Дело № 2-5409/2022
УИД 50 RS 0052-01-2022-006120-42
Решение
Именем Российской Федерации
28 октября 2022 года гор. Щелково Московской области
Щёлковский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Павловой С.А.,
при секретаре судебного заседания Бузуновой Н.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Щелковского городского прокурора в интересах муниципального образования – городской округ Щелково Московской области к Администрации городского округа Щелково Московской области, ФИО5, ФИО1 о признании постановлений недействительными, взыскании денежных средств,
Установил:
Щелковский городской прокурор Московской области в интересах в интересах муниципального образования – городской округ Щелково Московской области обратился в Щелковский городской суд Московской области к Администрации городского округа Щелково Московской области, ФИО5, ФИО1 о признании постановлений недействительными, взыскании денежных средств.
В обосновании иска указал, что ФИО3 в соответствии с распоряжением главы администрации Щелковского муниципального района №-рл от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность заместителя руководителя Администрации Щелковского муниципального района (по вопросам экономики), а ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с распоряжением главы администрации Щелковского муниципального района №-рл от ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность первого заместителя главы администрации Щелковского муниципального района (впоследствии городского округа Щелково), в которой состояла до своего увольнения ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с положениями должностной инструкцией № заместителя Главы Администрации Щелковского муниципального района, утвержденной распоряжением №-р от ДД.ММ.ГГГГ, должностной инструкции № первого заместителя главы администрации Щелковского муниципального района, утвержденной распоряжением №-р от ДД.ММ.ГГГГ, должностной инструкции № первого заместителя главы администрации Щелковского муниципального района, утвержденной распоряжением №-р от ДД.ММ.ГГГГ, должностной инструкции № 3 первого заместителя главы администрации Щелковского муниципального района, утвержденной распоряжением №-р от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 обязана соблюдать ФЗ № 25 от 02.03.2007 «О муниципальной службе в Российской Федерации», ФЗ № 273 от 25.12.2008 «О противодействии коррупции», а также исполнять иные обязанности и поручения, возложенные на неё правовыми актами Администрации Щелковского муниципального района Московской области.
При этом в период замещения должности первого заместителя Главы Администрации Щелковского муниципального района ФИО3 осуществляла координацию деятельности заместителей Главы Администрации Щелковского муниципального района.
В подчинении ФИО3 находились руководители и специалисты органов Администрации, входящие в ее компетенцию, в том числе сотрудники финансового управления, отдела промышленности, инвестиций и сельского хозяйства, муниципального казенного учреждения Щёлковского муниципального района (далее - МКУ ЩМР) «Комитет по организации закупок и развитию ИКТ».
Между МКУ ЩМР «Комитет по организации закупок и развитию ИКТ» в лице ФИО7 ФИО22 и.о. руководителя администрации Щелковского муниципального района и ФИО4 заключен трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому ФИО4 назначена на должность директора МКУ ЩМР «Комитет по организации закупок и развитию ИКТ». Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ в пп. 17, 18 трудового договора с ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения, согласно которым руководителю в соответствии с законодательством Российской Федерации и решениями работодателя производятся выплаты компенсационного характера в соответствии с «Положением об оплате труда работников МКУ ЩМР «Комитет по организации закупок», утвержденным постановлением администрации Щелковского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №.
Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ в пп. 17, 18 трудового договора с ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения, согласно которым руководителю в соответствии с законодательством Российской Федерации и решениями работодателя производятся выплаты компенсационного характера в соответствии с «Положением об оплате труда работников МКУ ЩМР «Комитет по организации закупок», утвержденным постановлением администрации Щелковского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №.
В соответствии с п. 4.5 постановления администрации Щелковского муниципального района от № «Об утверждении Положения об оплате труда работников МКУ ЩМР «Комитет по организации закупок» работникам учреждения за выполнение особо важных и сложных заданий, связанных с реализацией задач, возложенных на учреждение, в соответствии с уставом учреждения и иными правовыми актами может выплачиваться премия за выполнение особо важных и сложных заданий.
