССП России о признании решения незаконным, обязании совершить действие, мотивируя свои требования тем, что истец проходит службу в отделе судебных приставов по Унцукульскому и адрес УФССП России по адрес. 05.10.2022 г. истец обратился в комиссию УФССП России по адрес с заявлением о принятии на учет его и членов его семьи

(он, жена, сын, сын и дочь) для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. 21.10.2022 г. комиссией УФССП России по адрес принято решение о признании фио нуждающимся в получении единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и направлении в комиссию центрального аппарата ФССП России документов для рассмотрения вопроса о постановке на учет (отказе в постановке на учет). Решением комиссии ФССП России от 02.11.2023 ФИО1 было отказано в постановке на учет связи с совершением действий, повлекших ухудшение жилищных условий. Не согласившись с отказом, истец обратился с настоящим исковым заявлением в суд.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель истца ФССП России фио в судебное заседание явился, поддержал поданные представителем УФССП России по адрес возражения, просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Третье лицо УФССП России по адрес в судебное заседание явку представителя не обеспечило, направило возражения, в которых просило в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд, исследовав письменные материалы дела, выслушав явившихся лиц, приходит к следующему выводу.

Вопросы обеспечения жилыми помещениями сотрудников,имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, входят в предмет регулирования Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», что следует из ч. 1 ст. 1 данного закона.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ).

В соответствии с ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные:

1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника);

2) с обменом жилыми помещениями;

3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения;

4) с выделением доли собственниками жилых помещений;

5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г.№ 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

В случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Закона, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий (пункт 12 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Как усматривается из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, ФИО1 проходит службу в отделе судебных приставов по Унцукульскому и адрес УФССП России по адрес в должности старшего смены на объекте – судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности суда.

05.10.2022 г. истец обратился в комиссию УФССП России по адрес по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов принудительного исполнения Российской Федерации и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительство жилого помещения, (далее – комиссия Управления, комиссия УФССП России по адрес) с заявлением о принятии на учет его и членов его семьи (он, жена, сын, сын и дочь) для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

21.10.2022 г. комиссией УФССП России по адрес принято решение о признании фио нуждающимся в получении единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и направлении в комиссию центрального аппарата ФССП России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов принудительного исполнения Российской Федерации и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительство жилого помещения (далее – комиссия ФССП России).

Решением комиссии ФССП России от 02.11.2023 г. ФИО1 отказано в постановке на учет для получения указанной социальной выплаты, о чем истцу сообщено письмом от 08.11.2023 г. № 05908/26/29802.

Из указанного решения комиссии ФССП России следует, что 05.10.2022 г. ФИО1 обратился в комиссию Управления с заявлением о принятии его и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты. Из представленных документов следовало, что ФИО1 с 22.07.2005 г, фио (сын, паспортные данные) с 03.02.2009 г., фио (сын, паспортные данные) с 23.12.2010 г., фио (дочь, паспортные данные)

с 06.09.2022 г. и фио (супруга, паспортные данные) с 06.09.2022 г. по день подачи заявления были зарегистрированы по месту жительства и проживали по адресу: адрес жилом помещении общей площадью 54,1 кв.м., принадлежащем на праве собственности фио (матери истца). В указанном жилом помещении зарегистрировано 6 человек. При этом ранее фио (супруга истца) с 20.01.2003 г. по 06.09.2022 г. была зарегистрирована по месту жительства по адресу: адрес,

адрес жилом помещении общей площадью 151,14 кв.м., принадлежащем на праве собственности фио (отцу супруги истца).

Комиссия ФССП России в своем решении указывает, что согласно пункту 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи несколько жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Также комиссия ФССП России в своем решении указывает, что суммарная обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи до снятия с регистрационного учета супруги фио составляла 23,2 кв.м., что более 15 кв.м. на одного члена семьи. После снятия с регистрационного учета супруги сотрудника суммарная обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составила

9,02 кв.м.

Таким образом, комиссия ФССП России приходит к выводу, что своими действиями по снятию супруги с регистрационного учета по адресу: адрес и ее регистрации по адресу: адрес ФИО1 фактически ухудшил свои жилищные условия.

По смыслу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, которая сама по себе не может рассматриваться как нарушающая какие-либо права и свободы заявителя, и по смыслу соответствующих норм законодательства субъекта Российской Федерации, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

При этом применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 ГК Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

В соответствии с абзацем первым части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на таком учете совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Аналогичная норма содержится в пункте 12 Правил предоставления единовременной социальной выплаты.

Федеральный законодатель к намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, отнес действия, связанные: с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); с обменом жилыми помещениями; с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; с выделением доли собственниками жилых помещений; с отчуждением жилых помещений или их частей.

По смыслу приведенных нормативных предписаний, намеренными действиями, повлекшими ухудшение жилищных условий, могут быть признаны действия, связанные с отчуждением жилых помещений или их частей, при условии, что это повлекло возникновение права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или права на получение единовременной социальной выплаты.

