РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Покачи 17 апреля 2023 года

Нижневартовский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:

председательствующего судьи Сака И.В.,

при секретаре Писарской М.В.,

с участием административного истца ФИО1

представителя административных истцов ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3, ФИО1 к Департаменту недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Комиссии по вопросам территорий традиционного природопользования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о признании незаконным решения Комиссии по вопросам территорий традиционного природопользования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 12.07.2022 и возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 и ФИО1 обратились в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование указали, что 01.07.2021 ФИО3 внесен в список лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации, является субъектом права традиционного недропользования и состоит в Реестре территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера регионального значения в ХМАО-Югре по территории традиционного природопользования реестровый номер НВ-А12 (Нижневартовский район). 07.07.2012 ФИО3 и ФИО1 зарегистрировали брак и совместно проживают на территории традиционного природопользования НВ-А12, где имеют надворные постройки, избу с холодным пристроем, жилой дом с пристроем, баню с дровяником, сарай, туалет. Для занятий традиционными видами деятельности у истцов имеются снегоход «Буран», лодки «Крым» и «Казанка», лодочные моторы «Suzuki 30» и «Yamaha 15», электростанция, бензопилы, емкость и хранения и сбора дикоросов, морды, материалы, дрова, орудия лова и добычи, оружие, инвентарь. На территории НВ-А12 истцами ведется строительство нового дома и лабаза, территория огорожена коралью, охраняют территорию две собаки. ФИО3 подано заявление о включении его в список оленеводов, поскольку в домашнем стаде имеются 5 оленей. Подана заявка для предоставления в пользование водных биологических ресурсов, для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера. У ФИО3 имеется разрешение на хранение и ношение охотничьего оружия. Занятие традиционными видами хозяйственной деятельности является основным способом жизнеобеспечения истцов. В мае 2022 года истцы обратились в Департамент недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры с заявлением о включении ФИО1 в Реестр территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера регионального значения в ХМАО-Югре и определении семьи истцов в отдельное самостоятельное домохозяйство по территории традиционного природопользования с реестровым номером НВ-А12. Истцами был предоставлен необходимый пакет документов. По результатам рассмотрения заявления, 12.07.2022 Комиссией по вопросам территорий традиционного природопользования было принято решение об отказе в удовлетворении заявления. В качестве основания отказа было указано, что факт ведения отдельного самостоятельного хозяйствования и традиционного образа жизни в границах территории традиционного природопользования НВ-А12 не подтвержден. Истцы считают отказ необоснованным, незаконным, в связи с чем, просят суд признать незаконным решение Комиссии по вопросам территорий традиционного природопользования от 12.07.2022 об отказе в включении сведений о ФИО1 в Реестр территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера регионального значения в ХМАО-Югре и в определении семьи истцов в отдельное самостоятельное домохозяйство по территории традиционного природопользования с реестровым номером НВ-А12; возложить на Департамент недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры обязанность по внесению сведений о ФИО1, как субъекте права традиционного природопользования в Реестр территорий традиционного природопользования по территории природопользования реестровый номер НВ-А12; возложить на Департамент недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры обязанность в определении ФИО3, ФИО1 в отдельное самостоятельное домохозяйство по территории традиционного природопользования реестровый номер НВ-А12; возложить на Департамент недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры обязанность по включению сведений о представителе домохозяйства ФИО3, членах домохозяйства - ФИО3 и ФИО1 в Реестр территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера регионального значения в ХМАО-Югре по территории традиционного природопользования реестровый номер НВ-А12.

Определением Нижневартовского районного суда от 14 декабря 2022 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена Комиссия по вопросам территорий традиционного природопользования.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, согласно справке военного комиссара г. Нижневартовска и Нижневартовского районо ХМАО-Югры от 01.11.2022, ФИО3 призван на военную службу по мобилизации с 26.10.2022 (л.д.77).

Административный истец ФИО1 в судебном заседании дополнительно пояснила, что с момента заключения брака с ФИО3 они совместно занимаются строительством своего домохозяйства в границах территории традиционного природопользования реестровый номер НВ-А12. Так ими был возведен дом, в котором имеется все необходимое ля постоянного проживания, и хозяйственные постройки. В настоящее время их домохозяйство пригодно для постоянного проживания, в котором они, до мобилизации ФИО3, регулярно проживали. Систематически они после завершения рабочего времени приезжали на территории традиционного природопользования, где занимались традиционными видами деятельности. Она занималась хозяйством сбором дикоросов, ФИО3 занимался оленеводством, сбором дикоросов и рыбалкой.

