Решение по делу № 2А-1571/2025 от 07.05.2025 - о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Дело № 2а-1571/2025

УИД 92RS0004-01-2025-000719-36

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 мая 2025 года г.Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего – судьи Романова С.А.,

при секретаре – Болотской М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица – Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Публичное акционерное общество «Севастопольгаз», о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – ДИЗО) о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в оказании государственной услуги по перераспределению земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельного участка, находящегося в частной собственности, расположенного по адресу: <адрес>; возложении обязанности на ДИЗО в течение десяти дней с даты вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № № об оказании государственной услуги.

Административный истец полагает, что ей незаконно и необоснованно отказано в предоставлении государственной услуги, поскольку обжалуемое решение административного ответчика мотивировано нахождением испрашиваемого земельного участка в границах красных линий проектируемой дороги согласно Генерального плана города Севастополя, утвержденного решением Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 № 4114, который утратил силу в части установления красных линий с принятием постановления Правительства Севастополя от 23.04.2018 № 248-ПП «Об утверждении Проекта планировки и проекта межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования».

Административный истец и его представитель в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, причин неявки суду не сообщили.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, причин неявки суду не сообщил.

Представители заинтересованных лиц не явились, были извещен.

Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела опубликована на официальном сайте Нахимовского районного суда в сети Интернет.

Суд, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, находит исковые требования подлежащими удовлетворению в силу нижеследующего.

В соответствии с решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № было отказано ФИО2 в оказании государственной услуги по перераспределению земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельного участка, находящегося в частной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вышеуказанный отказ мотивирован тем, что в соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением норм, установленных пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ, а именно: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением норм, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно Генерального плана города Севастополя, утвержденного решением Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 № 4114, формируемый земельный участок расположен частично в границах красных линий проектируемой дороги.

По предписаниям пункта 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) красные линии – линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории. При этом, согласно пункта 12 данной статьи территории общего пользования – территории общего пользования – территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

На основании пункта 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 27.10.2009 № 11-В09-19, пункт 12 статьи 85 ЗК РФ не допускает приватизации только таких земельных участков общего пользования, которые уже заняты площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными и другими объектами общего пользования, то есть подразумеваются уже существующие территории общего пользования.

Согласно пункта 4 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

При этом следует учесть, что формирование земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы земельного участка должны входить как часть, которая занята объектом, так и часть, необходимая для его использования.

По предписаниям части 1 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества (часть 4 вышеуказанной статьи).

Судом установлено, что по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенному государственным нотариусом Первой севастопольской государственной нотариальной конторы ФИО5, реестровый №, ФИО2 приобрела у ФИО3 жилой дом, литера А, с надворными постройками: летняя кухня, литера Б, сарай, литера В, уборная, литера Г, сарай, литера Ж.

Право собственности на домовладение было зарегистрировано за административным истцом Бюро технической инвентаризации Управления жилищно-коммунального хозяйства Исполкома Севастопольского городского Совета народных депутатов ДД.ММ.ГГГГ в реестровой книге № под реестровым №.

Согласно технического паспорта, составленного вышеуказанным Бюро технической инвентаризации ДД.ММ.ГГГГ, принадлежащие административному истцу строения возведены в период с 1968 по 1980 годы.

Таким образом, жилой дом и хозяйственные постройки по адресу: <адрес>, являются ранее учтенными объектами недвижимости.

В настоящий момент ранее возникшее право собственности на входящие в состав домовладения строения, часть из которых были реконструированы, зарегистрировано за ФИО2 в Едином государственной реестре недвижимости:

- на жилой дом с кадастровым номером №, площадью 78,5 кв.м. – ДД.ММ.ГГГГ под №;

- на нежилое здание – летнюю кухню-котельную с кадастровым номером №, площадью 75,6 кв.м. – ДД.ММ.ГГГГ под №;

- на нежилое здание – сарай, с кадастровым номером №, площадью 10,9 кв.м. – ДД.ММ.ГГГГ под №;

- на нежилое здание – душ, с кадастровым номером №, площадью 4,5 кв.м. – ДД.ММ.ГГГГ под №;

- на нежилое здание – сарай, с кадастровым номером №, площадью 14,4 кв.м. – ДД.ММ.ГГГГ под №.

Таким образом, Генеральный план города Севастополя, утвержденный решением Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 № 4114, был разработан и принят значительно позже даты постройки вышеуказанного жилого дома.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ по заявлению ФИО2 была утверждена схема расположения земельного участка, площадью 677 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

В дальнейшем распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером № был передан в собственность бесплатно без проведения торгов административному истцу. Право собственности на данный участок было зарегистрировано за ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ под №.

Административный истец указывает, что при обращении в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в 2016 году, во избежание отказа в предоставлении государственной услуги, в схему расположения земельного участка ею не была включена часть земельного участка, расположенная в границах красных линий проектируемой дороги согласно Генерального плана города Севастополя, утвержденного решением Севастопольского городского совета от 13.12.2005 № 4114.