Премия за выполнение особо важных и сложных заданий, устанавливается работникам учреждения приказом (распоряжением) директора учреждения, директору учреждения – устанавливается правовым актом администрации Щелковского муниципального района на основании согласованного с администрацией Щелковского муниципального района ходатайства курирующего заместителя главы администрации Щелковского муниципального района.
Аналогичные условия выплаты премии за выполнение особо важных и сложных заданий закреплены в п. 4.5 постановления администрации Щелковского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об оплате труда работников МКУ ГОЩ «Комитет по организации закупок».
Согласно материалам уголовного дела в отношении заместителя главы администрации г.о. Щелково ФИО3 и вступившему в законную силу приговора Щелковского городского суда Московской области по уголовному делу № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО3, последняя совершила мошенничество, то есть хищение чужого имущества путем обмана, свершенное с использованием своего служебного положения в особо крупном размере, при следующих обстоятельствах:
Не позднее ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, действуя из корыстных побуждений, используя свое служебное положение, находясь в своем рабочем кабинете №, организовала изготовление и подписала служебную записку на имя главы администрации ФИО6 о выплате премии директору МКУ ЩМР «Комитет по организации закупок» ФИО4
Далее ФИО3, вводя в заблуждение ФИО7 ФИО23., злоупотребляя его доверием, завизировала указанную служебную записку у последнего, не осведомлённого о ее преступном умысле, тем самым получила основание к выплате премии ФИО4
После этого ФИО3 не позднее ДД.ММ.ГГГГ, находясь в здании Администрации, организовала подготовку постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, о выплате ФИО4 премии.
Будучи введенным ФИО3 в заблуждение, ФИО7 ФИО24 подписал постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого ФИО4 выплачена денежная премия в размере 350 000 рублей (без вычета налога на доходы физических лиц) путем перечисления денег на её банковскую карту.
В свою очередь ФИО4, выполняя незаконное распоряжение ФИО3, не желая иметь препятствий и негативных последствий по службе, будучи введенной в заблуждение последней, осуществила снятие наличными части поступивших в её адрес денежных средств.
Так, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ сняла наличными деньги в общей сумме 300 000 рублей, после чего не позднее ДД.ММ.ГГГГ, находясь в кабинете №, расположенном в помещении Администрации по вышеуказанному адресу, передала ФИО3 деньги в сумме 200 000 рублей. Полученные от ФИО4 деньги ФИО3 обратила в свою пользу и распорядилась ими по своему усмотрению.
ФИО3, не позднее ДД.ММ.ГГГГ, действуя из корыстных побуждений, используя свое служебное положение, находясь в своем рабочем кабинете №, организовала изготовление и подписала служебную записку на имя Главы Администрации Щелковского муниципального района ФИО25. о выплате премии директору Муниципального казенного учреждения Щелковского муниципального района «Комитет по организации закупок» ФИО4
Далее ФИО3, вводя в заблуждение ФИО7 ФИО26., злоупотребляя его доверием, завизировала указанную служебную записку у последнего, не осведомлённого о ее преступном умысле, тем самым получила основание к выплате премии ФИО4
После этого ФИО3 не позднее ДД.ММ.ГГГГ, находясь в здании Администрации, организовала подготовку постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, о выплате ФИО4 премии.
Будучи введенным ФИО3 в заблуждение, ФИО7 ФИО27. подписал постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого ФИО4 выплачена денежная премия в размере 345 000 рублей (без вычета налога на доходы физических лиц) путем перечисления денег на её банковскую карту.
В свою очередь ФИО4, выполняя незаконное распоряжение ФИО3, не желая иметь препятствий и негативных последствий по службе, будучи введенной в заблуждение последней, осуществила снятие наличными части поступивших в её адрес денежных средств. Так, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ сняла наличными деньги в общей сумме 300 000 рублей, после чего в этот же день, находясь в кабинете №, расположенном в помещении Администрации по вышеуказанному адресу, передала ФИО3 деньги в сумме 200 000 рублей. Полученные от ФИО4 деньги ФИО3 обратила в свою пользу и распорядилась ими по своему усмотрению.