Представитель административных истцов ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании доводы изложенные в административном исковом заявлении поддержал, просил заявленные исковые требования удовлетворить. Дополнительно суду пояснили, что причина отказа в удовлетворении заявления административных истцов, указанная в оспариваемом решении, учитывая положения Постановления Правительства ХМАО от 10.04.2002 № 192-п и Закона ХМАО - Югры от 28.12.2006 № 145-оз таковой не является. Административным ответчиком при рассмотрении заявления административных истцов фактически установлены необходимые данные для удовлетворения их заявления. Так, административным ответчиком установлено фактическое ведение хозяйства и занятие традиционными видами деятельности административных истцов. В свою очередь официальное трудоустройство административного истца ФИО3 не исключает ведение традиционного образа жизни, поскольку по окончанию рабочего времени ФИО3 имеет возможность ежедневно находится на территории традиционного природопользования.

Административные ответчики Департамент недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры, Комиссия по вопросам территорий традиционного природопользования ХМАО-Югры о дате и времени рассмотрения административного дела извещены судом надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Административным ответчиком Департаментом недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры ранее представлен отзыв на административное исковое заявление, согласно которому ФИО3 обратился в Департамент недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры (далее Департамент) с заявлением по вопросу выделения его из состава домохозяйства ФИО6 в отдельное домохозяйство и включением в Реестр территорий традиционного природопользования (далее ТТП) коренных малочисленных народов Севера регионального значения в ХМАО-Югре новых субъектов права традиционного природопользования (супруги ФИО1), по результатам рассмотрения заявления на заседании Комиссии по вопросам территорий традиционного природопользования (протокол от 12.07.2022 № 18/2022) (далее Комиссия) было принято решение об отказе в удовлетворении заявления ввиду того, что занятие традиционными видами хозяйственной деятельности является не основным способом жизнеобеспечения. В ходе проверки Комиссией установлено, что на ТТП ФИО3 проживает временно – в период отпуска, праздничные и выходные дни, что подтверждается актом натурного обследования, который подписан, в том числе и самим ФИО3

Согласно ч.2 ст.289 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, и допросив свидетелей, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1, 2 ст.59 КАС РФ, ч.1, 3 ст.84 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. В качестве доказательств допускаются: объяснения лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, письменные доказательства и другие, предусмотренные КАС РФ.

В соответствии со ст.1 Закона ХМАО-Югры от 28.12.2006 № 145-оз «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера регионального значения в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре» субъекты права традиционного природопользования – это лица, относящиеся к малочисленным народам физические лица, общины малочисленных народов, а также не относящиеся к малочисленным народам, но постоянно проживающие в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, ведущие такие же, как и малочисленные народы, традиционное природопользование и традиционный образ жизни физические лица, в интересах которых в соответствии с действовавшим до вступления в силу настоящего Закона Положением о статусе родовых угодий в Ханты-Мансийском автономном округе были образованы родовые угодья, сведения о которых включены в Реестр территорий традиционного природопользования.

Согласно ст.5,6 Закона ХМАО от 04.12.2001 № 85-оз «О видах традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре» видами традиционной хозяйственной деятельности являются, в том числе, собирательство, охота и рыболовство.

Постановлением Правительства ХМАО от 10.04.2002 № 192-п «О территориях традиционного природопользования» признаны образованные на территории ХМАО - Югры родовые угодья территориями традиционного природопользования регионального значения. Утверждены границы территорий традиционного природопользования регионального значения в границах ранее образованные (с 1989 по 2002 годы) на территории автономного округа родовых угодий и территорий традиционного (приоритетного) природопользования.

Отношения в области образования, использования и охраны территорий традиционного природопользования регионального значения коренных малочисленных народов Севера, проживающих на территории ХМАО-Югры регулируются Законом ХМАО-Югры от 28.12.2006 №145-оз «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера регионального значения в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре».

Согласно ч.ч.1, 2 ст.8 указанного закона в целях защиты прав и законных интересов субъектов права традиционного природопользования, учета образованных территорий традиционного природопользования, обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, населения и организаций полной и достоверной информацией о территориях традиционного природопользования ведется Реестр территорий традиционного природопользования. Порядок ведения Реестра территорий традиционного природопользования, исполнительный орган государственной власти автономного округа, уполномоченный на его ведение, определяются Правительством автономного округа.