В результате указанного, в собственность ФИО2 был передан земельный участок, площадь и конфигурация которого не соответствует фактическому землепользованию, в результате чего жилой дом в настоящий момент находится без отступа от содержащейся в Едином государственном реестре недвижимости границы земельного участка с кадастровым номером №, что противоречит пункту 4 статьи 11.9 ЗК РФ, согласно которого не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Из указанного следует, что формирование земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы земельного участка должны входить как часть, которая занята объектом, так и часть, необходимая для его использования.

Постановлением Правительства Севастополя от 23.04.2018 № 248-ПП (далее – Постановление № 248-ПП) был утвержден Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования.

Пунктом 2 Постановления № 248-ПП предписано Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя при подготовке градостроительных планов земельных участков, согласовании схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории и выдаче исходных данных для проектирования объектов капитального строительства руководствоваться красными линиями, установленными в составе документацией по планировке территории.

Во исполнение определения Нахимовского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ в материалы дела Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя письмом от ДД.ММ.ГГГГ № предоставил следующие сведения относительно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 836 кв.м. (согласно схеме от ДД.ММ.ГГГГ №).

На основании Генерального плана города Севастополя, утвержденного решением Севастопольского городского Совета от 13.12.2005, испрашиваемый участок частично расположен в границах красных линий проектируемой дороги.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана, утвержденными постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП (далее – ПЗЗ), вышеуказанный земельный участок расположен в границах контура Ж-2.2/Н/А1/62 территориальной зоны индивидуального жилищного строительства.

В настоящее время Законодательным Собранием города Севастополя принят Закон города Севастополя от 19.02.2025 № 835-ЗС «О Генеральном плане города Севастополя», на основании которого испрашиваемый земельный участок расположен в существующей функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

Постановлением Правительства Севастополя от 28.02.2025 № 109-ПП «Об утверждении документации по планировке территории в составе проекта планировки территории в целях установления красных линий в границах селитебной территории Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского и Орлиновского внутригородского муниципального округа, части Балаклавского и Нахимовского внутригородских муниципальных округов, части города Инкермана» (далее – Постановление № 109-ПП) формируемый административных истцом земельный участок расположен в границах планировочной структуры «квартал».

В приложении к письму Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № «Сведения, документы, материалы, содержащиеся в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности из ресурсной группы «ЭПС» графически отображены границы земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 836 кв.м., отменяемые красные линии Генерального плана 2005 года, границы квартала, улично-дорожной сети и территории общего пользования (красные линии) согласно Постановления № 109-ПП.

В соответствии с данным приложением к письму испрашиваемый административным истцом земельный участок не расположен в границах территории общего пользования, либо улично-дорожной сети, ограниченной красными линиями.

Вышеуказанный участок частично расположен в границах территории, в отношении которой постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект планировки и проект межевания территории объекта «Газификация жилых домов в Любимовке (низкое давление), в том числе проектно-изыскательные работы», однако стоить отметить, что в границах проекта планировки и межевания территории расположена незначительная часть именно исходного участка ФИО2 с кадастровым номером №, а не перераспределяемые земли государственной собственности.

Кроме того, по информации из раздела 5 «Градостроительное зонирование» Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в городе Севастополе, находящихся в публичном доступе сведений с Геоинформационного портала «Национальная система пространственных данных» ДД.ММ.ГГГГ на кадастровый учет поставлено сооружение с кадастровым номером № – линейный объект «Газификация жилых домов в Любимовке (низкое давление), протяженностью 7.081 м, год завершения строительства – 2020, государственной формы собственности, которое не накладывается ни на исходный, ни на испрашиваемый заявителем земельный участок.

В свою очередь, частичное нахождение исходного земельного участка административного истца с кадастровым номером № в границах охранной зоны ВЛ-0,4 кВ КТП-814 л.2, реестровый №, не ограничивает земельный участок в обороте, допускает размещение в данной охранной зоне жилого дома, налагая на собственника соответствующие ограничения.

Так, пунктом 6 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» (далее – Правила № 160) установлено, что границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании, в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений.

Согласно пункта 8 указанных Правил № 160 в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа подходов и проездов.

На основании подпункта «а» пункта 10 Правил № 160 в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений.

В соответствии с пунктом 12 Правил № 160, для получения письменного решения о согласовании осуществления действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 настоящих Правил, заинтересованные лица обращаются с письменным заявлением к сетевой организации (ее филиалу, представительству или структурному подразделению), ответственной за эксплуатацию соответствующих объектов электросетевого хозяйства. Сетевая организация в течение 2 дней с даты поступления заявления рассматривает его и принимает решение о согласовании (отказе в согласовании) осуществления соответствующих действий.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования административного искового заявления ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица – Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Публичное акционерное общество «Севастопольгаз», о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в оказании государственной услуги по перераспределению земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельного участка, находящегося в частной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, – подлежат удовлетворению в полном объеме.

В качестве способа устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность в десяти дней с даты вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № об оказании государственной услуги.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 – удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № № по заявлению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в оказании государственной услуги по перераспределению земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельного участка, находящегося в частной собственности, расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить обязанность на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в десяти дней с даты вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № об оказании государственной услуги по перераспределению земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельного участка, находящегося в частной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, о результатах рассмотрения уведомить суд и административного истца.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Нахимовский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения суда составлен 07.05.2025 года

Судья Романов С.А.