Продолжая реализовывать преступный умысел, направленный на хищение денег, не позднее ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, действуя из корыстных побуждений, используя свое служебное положение, находясь в своем рабочем кабинете №, организовала изготовление и подписала служебную записку на имя Главы Администрации ФИО6 о выплате премии директору Муниципального казенного учреждения Щелковского муниципального района «Комитет по организации закупок» ФИО4
Далее ФИО3, вводя в заблуждение ФИО28 злоупотребляя его доверием, завизировала указанную служебную записку у последнего, не осведомлённого о ее преступном умысле, тем самым получила основание к выплате премии ФИО4
После этого ФИО3 не позднее ДД.ММ.ГГГГ, находясь в здании Администрации, организовала подготовку постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, о выплате ФИО4 премии. Будучи введенным ФИО3 в заблуждение, ФИО7 ФИО29 подписал постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого ФИО4 выплачена денежная премия в размере 345 000 рублей (без вычета налога на доходы физических лиц) путем перечисления денег на её банковскую карту.
В свою очередь ФИО4, выполняя незаконное распоряжение ФИО3, не желая иметь препятствий и негативных последствий по службе, будучи введенной в заблуждение последней, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ сняла наличными деньги в общей сумме 300 000 рублей, после чего не позднее ДД.ММ.ГГГГ, находясь в кабинете №, расположенном в помещении Администрации по вышеуказанному адресу, передала ФИО3 деньги в сумме 200 000 рублей. Полученные от ФИО4 деньги ФИО3 обратила в свою пользу и распорядилась ими по своему усмотрению.
Продолжая реализовывать преступный умысел, направленный на хищение денег, не позднее ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, действуя из корыстных побуждений, используя свое служебное положение, находясь в своем рабочем кабинете №, организовала изготовление и подписала служебную записку на имя Исполняющего полномочия Главы Администрации ФИО30 о выплате премии директору Муниципального казенного учреждения Щелковского муниципального района «Комитет по организации закупок» ФИО4
Далее ФИО3, вводя в заблуждение ФИО8 ФИО31., злоупотребляя его доверием, завизировала указанную служебную записку у последнего, не осведомлённого о ее преступном умысле, тем самым получила основание к выплате премии ФИО4
После этого ФИО3 не позднее ДД.ММ.ГГГГ, находясь в здании Администрации, организовала подготовку постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, о выплате ФИО4 премии.
Будучи введенным ФИО3 в заблуждение, ФИО32 подписал постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого ФИО4 выплачена денежная премия в размере 345 000 рублей (без вычета налога на доходы физических лиц) путем перечисления денег на её банковскую карту.
В свою очередь ФИО4, выполняя незаконное распоряжение ФИО3, не желая иметь препятствий и негативных последствий по службе, будучи введенной в заблуждение последней, осуществила снятие наличными части поступивших в её адрес денежных средств. Так, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ сняла наличными деньги в общей сумме 300 000 рублей, после чего не позднее ДД.ММ.ГГГГ, находясь в кабинете №, расположенном в помещении Администрации передала ФИО3 деньги в сумме 200 000 рублей. Полученные от ФИО4 деньги ФИО3 обратила в свою пользу и распорядилась ими по своему усмотрению.
Продолжая реализовывать преступный умысел, направленный на хищение денег, не позднее ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, действуя из корыстных побуждений, используя свое служебное положение, находясь в своем рабочем кабинете №, организовала изготовление и подписала, как исполняющий полномочия Главы г.о. Щелково постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, о выплате ФИО4 премии на основании которого последней выплачена денежная премия в размере 345 000 рублей (без вычета налога на доходы физических лиц) путем перечисления денег на её банковскую карту.
В свою очередь ФИО4, выполняя незаконное распоряжение ФИО3, не желая иметь препятствий и негативных последствий по службе, будучи введенной в заблуждение последней, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ сняла наличными деньги в общей сумме 300 000 рублей, после чего не позднее ДД.ММ.ГГГГ находясь в кабинете №, расположенном в помещении Администрации по вышеуказанному адресу, передала ФИО3 деньги в сумме 200 000 рублей. Полученные от ФИО4 деньги ФИО3 обратила в свою пользу и распорядилась ими по своему усмотрению.
