Решение по делу № 2А-1-317/2023 от 27.06.2023 - о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия.

Дело № 2а-1-317/2023 <данные изъяты>

УИД: 69RS0032-02-2023-000284-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июня 2023 года г. Кувшиново

Торжокский межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в городе Кувшиново Кувшиновского района Тверской области) в составе:

председательствующего Михайловой Е.В.,

при секретаре Григорьевой О.Н.

с участием представителя административного истца помощника прокурора Кувшиновского района Ермаковой Е.В.

представителя административного ответчика ГКОУ «Кувшиновская школа – интернат» ФИО1

рассмотрев в судебном заседании административное дело по иску прокурора Кувшиновского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному казенному общеобразовательному учреждению «Кувшиновская школа – интернат», Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия

установил:

прокурор Кувшиновского района обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

признать бездействие Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, ГКОУ «Кувшиновская школа – интернат», выразившееся в непроведении обследования технического состояния здания школы – интерната для слабослышащих детей, площадью 5007, 1 кв.м, расположенного по адресу: <...> использованием современных средств технической диагностики специализированной организацией в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011, незаконным;

обязать Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов ГКОУ «Кувшиновская школа – интернат» по проведению обследования технического состояния здания школы – интерната для слабослышащих детей, площадью 5007,1 кв.м, расположенного по адресу: <...>, с использованием современных средств технической диагностики специализированной организацией в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011;

обязать ГКОУ «Кувшиновская школа – интернат» в течение 3 месяцев после поступления финансирования произвести обследование технического состояния здания школы – интерната для слабослышащих детей, площадью 5007,1 кв.м, расположенного по адресу: <...> использованием современных средств технической диагностики специализированной организацией в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011.

В обоснование административного иска указано, за ГКОУ «Кувшиновская школа – интернат» на праве оперативного управления закреплено здание школы – интерната для слабослышащих детей, площадью 5007,1 кв.м, расположенное по адресу: <...>. Прокуратурой Кувшиновского района в марте 2023 года проведена проверка соблюдения в ГКОУ «Кувшиновская школа – интернат» законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, установлено, что обязательное комплексное обследование технического состояния здания школы - интерната, в нарушение требований, предусмотренных ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», не проводилось. В соответствии с Уставом ГКОУ «Кувшиновская школа – интернат», собственником имущества образовательного учреждения является Тверская область, полномочия собственника имущества образовательного учреждения осуществляет Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области. Непроведение должного эксплуатационного контроля за состоянием здания школы путем привлечения специализированной организации, может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией РФ, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения. Проведение комплексной проверки здания с применением технических средств необходимо для получения данных о техническом состоянии здания, а состояние здания и проведение перечня своевременных работ по устранению выявленных недостатков напрямую связаны с безопасностью осуществления образовательной деятельности, находящейся в прямой причинно-следственной связи с правами неопределенного круга лиц.

Со ссылкой на положения Конституции РФ, Федерального закона от 29 декабря 2012 г.№273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст.296 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 30 декабря 2009г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ст.ст.55.24,55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона №131-ФЗ от 06 октября 2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», прокурором Кувшиновского района заявлены вышеуказанные требования.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Правительство Тверской области, в качестве заинтересованного лица Министерство образования Тверской области.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Кувшиновского района Ермакова Е.В. заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

В судебном заседании законный представитель административного ответчика ГКОУ «Кувшиновская школа – интернат» ФИО1 исковые требования признала, пояснила, что техническое обследование здания школы – интерната для слабослышащих детей требуется, однако не проводилось по причине отсутствия финансирования. После поступления представления прокурора Кувшиновского района были запрошены коммерческие предложения на выполнение работ по исследованию здания, после чего в Министерство образования Тверской области было направлено письмо с просьбой выделить денежные средства на выполнение работ по обследованию здания. До настоящего времени дополнительное финансирование не произведено, при поступлении необходимых денежных средств обязательные требования по проведению технического обследования здания будут выполнены.

В судебное заседание представители административных ответчиков Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области и Правительства Тверской области не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств и возражений относительно заявленных требований не представили.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Министерства образования Тверской области не явился, извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу ст. 28, ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Также статьей 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», закреплено, что параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6, ч. 7 ст. 55.24, ст. 55.25 ГрК РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

В случае если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Приказом Госстандарта от 27 декабря 2012 года №1984-ст введен в действие для добровольного применения в Российской Федерации в качестве национального стандарта Российской Федерации ГОСТ 31937-2011 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

Пунктами 4.3, 4.4, 5.1 ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», который введен в действие приказом Росстандарта от 27 декабря 2012 года № 1984-ст, предусмотрено, что первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих вне благоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.).Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); - по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года № 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее - Положение).