Порядок ведения Реестра территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера регионального значения в ХМАО-Югре утверждён Постановлением Правительства ХМАО - Югры от 01.07.2008 № 140-п «О Реестре территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера регионального значения в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре», согласно подпункту 3.2.1 которого включение в Реестр сведений о субъектах права традиционного природопользования на ранее образованных территориях традиционного природопользования осуществляет Департамент недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры по заявлению физического лица.

В соответствии с п.6 ст.8 Закона ХМАО-Югры от 28.12.2006 № 145-оз «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера регионального значения в Ханты - Мансийском автономном округе – Югре» внесение изменений в Реестр осуществляется органом, уполномоченным на ведение Реестра, в том числе на основании представлений Комиссии по вопросам территорий традиционного природопользования.

Пункт 8 статьи 8 Закона ХМАО - Югры от 28.12.2006 № 145-оз «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера регионального значения в Ханты - Мансийском автономном округе – Югре» содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в удовлетворении заявления субъекта права традиционного природопользования об изменении содержащихся в Реестре сведений, среди которых: подача заявления лицом, не обладающим правом на его подачу; представление заявителем недостоверной информации; подача заявления лицом, включенным в Реестр по другой территории традиционного природопользования; подача заявления в отношении территории традиционного природопользования, по которой дополнительная антропогенная нагрузка не допускается исходя из ее количественной и качественной характеристики (материалы землеустройства, лесоустройства).

Из материалов дела следует, что ФИО3 01.07.2021 внесен в список лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации (л.д.10).

Согласно выписке из Реестра территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера регионального значения в ХМАО-Югре № 316 от 21.07.2022 ФИО3 состоит в Реестре территорий традиционного природопользования по территории территорий традиционного природопользования реестровый номер НВ-А12, которая расположена в границах Нижневартовского района, образована на основании постановления Главы администрации Нижневартовского района от 31.03.1997 № 86 «Об изменении границ родового угодья А-9 и предоставления угодья» и включена в Реестр ТТП решением Комиссии по вопросам территорий традиционного природопользования от 31.03.2009 № 2 (л.д.10).

На момент включения ФИО3 в Реестр, он проживал на указанной территории и вел виды традиционного хозяйствования: охота, сбор дикоросов, рыболовство совместно с другими членами семьи, включенными в Реестр ТТП по территории НВ-А12 (л.д.10, оборотная сторона л.д.10).

ФИО1 в Реестре ТТП не состоит.

07.07.2012 между ФИО3 и ФИО1 зарегистрирован брак (л.д.14).

В материалы дела представлены фотокопии территории проживания истцов, из которых следует, супруги С-вы совместно проживают на ТТП НВ-А12, где имеют надворные постройки, избу, жилой дом, баню, сарай. На территории НВ-А12 истцами ведется строительство нового дома, охраняют территорию собаки (л.д.15-28)

У ФИО3 имеется разрешение на хранение и ношение охотничьего оружия (л.д.12-13).

Так же из материалов дела следует, что 31.03.2022 рабочей группой, в составе начальника отдела мониторинга развития традиционной хозяйственной деятельности, промыслов Депнедра и природных ресурсов Югры ФИО7 и начальника отдела по развитию КМНС управления по культуре и спорту администрации Нижневартовского района ФИО8, в присутствии члена совета представителей КМНС при Главе Нижневартовского района ФИО9, заявителе ФИО3 проведено натурное обследование ТТП, для подтверждения факта проживания и ведения традиционного образа жизни и традиционного хозяйствования ФИО3 на ТТП НВ-А12 (Нижневартовский район).

По итогам обследования составлен акт, в котором указано, что административными истцами осуществляется ведение таких видов традиционной деятельности, как: сбор дикоросов, рыболовство, охота, планируют заниматься оленеводством. Имеются следующие постройки: хозблок под электростанцию, дровяник, баня, сарай, туалет, жилой дом. Для занятия традиционными видами деятельности имеются: лодки «Казанка», «Крым», подвесные моторы «Ямаха-15», «Сузуки-30», 2 снегохода «Буран», бензопилы и деревообрабатывающие инструменты и станок, 3 электростанции, оружие нарезное и гладкоствольное, невод, ставные сети, ловушки для рыбы, автомобиль УАЗ, охотничьи собаки (л.д. 104-115).

Так же Комиссией установлено, что ФИО3 работает в МАУ МП НЦПР водителем, на ТПП супруги проживают временно – в период отпуска, праздничные и выходные дни, в связи с чем Комиссия пришла к выводу, что занятие традиционными видами хозяйственной деятельности является не основным способом жизнеобеспечения (л.д.116-117).

Протоколом Комиссии по вопросам территорий традиционного природопользования № 18/2022 от 12.07.2022 решено отказать ФИО3 и ФИО1 во внесении изменений в Реестр территорий традиционного природопользования (л.д.118-121).