Вышеуказанные обстоятельства также подтверждаются показаниями ФИО4 отраженными в приговоре суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО9 признана виновной в совершении преступлений, предусмотренных ч. 4 ст. 159 УК РФ, ч. 4 ст. 159 УК РФ.
Таким образом, ФИО3 реализуя замысел на получение денежных средств из бюджета муниципального образования в период с 2018-2019 гг. подготовила 5 постановлений о выплате премии за выполнение особо важных и сложных заданий директору МКУ ЩМР «Комитет по организации закупок» ФИО4 на общую сумму 1 725 000 рублей, которые получены ФИО4 в полном объеме.
Поскольку основным критерием в вопросе о премировании работников МКУ ЩМР «Комитет по организации закупок» в соответствии с п. 4.5 постановления администрации Щелковского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об оплате труда работников МКУ ЩМР «Комитет по организации закупок» и п. 4.5. постановления администрации Щелковского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об оплате труда работников МКУ ГОЩ «Комитет по организации закупок» являлась оценка результата исполнения работником должностных обязанностей за выполнение особо важных и сложных заданий, городской прокуратурой у администрации г.о. Щелково запрошены документы, подтверждающие обоснованность принятых решений о вынесении постановлений от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ № о выплате премии директору МКУ ЩМР «Комитет по организации закупок» ФИО4
Какие-либо подтверждающие документы, послужившие основанием для оценки работы ФИО4 в соответствии с п. 4.5 постановления администрации Щелковского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об оплате труда работников МКУ ГОЩ «Комитет по организации закупок» и п. 4.5 постановления администрации Щелковского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об оплате труда работников МКУ ЩМР «Комитет по организации закупок», в результате которого приняты решения о выплате премий ФИО4 в городскую прокуратуру не представлены.
Таким образом, доказательств соблюдения условий, предусмотренных локальными нормативными актами администрации г.о Щелково, для выплаты ФИО4 премии в размере 1 725 000 рублей не имеется.
Следовательно, постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ № о выплате премии ФИО4 подготовлены ФИО3 с целью получения ею денежных средств, а не с целью поощрения директора МКУ ГОЩ «Комитет по организации закупок» ФИО4 за трудовые заслуги.
Исходя из вышеизложенного следует, что директору МКУ ГОЩ «Комитет по организации закупок» ФИО4 на основании вышеуказанных постановлений о выплате премий незаконно начислены и выплачены денежные средства в общей сумме 1 725 000 рублей, с учетом 13 % НДФЛ – 1 500 750 рублей.
Из которых 1 000 000 рублей ФИО10 обратила в свою пользу и распорядилась ими по своему усмотрению, 500 750 рублей ФИО4 обратила в свою пользу и распорядилась ими по своему усмотрению, 224 250 рублей – 13 % НДФЛ.
На основании вышеизложенного, Щелковский городской прокурор просит:
- Признать постановление главы администрации Щелковского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО7 ФИО34 «Об утверждении размера единовременной премии в связи с празднованием Международного женского дня директору Муниципального казенного учреждения Щелковского муниципального района «Комитет по организации закупок»; постановление главы администрации Щелковского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО7 ФИО33. «Об утверждении размера премии за выполнение особо важных и сложных заданий директору Муниципального казенного учреждения Щелковского муниципального района «Комитет по организации закупок»; постановление главы администрации Щелковского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО7 ФИО35. «Об утверждении размера премии за выполнение особо важных и сложных заданий директору Муниципального казенного учреждения Щелковского муниципального района «Комитет по организации закупок»; постановление и.о. главы администрации городского округа Щелково от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО8 ФИО36 «Об утверждении размера премии за выполнение особо важных и сложных заданий директору Муниципального казенного учреждения городского округа Щелково «Комитет по организации закупок»; постановление и.о. главы администрации городского округа Щелково от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 «Об утверждении размера премии за выполнение особо важных и сложных заданий директору Муниципального казенного учреждения городского округа Щелково «Комитет по организации закупок» недействительными;
- Взыскать с ФИО5 в пользу муниципального образования – городского округа Щелково денежные средства в размере 1 000 000 рублей;
- Взыскать с директора МКУ ГОЩ «Комитет по организации закупок» ФИО1 в пользу муниципального образования – городского округа Щелково денежные средства в размере 500 750 рублей.