Данное Положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

В соответствии с разделом 3 вышеуказанного Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Положением установлена рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации).

Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» следует, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся.

Из материалов дела следует, что проведенная прокуратурой Кувшиновского района проверка показала, что эксплуатационный контроль здания школы – интерната для слабослышащих детей, расположенного по адресу: <...> должным образом не осуществляется, в нарушение требований раздела 3 Положения, утвержденного Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года №312, современные средства технической диагностики не используются, несмотря на истечение нормативных сроков эксплуатации, комплексное обследование технического состояния зданий (сооружений) не проведено, что не обеспечивает безопасные условия обучения, воспитания обучающихся.

24 марта 2023 года в адрес директора ГКОУ «Кувшиновская школа – интернат» направлено Представление №50-2023, в котором содержится требование безотлагательно рассмотреть представление и в течение месяца принять конкретные меры, направленные на устранение указанных в представлении нарушений (том 1 л.д.15-19).

В ответ на представление в адрес прокурора Кувшиновского района директором ГКОУ «Кувшиновская школа – интернат» направлена информация (письмо №95 от 30 марта 2023 года), из которой следует, что техническое обследование состояния здания и сооружения было проведено Управлением Государственной жилищной инспекции Тверской области 13 апреля 2010 года, предписание №1554/1079 – у от 13 апреля 2010 года выполнено в полной мере; обследование здания, сооружения, помещения, оборудование и иное имущество, которое предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности проведено Филиалом Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» в г.Торжке 20 марта 2012 года (том 1 л.д.20-21).

Из Устава ГКОУ «Кувшиновская школа – интернат», утвержденного приказом Министерства образования Тверской области №26-к от 11 января 2016 года следует, что ГКОУ «Кувшиновская школа – интернат» является государственной казенной образовательной организацией. Учредителем является Тверская область, полномочия учредителя осуществляют Правительство Тверской области, Министерство образования Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области. Собственником имущества ГКОУ «Кувшиновская школа – интернат» является Тверская область, полномочия собственника осуществляет Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области в рамках его компетенции (том 1 л.д. 22-34).

В силу с п. 5 ч. 7 ст. 8 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относится, в том числе, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона Тверской области от 2 августа 2011 года № 44-ЗО «О Правительстве Тверской области» высшим постоянно действующим коллегиальным исполнительным органом государственной власти Тверской области, наделенным общей компетенцией, является Правительство Тверской области.

Согласно п. 3 постановления Правительства Тверской области от 05.02.2018 года № 34-пп «Об утверждении Порядка осуществления исполнительными органами государственной власти Тверской области функций и полномочий учредителя государственного учреждения Тверской области» учредителем государственных учреждений Тверской области является Тверская область. От имени Тверской области функции и полномочия учредителя государственных учреждений Тверской области осуществляют исполнительные органы государственной власти Тверской области в рамках их компетенции, определенной Правительством Тверской области.

В соответствии с Положением о Министерстве имущественных и земельных отношений Тверской области, утвержденным постановлением правительства Тверской области от 18.10.2011 № 73-пп, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области является исполнительным органом Тверской области, вырабатывающим и реализующим государственную политику в сфере имущественных и земельных отношений, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Тверской области в указанной сфере, межотраслевое управление и координацию в указанной сфере иных исполнительных органов Тверской области, государственных учреждений Тверской области и государственных унитарных предприятий Тверской области.

Согласно подпункту «а» пункта 8 Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Тверской области, утвержденного Постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 № 73-пп, осуществление полномочий собственника государственного имущества Тверской области является одной из основных задач Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области.

В соответствии с п. 2.3 Устава ГКОУ «Кувшиновская школа – интернат», одной из целей деятельности образовательного учреждения является создание условий для реализации гражданами Российской Федерации гарантированного государством права на получение общедоступного и бесплатного образования.

Как следует из п.7.9 Устава ГКОУ «Кувшиновская школа – интернат», финансовое обеспечение учреждения осуществляется за счет средств из областного бюджета Тверской области на основании бюджетной сметы; добровольных пожертвований и целевых взносов юридических и физических лиц, в том числе иностранных; грантов, предоставленных на безвозмездной основе физическими и юридическими лицами; средств, безвозмездно полученных на ведение уставной деятельности от физических и юридических лиц, включая средства бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов; иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации, Тверской области.

