Решение по делу № 2А-1163/2023 от 06.12.2023 - о признании незаконным решение об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, возложении обязанности рассмотреть заявление повторно.

Дело № 2а-1163/2023

УИД 28RS0005-01-2023-001090-50

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

06 декабря 2023 года г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Островской Р.В.,

при секретаре Рычковой Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Благовещенского муниципального округа <адрес>, управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа о признании незаконным решение об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, возложении обязанности рассмотреть заявление повторно,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование указав, что подал в администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области заявление о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером <номер>. Решением управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа от 04 сентября 2023 года №1853 административному истцу отказано в предоставлении земельного участка в связи с тем, что срок действия постановления администрации Благовещенского муниципального округа о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду от ДД.ММ.ГГГГ <номер> истек. Считает данный отказ незаконным, поскольку ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) не предусмотрено такое основание для отказа в предоставлении земельного участка в аренду как истечение срока действия постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.

На основании изложенного, уточнив административные исковые требования, просит:

- признать незаконным решение управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ <номер> об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером <номер>;

- возложить на управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области обязанность повторно в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление административного истца от ДД.ММ.ГГГГ <номер> о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 28:10:002002:433.

Определением Благовещенского районного суда Амурской области от 24 октября 2023 года к участию в деле в качестве соответчика по делу привлечено управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области.

Участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, извещены судом своевременно и надлежащим образом, административный истец и представитель административного ответчика администрации Благовещенского муниципального округа просили рассматривать дело без своего участия. В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В письменных возражениях администрация Благовещенского муниципального округа Амурской области указывает, что постановлением администрации Благовещенского района от ДД.ММ.ГГГГ <номер> ФИО1 предварительно согласовано предоставление земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером <номер>. Решением управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ <номер> ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка, в связи с истечением срока действия выше указанного постановления. В силу положений ч.ч. 14, 16 ст. 39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.17 ЗК РФ, при этом срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет 2 года, которые в данном случае истекли. На основании изложенного, просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом, надлежит рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 14 КАС РФ, закрепляющих принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный иск подан с соблюдением срока, установленного ст. 219 КАС РФ.

В соответствии с положениями Закона Амурской области от № 105-ОЗ «О преобразовании сельских поселений Благовещенского района Амурской области во вновь образованное муниципальное образование Благовещенский муниципальный округ Амурской области», решением Совета народных депутатов Благовещенского муниципального округа принято решение № 13 об утверждении положения о правопреемстве органов местного самоуправления поселений, входивших в состав муниципального образования Благовещенский район Амурской области и органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Благовещенский муниципальный округ, в ЕГРЮЛ 13 января 2023 года включены сведения об администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области.

Согласно материалам дела, постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер> ФИО1 предварительно согласовано предоставление в аренду на срок 48 лет земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 3000 кв.м, из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, местоположение: <адрес>, кадастровый квартал <номер>, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Срок действия постановления составляет 2 года.

В данном постановлении ФИО1 указано на необходимость обратиться в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Амурской области с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, предварительно согласованного настоящим постановлением.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером <номер>, площадью 3000 +/-284,82 кв.м, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, местоположение: <адрес>, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в управление имущественных и земельных отношений администрацию Благовещенского муниципального округа <адрес> с заявлениями (вх. <номер>) о предоставлении в аренду сроком на 48 лет земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке с кадастровым номером <номер>.

Решением управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа <адрес>, выраженным в письме от ДД.ММ.ГГГГ <номер> со ссылкой на ч. 14 ст. 39.15, ст. 11 ЗК РФ ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка в аренду, в связи с истечением срока действия постановления от ДД.ММ.ГГГГ <номер> о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства.

Проверяя законность принятого решения, суд приходит к следующим выводам.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного Кодекса Российской Федерации.

В силу положений действующего законодательства (пункт 1 статьи 5, пункт 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, пункты 3, 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункт 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации") органы местного самоуправления городского округа осуществляют пользование и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случаях: предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса; предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (пп. 15, 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).

Статья 39.14 ЗК РФ определяет порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Указанный порядок состоит из подготовки схемы расположения земельного участка, принятия по заявлению гражданина уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечения гражданином выполнения кадастровых работ в целях образования данного участка, его государственный кадастровый учет (подпункты 1 - 5 пункта 1 названной статьи). После выполнения перечисленных требований на основании заявления уполномоченный орган принимает решение о предоставлении земельного участка в аренду (подпункты 6, 7 упомянутого пункта).

При этом, в силу п. 6 ст. 39.18, п. 16 ст. 39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

Пунктом 14 статьи 39.15 ЗК РФ определено, что срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет два года.

Как отмечено выше, предоставление истцу земельного участка предварительно согласовано ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Благовещенского района, срок действия которого составляет 2 года и истек ДД.ММ.ГГГГ.

Анализ положений п. 14 ст. 39.15 ЗК РФ позволяет прийти к выводу о том, что срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка является пресекательным, его истечение влечет прекращение права на предоставление земельного участка в аренду на основании данного конкретного решения и невозможность совершения уполномоченным органом действий по предоставлению земельного участка в рамках уже инициированной процедуры. Возможность продления или восстановления срока, указанного в п. 14 ст. 39.15 ЗК РФ, земельным законодательством не предусмотрена.

Таким образом, на момент подачи заявления о предоставлении земельного участка в аренду (п. 6 ч. 1 ст. 39.14 ЗК РФ) – ДД.ММ.ГГГГ, выше обозначенный срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка истек, что, в свою очередь, свидетельствует о том, что данный административный акт, являющийся основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду, своевременно не был реализован и наступления соответствующих правовых последствий не повлек.

Истечение срока действия указанного решения по смыслу положений п. 6 ст. 39.18, ч. 14 ст. 39.15 ЗК РФ является безусловным препятствием к последующему предоставлению земельного участка в аренду.

В этой связи ссылки в административном исковом заявлении на отсутствие в ст. 39.16 ЗК РФ такого основания для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов как пропуск срока обращения для заключения договора аренды являются несостоятельными и во внимание не принимаются, поскольку перечисленные в ней основания отказа применимы лишь в случае обращения с заявлением о предоставлении земельного участка с соблюдением требований ЗК РФ, то есть при выполнении заинтересованным лицом действий, перечисленных в п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ, которые при этом должны быть совершены в срок, предусмотренный ч. 14 ст. 39.15 ЗК РФ.

Исходя из обстоятельств рассматриваемого административного дела, административный истец, действуя разумно и добросовестно, будучи заинтересованным в предоставлении земельного участка лицом, не был лишен возможности своевременно до истечения срока действия согласования обратиться с соответствующим заявлением о предоставлении земельного участка в аренду. Доказательств объективной невозможности совершить указанное действие в установленный срок стороной административного истца, в нарушение ст. 62 КАС РФ, в материалы дела не представлено.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления.

Руководствуясь ст.ст.177-179, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа о признании незаконным решение об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, возложении обязанности рассмотреть заявление повторно – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 19 декабря 2023 года.

Председательствующий судья Р.В. Островская