В судебном заседании представитель истца – помощник Щелковского городского прокурора ФИО12 требования, по основаниям, изложенным в исковом заявлении поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить.
Представитель ответчик Администрации г.о. Щелково Московской области – ФИО13 действующий на основании доверенности (в деле) исковые требования не признал, представил в материалы дела письменные возражения на исковые требования, в удовлетворении иска просил отказать.
Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, ее представитель – адвокат ФИО14 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что в рамках рассмотрения уголовного дела, ФИО3 компенсировала причиненный ущерб в полном объеме.
Ответчик ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, ее представители ФИО37 ФИО15, действующие на основании доверенности (в деле), исковые требования не признали, представили в материалы дела письменные возражения на исковые требования, в удовлетворении иска просили отказать.
Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
Согласно ст. 13 ГК РФ, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
Оспариваемые постановления приняты в соответствии с нормами действующего законодательства, изданы уполномоченным должностным лицом, в пределах компетенции, установленной законом.
Согласно ч. 4 ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Глава муниципального образования в пределах своих полномочий, установленных уставом муниципального образования и решениями представительного органа муниципального образования, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования в случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования, или постановления и распоряжения местной администрации по вопросам, указанным в части 6 настоящей статьи, в случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия главы местной администрации. Глава муниципального образования издает постановления и распоряжения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции уставом муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.
В соответствии с ч. 6 ст. 43 вышеуказанного Федерального закона, Глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.
В силу ч. 4 ст. 51 вышеуказанного Федерального закона, органы местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителя, определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.
В силу ч. 1 ст. 38 Устава Щёлковского муниципального района, принятого решением Совета депутатов Щёлковского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № (действующего на момент издания Оспариваемых постановления), Органы местного самоуправления Щёлковского муниципального района могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.
Частью 3 статьи 38 Устава установлено, что Глава Щёлковского муниципального района утверждает уставы муниципальных предприятий и учреждений Щёлковского муниципального района, назначает на должность и освобождает от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивает отчеты об их деятельности не реже одного раза в год.
Муниципальное казенное учреждение Щёлковского муниципального района «Комитет по организации закупок и развитию ИКТ» было учреждено Администрацией Щёлковского муниципального района на основании Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №.
Трудовой договор № с Директором МКУ ЩМР «Комитет по организации закупок и развитию ИКТ» ФИО1 был заключен и.о. руководителя Администрации Щёлковского муниципального района ФИО38 ФИО7 с ДД.ММ.ГГГГ.
Учитывая нормы трудового законодательства в их взаимосвязи с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», руководитель (Глава) Администрации выступает работодателем в отношении директора муниципального учреждения и осуществляет все права и обязанности работодателя в отношении своего работника.
Работодатели, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями (ст. 8 ТК РФ)
Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (ст.135 ТК РФ).
Согласно ст.145 ТК РФ, условия оплаты труда руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров муниципальных учреждений, определяются трудовыми договорами в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации).
Постановлением Администрации Щелковского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № было утверждено Положение об оплате труда работников МКУ ЩМР «Комитет по организации закупок».
Позднее, постановлением Администрации Щелковского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № было утверждено новое Положение об оплате труда работников МКУ ГОЩ «Комитет по организации закупок» взамен указанного ранее.
Пунктом 4.5 Положения об оплате труда работников МКУ ЩМР «Комитет по организации закупок, утвержденным Постановлением Администрации Щелковского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, предусматривалось, что работникам учреждения за выполнение особо важных и сложных заданий, связанных с реализацией задач, возложенных на учреждение, в соответствии с уставом учреждения и иными правовыми актами может выплачиваться премия за выполнение особо важных и сложных заданий.
Решение о выплате премии и о размере согласовывается с Администрацией Щелковского муниципального района с учетом актуальности, важности, сложности выполнения задания, качества, срочности его исполнения, при наличии экономии фонда оплаты труда за истекший период.