ФССП России расценило действия фио по снятию его супруги фио с регистрационного учета по адресу: адрес и постановке на регистрационный учет по адресу: адрессумма действия, направленные на ухудшение его жилищных условий.

Вместе с тем, как было судом установлено, что фио фактически не проживала по вышеуказанному указанному адресу в д. 77 – еще с 2008 года, то есть с момента заключения брака с истцом.

Частью 1 статьи 6 Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» установлена обязанность гражданина Российской Федерации, изменившего место жительства, обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме.

Реализация указанной обязанности в отсутствии сведений о фиктивности регистрации фио в принадлежащей ее отцу квартире по адресу: адрес, при признании судом факта проживания супруги истца совместно с истцом в жилом помещении по адресу: адрес 2008 года, не может быть расценено как намеренное ухудшение жилищных условий с целью получение единовременной социальной выплаты даже несмотря на уменьшение обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Конституционный Суд Российской Федерации применительно к части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с иными законоположениями, а также части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ указывал, что они призваны обеспечить предоставление жилищных гарантий лишь реально нуждающимся в них лицам и направлены на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления жилищных гарантий за счет средств федерального бюджета, что соответствует требованиям, закрепленным в статье 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, и согласуется с конституционным принципом равенства прав граждан (определения от 20 ноября 2014 г. № 2598-О, от 29 сентября 2015 г. № 2142-О, от 22 декабря 2015 г. № 2796-О, от 28 мая 2020 г. № 1173-О, от 24 декабря 2020 г. № 2907-О и др.)

Расчет обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи исходя из площади квартиры, расположенной по адресу: адрес, единственного жилого помещения, права на которые имеют ФИО1 или члены его семьи (супруга, несовершеннолетние дети), отражает степень фактической обеспеченности нуждаемости семьи истца в улучшении жилищных условий.

При указанных обстоятельствах регистрация супруги истца и их дочери 06.09.2022 года в принадлежащем матери истца жилом помещении по адресу: адрес, в котором ранее были зарегистрированы иные члены его семьи (истец с 2005 года, сыновья с рождения), не может препятствовать постановке фио на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Данное обстоятельство являлось единственным основанием для принятия комиссией ФССП России оспариваемого решения от 02 ноября 2023 года об отказе ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в соответствии со ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ.

Анализируя имеющиеся в материалах дела документы, суд принимает во внимание, что у истца и членов его семьи не имеется в собственности каких-либо жилых помещений, что подтверждается уведомлениями об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений, выданными Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии 06.09.2022 г.

Как следует из оспариваемого решения об отказе, супруга истца и его дочь с 20.01.2003 г. 06.09.2022 г. были зарегистрированы по месту жительства по адресу: адрес, в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности отцу супруги истца фио

Суд принимает во внимание, что данное жилое помещение не принадлежало и не принадлежит ни фио, ни фио, супруга и дочь истца не являлись нанимателями данного жилого помещения по договору найма. Вместе с тем, фио не являлся и не является членом семьи фио и фио Регистрация по адресу: адрес супруги истца и его дочери носила формальный характер, так как фио после заключения брака в 2008 году, а фио с рождения проживали совместно с ФИО1 по адресу его проживания.

Доказательств обратного ответчиком не представлено.

Части 1 и 2 ст. 118 Конституции устанавливают, что правосудие осуществляется только судом в процедурах конституционного, гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства. По смыслу данной статьи во взаимосвязи со ст. 10 Конституции именно суду принадлежит исключительное полномочие принимать окончательные решения в споре о праве, что означает недопустимость преодоления вынесенного судом решения посредством юрисдикционного акта административного органа. Из названных конституционных норм следует, с одной стороны, что никакой иной орган не может принимать на себя функцию отправления правосудия, а с другой – что на суд не может быть возложено выполнение каких бы то ни было функций, не согласующихся с его положением органа правосудия (Определение КС № 297-О/2001). Преодоление же судебного решения путем принятия административным органом юрисдикционного акта, влекущего для участников судебного спора иные последствия, нежели определенные этим судебным решением, означает нарушение конституционных гарантий прав и свобод, не отвечает самой природе правосудия и несовместимо с принципами самостоятельности судебной власти, независимости суда и его подчинения только Конституции и федеральному закону (Постановление КС № 5-П/2009).

Таким образом, рассматривая настоящее дело, суд на основании оценки собранных по делу доказательств признает решение комиссии ФССП России от 02.11.2023 г. незаконным и обязывает повторно рассмотреть заявление ФИО1 о принятии на учет его и членов его семьи для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ФССП России о признании решения незаконным, обязании совершить действие – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Комиссии центрального аппарата ФССП России

от 02 ноября 2023 года в части отказа ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Обязать ФССП России в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В удовлетворении остальной части иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской

суд через Мещанский районный суд адрес в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 01 ноября 2025 года.

Судья фио