Судом установлено, что ГКОУ «Кувшиновская школа – интернат» на праве оперативного управления эксплуатируется здание, расположенное по адресу: <...>. Год постройки по данным технического паспорта – 2003.

Из материалов дела следует, что техническое обследование здания школы – интерната с использованием современных средств технической диагностики специализированной организацией в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 не проводилось по причине отсутствия финансирования, что административными ответчиками не оспаривалось.

Учитывая, что техническое обследование здания с использованием современных средств технической диагностики специализированной организацией в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 не проводилось более 10 лет, суд находит обоснованными требования прокурора о признании незаконным бездействия Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области (как лица,осуществляющего полномочия собственника имущества образовательного учреждения) и ГКОУ «Кувшиновская школа – интернат» (как лица, осуществляющего эксплуатацию здания), выразившегося в непроведении обследования технического состояния здания школы - интерната, расположенного по адресу: <...>.

Собственных средств для выполнения технического обследования здания с использованием современных средств технической диагностики специализированной организацией у ГКОУ «Кувшиновская школа – интернат» не имеется. Для выполнения указанных мероприятий необходимо финансирование, которое для устранения указанных нарушений выделяет Учредитель. Обязанность по финансированию мероприятий по проведению эксплуатационного контроля за состоянием здания ГКОУ «Кувшиновская школа – интернат» необходимо возложить на Правительство Тверской области как на орган государственной власти Тверской области, наделенный общей компетенцией, а также на Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, как на орган, осуществляющий полномочия собственника государственного имущества Тверской области.

Поскольку непроведение должного эксплуатационного контроля за состоянием здания ГКОУ «Кувшиновская школа – интернат», расположенного по адресу: <...> путем привлечения специализированной организации может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям, условия обучения, суд находит требования прокурора Кувшиновского района о возложении обязанности на ГКОУ «Кувшиновская школа – интернат» провести обследования технического состояния здания школы с использованием современных средств технической диагностики специализированной организацией в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Учитывая, что ГКОУ «Кувшиновская школа – интернат» будет иметь возможность провести обследования технического состояния здания школы с использованием современных средств технической диагностики специализированной организацией в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 только после поступления необходимого финансирования, на административных ответчиков Правительство Тверской области и Министерство имущественных и земельных правоотношений Тверской области надлежит возложить обязанность по финансированию расходов ГКОУ «Кувшиновская школа – интернат» на проведение необходимого обследования здания школы - интерната, расположенного по адресу: <...>.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при необходимости, суд может установить срок исполнения решения суда.

Административный истец просит установить срок исполнения решения суда о возложении обязанности по обеспечению финансирования расходов ГКОУ «Кувшиновская школа – интернат» по проведению обследования технического состояния здания, расположенного по адресу: <...> течение 6 месяцев с даты вступления решения в законную силу, о возложении обязанности на ГКОУ «Кувшиновская школа – интернат» провести необходимое обследование - в течение 3 месяцев со дня поступления финансирования. Суд находит данные сроки не достаточными для исполнения решения суда, и полагает необходимым увеличить их до 8 месяцев и 6 месяцев соответственно.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ суд

решил:

административные исковые требования прокурора Кувшиновского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Государственного казенного общеобразовательного учреждения «Кувшиновская школа – интернат» и Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, выразившееся в непроведении обследования технического состояния здания, расположенного по адресу: <...> использованием современных средств технической диагностики специализированной организацией в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011.

Обязать Правительство Тверской области и Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области в пределах их компетенции в течение 8 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить Государственному казенному общеобразовательному учреждению «Кувшиновская школа – интернат» финансирование мероприятий по проведению обследования технического состояния нежилого здания, расположенного по адресу: <...> использованием современных средств технической диагностики специализированной организацией в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011.

Обязать Государственное казенное общеобразовательное учреждение «Кувшиновская школа – интернат» в течение 6 месяцев со дня поступления финансирования провести обследование технического состояния здания, расположенного по адресу: <...> использованием современных средств технической диагностики специализированной организацией в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Торжокский межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в городе Кувшиново Кувшиновского района Тверской области).

Председательствующий <данные изъяты> Е.В. Михайлова

Решение в окончательной форме принято 18 июля 2023 года

Председательствующий <данные изъяты> Е.В. Михайлова

Подлинник решения находится в материалах административного дела № 2а-1-317/2023 (УИД 69RS0032-02-2022-000284-59) в Торжокском межрайонном суде Тверской области (<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>