При принятии решения о премировании работников учитываются:
личный вклад работника в обеспечение выполнения задач и реализации функций, возложенных на учреждение;
степень сложности выполнения работником заданий, эффективности достигнутых результатов за определённый период работы;
оперативность и профессионализм работника в решении вопросов, входящих в его компетенцию, в подготовке документов, выполнений поручений;
соблюдение установленных сроков для выполнения поручений, добросовестное и качественное выполнение обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией;
соблюдение внутреннего трудового распорядка учреждения.
Премия за выполнение особо важных и сложных заданий, устанавливается работникам учреждения приказом (распоряжением) директора учреждения, директору учреждения — устанавливается правовым актом Администрации Щелковского муниципального района на основании согласованного с администрацией Щелковского муниципального района ходатайства курирующего заместителя главы администрации Щелковского муниципального района.
Аналогичные условия выплаты премии за выполнение особо важных и сложных заданий закреплены в п. 4.5 Положения об оплате труда работников МКУ ГОЩ «Комитет по организации закупок», утвержденного постановлением Администрации Щелковского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №.
Трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ (с изменениями), заключенным с ФИО4 предусматривались в качестве поощрения выплаты стимулирующего характера.
Согласно вышеуказанных Положений об оплате труда работников МКУ «Комитет по организации закупок», для установления премии директору Учреждения никаких документов, кроме ходатайства курирующего заместителя ФИО2 муниципального района (служебной записки) не требовалось.
Ходатайства к каждому из Оспариваемых постановлений были подготовлены Первым заместителем Главы Администрации Щёлковского муниципального района ФИО3 надлежащим образом с учетом действующих норм трудового законодательства и локальных правовых актов Администрации Щёлковского муниципального района.
Согласно ст. 22 ТК РФ, работодатель имеет право поощрять работников за добросовестный эффективный труд.
В силу ст. 191 ТК РФ, Работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии).
В соответствии с ч. 1 ст. 129 ТК РФ премия, как стимулирующая выплата, является одной из составной части заработной платы, которая направлена на стимулирование работников к повышению качества труда и производительности и зависит от заинтересованности в этом работодателя и его экономического состояния.
Из содержания ст. 57, 135 ТК РФ следует, что установление порядка и размеров выплаты премий, а также условий лишения или снижения премиальных выплат является исключительной прерогативой работодателя.
Трудовой кодекс Российской Федерации не устанавливает обязательных требований о наличии у работодателя систем премирования, а также о выплате премии как обязательной ежемесячной премии. Вместе с тем если работодателем самостоятельно определена система премирования, то он уже обязан соблюдать закрепленный в ней порядок и условия выплаты премии и нарушение отдельных положений такого локального нормативного акта может повлечь наступление административной ответственности по ст. 5.27 КоАП РФ (Информация Роструда от 10.12.2018 «О порядке определения и начисления премиальных выплат»).
Руководствуясь вышеуказанными нормами законодательства, Главой Администрации Щёлковского муниципального района ФИО7 ФИО39., а позднее и.о. Главы Администрации Щёлковского муниципального района ФИО8 ФИО40. на основании ходатайств, подготовленных в соответствии с Положениями об отплате труда, были изданы оспариваемые постановления о премировании ФИО4
Таким образом, выплата премии ФИО4 производилась в соответствии с нормами трудового законодательства.
Учитывая изложенное, доводы Щёлковского городского прокурора об отсутствии каких-либо документов, обосновывающих начисление премии ФИО4, не обоснованы, и опровергаются материалами дела.
Таким образом, оспариваемые постановления приняты в соответствии с действующим законодательством, уполномоченным должностным лицом, в пределах его компетенции, с соблюдением порядка премирования, установленного муниципальными правовыми актами, в связи с чем не могут быть признаны недействительными.
Доводы Истца, о том, что поскольку ФИО3 признана виновной в совершении преступлений, предусмотренных ч. 4 от. 159 УК РФ, ч. 4 ст. 159 УК РФ, оспариваемые постановления является недействительными также не могут быть приняты во внимание в связи со следующим.
Согласно вступившему в законную силу приговора Щелковского городского суда Московской области по уголовному делу № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО3, последняя совершила мошенничество, то есть хищение чужого имущества путем обмана, свершенное с использованием своего служебного положения в особо крупном размере.
При этом приговором не установлен факт недействительности постановлений, на основании которых выплачивались премии работникам Администрации и муниципальных учреждений.