По ходатайству представителя административных истцов в судебном заседании были допрошены свидетели ФИО10 и ФИО4

Свидетель ФИО10 показал, что знаком с ФИО3 на протяжении длительного периода времени, с уверенностью может сказать, что ФИО3 и его супруга ФИО1 занимаются традиционными видами деятельности, поскольку он регулярно посещает их. По приглашению С-вых он систематически, как в течение выходных дней, так и будних прибывал на территорию традиционного природопользования, где он и ФИО3 совместно ходили на рыбалку. Так же он, идя на охоту, регулярно проходил через их домохозяйство и видел как они занимаются хозяйством. Ранее у них были олени, которые требовали регулярного ухода, в связи с чем супруги С-вы регулярно находились на территории своего домохозяйства.

Свидетель ФИО4 также подтвердил, что супруги С-вы регулярно находятся в своем домохозяйстве. По их приглашении он регулярно посещал их в качестве гостя и они совместно занимались сбором дикоросов. Территория домохозяйства С-вых занимает значительную площадь, на которой имеется несколько жилых домов и необходимые хозяйственные постройки, а также кораль для оленей, разведением которых Сухановые ранее занимались.

Кроме того, из пояснений административного истца ФИО1, данных в судебном заседании следует, что они с супругом неоднократно подавали административному ответчику заявлению о выделении их домохозяйства. Они неоднократно строили жилой дом. Сначала они возвели жилой дом и оградили территорию их домохозяйства, однако, от административного ответчика им стало известно, что постройки возведены за пределами ТТП НВ-А12. После они перенесли постройки в пределы ТТП НВ-А12, где до настоящего времени занимаются благоустройством территории.

Таким образом, судом установлен факт проживания и ведения традиционного образа жизни и традиционного хозяйствования ФИО3 и ФИО1 на ТТП НВ-А12 (Нижневартовский район), что подтверждается совокупностью доказательств, которые взаимосвязаны между собой и являются относимыми, допустимыми и достоверными.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд считает оспариваемое ФИО3 и ФИО1 решение об отказе в удовлетворении заявления о включении сведений о ФИО1, как субъекте права традиционного природопользования в Реестр территорий традиционного природопользования по территории природопользования реестровый номер НВ-А12 (Нижневартовский район) и определении семьи С-вых в отдельное самостоятельное домохозяйство по территории природопользования реестровый номер НВ-А12 (Нижневартовский район) незаконным, нарушающим их права и законные интересы.

Поскольку решение Комиссии по вопросам территорий традиционного природопользования № 18/2022 от 12.07.2022 признано судом незаконным, требование административного истцов о возложении на Департамент недропользования и природных ресурсов ХМАО – Югры обязанности о включении сведений о ФИО1, как субъекте права традиционного природопользования в Реестр территорий традиционного природопользования по территории природопользования реестровый номер НВ-А12 (Нижневартовский район), определении семьи С-вых в отдельное самостоятельное домохозяйство по территории природопользования реестровый номер НВ-А12 (Нижневартовский район) и включении сведений о представителе домохозяйства ФИО3, членах домохозяйства - ФИО3 и ФИО1 в Реестр территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера регионального значения в ХМАО-Югре по территории традиционного природопользования реестровый номер НВ-А12 (Нижневартовский район), подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО3 и ФИО1 к Департаменту недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Комиссии по вопросам территорий традиционного природопользования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о признании решения незаконным и возложении обязанностей удовлетворить.

Признать решение Комиссии по вопросам территорий традиционного природопользования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры № 18/2022 от 12 июля 2022 года незаконным.

Возложить на Департамент недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры обязанность по внесению сведений о ФИО1 как субъекте права традиционного природопользования в Реестр территорий традиционного природопользования по территории традиционного природопользования реестровый номер НВ-А12 (Нижневартовский район).

Возложить на Департамент недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры обязанность в определении ФИО3 и ФИО1 в отдельное самостоятельное домохозяйство по территории традиционного природопользования реестровый номер НВ-А12 (Нижневартовский район).

Возложить на Департамент недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры обязанность по включению сведений о представителе домохозяйства ФИО3, членах домохозяйства ФИО3, ФИО1 в Реестр территорий традиционного природопользования по территории традиционного природопользования реестровый номер НВ-А12 (Нижневартовский район).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры через Нижневартовский районный суд.

Мотивированное решение составлено 21.04.2023.

Судья: подпись И.В. Сак

Копия верна

Судья И.В. Сак