Напротив, приговором установлено, что ФИО3 имела намерение присвоить личные средства работников, выплаченные им в качестве премий по результатам труда, а сами работники, в том числе и ФИО4 признаны потерпевшими по уголовному делу, поскольку действиями ФИО3 им был причинен материальный вред.
Факт совершения ФИО3 преступления, не может свидетельствовать о недобросовестном исполнении ФИО4 своих должностных обязанностей, отсутствии у последней права на денежное поощрение и как следствие о недействительности оспариваемых постановлений.
Согласно ст.ст. 129, 137 ТК РФ, премия является составной частью заработной платы и не может быть удержана или взыскана в работника в произвольном порядке.
В соответствии со ст. 137 ТК РФ, заработная плата, излишне выплаченная работнику (в том числе при неправильном применении трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права), не может быть с него взыскана, за исключением случаев: счетной ошибки; если органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров признана вина работника в невыполнении норм труда (часть третья статьи 155 настоящего Кодекса) или простое (часть третья статьи 157 настоящего Кодекса);если заработная плата была излишне выплачена работнику в связи с его неправомерными действиями, установленными судом.
Ни одно из указанных обстоятельств не применимо в условиях заявленных требований.
Таким образом, требования о взыскании с ФИО4 денежных средств, полученных ей в виде премии также не подлежат удовлетворению.
Также не подлежат удовлетворению требования о взыскании с ФИО3 денежных средств в пользу муниципального образования, поскольку согласно приговору по уголовному делу № от ДД.ММ.ГГГГ, действиями подсудимой причинен материальный вред ФИО4, выразившийся в хищении денежных средств, причитающихся ей в виде заработной платы.
Согласно ч. 1 ст. 55 и ч. 1 ст. 56 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио и видеозаписей, заключений экспертов. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии с положениями статьи 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.
Конституционный Суд РФ в постановлениях неоднократно указывал, что из взаимосвязанных положений статей 46 (часть 1), 52, 53 и 120 Конституции РФ вытекает предназначение судебного контроля как способа разрешения правовых споров на основе независимости и беспристрастности суда (Определения от 17 июля 2007 года № 566-О-О, от 18 декабря 2007 года № 888-О-О, от 15 июля 2008 года № 465-О-О и др.). При этом предоставление суду соответствующих полномочий по оценке доказательств вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия, что вместе с тем не предполагает возможность оценки судом доказательств произвольно и в противоречии с законом.
Из приведенных положений закона следует, что суд первой инстанции оценивает не только относимость, допустимость доказательств, но и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
На основании вышеизложенного, с учетом всех обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Щелковского городского прокурора в интересах муниципального образования городского о круга Щелково Московской области удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Решил:
Исковые требования Щелковского городского прокурора в интересах муниципального образования – городской округ Щелково Московской области к Администрации городского округа Щелково Московской области, ФИО5, ФИО1 о признании постановления главы администрации Щелковского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО7 ФИО41 «Об утверждении размера единовременной премии в связи с празднованием Международного женского дня директору Муниципального казенного учреждения Щелковского муниципального района «Комитет по организации закупок»; постановления главы администрации Щелковского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО7 ФИО42. «Об утверждении размера премии за выполнение особо важных и сложных заданий директору Муниципального казенного учреждения Щелковского муниципального района «Комитет по организации закупок»; постановления главы администрации Щелковского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО7 ФИО43 «Об утверждении размера премии за выполнение особо важных и сложных заданий директору Муниципального казенного учреждения Щелковского муниципального района «Комитет по организации закупок»; постановления и.о. главы администрации городского округа Щелково от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО8 С.В. «Об утверждении размера премии за выполнение особо важных и сложных заданий директору Муниципального казенного учреждения городского округа Щелково «Комитет по организации закупок»; постановления и.о. главы администрации городского округа Щелково от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 «Об утверждении размера премии за выполнение особо важных и сложных заданий директору Муниципального казенного учреждения городского округа Щелково «Комитет по организации закупок» недействительными, взыскании с ФИО5, ФИО1 денежных средств, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щелковский городской суд Московской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья С.А. Павлова